【正文】 加強(qiáng)虛擬網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，做到資源共用。 XX 市探索建立的流動(dòng)黨員 “ 雙聯(lián)雙管 ” 機(jī)制，就是很好的制度 品牌。各地要普遍加強(qiáng)黨員服務(wù)中心（站點(diǎn)）建設(shè)，不斷拓展服務(wù)功能、拓寬服務(wù)渠道、拓新服務(wù)方式，使之成為黨的知識(shí)傳 播陣地、流動(dòng)黨員服務(wù)中心、關(guān)心幫助黨員的溫馨家園、聯(lián)系服務(wù)群眾的先鋒陣地。在流動(dòng)黨員比較集中的農(nóng)村，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村（農(nóng)村社區(qū)）為基本網(wǎng)格單位，主要依托黨員服務(wù)中心（站點(diǎn)）建立綜合黨組織，把區(qū)塊內(nèi)的流動(dòng)群體納入黨建工作范圍。各縣（市、區(qū)）成立相應(yīng)的工作機(jī)構(gòu)，定期研究和指導(dǎo)流動(dòng)群體黨建工作。要改變傳統(tǒng)的教育管理方式，堅(jiān)持以人為本，把服務(wù)放在第一位，大力推進(jìn)服務(wù)中心（站點(diǎn)）建設(shè)，從黨員實(shí)際需求 第 8 頁(yè) 共 16 頁(yè) 出發(fā)，科學(xué)設(shè)置服務(wù)載體，拓寬服務(wù)內(nèi)涵，提供有效服務(wù)，維護(hù)合法權(quán)益，以服務(wù)滲透管理，以關(guān)懷實(shí)現(xiàn)凝 聚，把各類先進(jìn)分子集聚在黨的事業(yè)中來(lái)。 要看到流動(dòng)群體黨建工作的服務(wù)性。三是人員構(gòu)成多樣性。與傳統(tǒng)體制中的固定單位人相比，流動(dòng)群體是一個(gè)非常特殊的群體。如何使這些 “ 在外 *人 ” 和 “ 新 *人 ” 更好地服務(wù)于 *發(fā)展，迫切需要加強(qiáng)流動(dòng)群體黨建工作。當(dāng)時(shí)提出這個(gè)命題，主要基于以下三點(diǎn)考慮： 這是推動(dòng)發(fā)展的需要。 這是促進(jìn)和諧的需要。 目前各地對(duì)流動(dòng)群體的管理服務(wù)基本處于無(wú)序狀態(tài)，加上傳統(tǒng)黨組織重制度管理、輕人性關(guān)懷，使流動(dòng)群體對(duì)黨組織的認(rèn)同感普遍不強(qiáng)，黨組織的吸引力普遍不高。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下，黨組織是建立在行政化的垂直隸屬關(guān)系的基礎(chǔ)之上的，表現(xiàn)為 “ 以條線為主 ” 的黨的組織架構(gòu)。這是實(shí)現(xiàn)流動(dòng)群體黨建有效對(duì)接的機(jī)制保證。流動(dòng)群體黨建工作涉及面廣、政策性強(qiáng)、工作難度大，必須樹立 “ 全國(guó)一盤棋 ” 理念，建立完善城鄉(xiāng)一體化、區(qū)域一體化的流動(dòng)黨員教育管 第 9 頁(yè) 共 16 頁(yè) 理新機(jī)制，實(shí)行 “ 雙聯(lián)雙管 ” ，建立縱橫聯(lián)系，做到開放協(xié)調(diào)、兼容并包，實(shí)現(xiàn)一視 同仁、平等對(duì)待，形成雙向互動(dòng)、共同管理的工作格局。在組織工作體系設(shè)置上，建議按照 “ 網(wǎng)格化、聚人心、全覆蓋 ” 為目標(biāo)要求，逐步形成以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）或開發(fā)區(qū)為區(qū)塊管理單位，以村居或社區(qū)為基本網(wǎng)格或次網(wǎng)格，以綜合黨組織為管理主體，以社會(huì)化管 理服務(wù)為基本手段的工作格局。建議以服務(wù)功能開發(fā)為重點(diǎn)，整合區(qū)域各類資源，建立綜合服務(wù)中心，以流動(dòng)群體為主要服務(wù)對(duì)象，通過(guò)開展法律咨詢、就業(yè)培訓(xùn)、政策宣傳、權(quán)益維護(hù)等措施，把他們納入管理服務(wù)中來(lái)。這些主題 第 14 頁(yè) 共 16 頁(yè) 品牌，都能很好激發(fā)組織認(rèn)同、黨員認(rèn)同和社會(huì)認(rèn)同，收到較好的品牌效應(yīng)。 加強(qiáng)部門職能整合，做到工作共抓。 。一方面，綜合服務(wù)中心、綜合黨組織作為網(wǎng)格資源的組成要 素，是提供資源的主體；另一方面，在網(wǎng)格內(nèi)資源整合、配置優(yōu)化的效應(yīng)下，流動(dòng)群體是發(fā)展成果和社會(huì)資源共享的受益者。比如， *市提出在黨員中開展 “ 向我看齊 ”主題活動(dòng)，加強(qiáng)黨員隊(duì)伍的先進(jìn)性建設(shè)，增強(qiáng)黨員先鋒模范意識(shí)。 創(chuàng)辦 “ 綜合服務(wù)中心 ” 。 在組織設(shè)置上，基本方針是 “ 以不變應(yīng)萬(wàn)變 ” 。 四、加強(qiáng)流動(dòng)群體黨建工作的對(duì)策建議 （一）運(yùn)行機(jī)制上 — 實(shí)行聯(lián)動(dòng)化的合作方式，有利于形成流動(dòng)群體黨建雙向互動(dòng)的新格局。 第 7 頁(yè) 共 16 頁(yè) 三、流動(dòng)群體黨建工作的基本思路 按照 “ 運(yùn)行聯(lián)動(dòng)化、組織網(wǎng)格化、服務(wù)人性化、載體品牌化、整合社會(huì)化 ” 的要求，以流動(dòng)群體為主要對(duì)象，以區(qū)域性分塊管理為組織原則，以社會(huì)化管理服務(wù)為基本手段，通過(guò)黨的工作把“ 社會(huì)人 ” 培養(yǎng)成 “ 組織人 ” ，把 “ 社會(huì)人 ” 團(tuán)結(jié)凝聚在黨的周圍。如何使黨建工作領(lǐng)域從 “ 單位 ” 向 “ 社會(huì) ” 延伸，是實(shí)現(xiàn)全面覆蓋的必然要求。具體表現(xiàn)為 “ 候鳥式 ” 遷移，多為 “ 鐘擺式 ” 和 “ 兼業(yè)式 ” 周期性流動(dòng)。在外 *人和新 *人，兩者加起來(lái) 500 多萬(wàn)人的群體，集中了大量精英分子和先進(jìn)分子，是巨大的黨建資源寶庫(kù)。 一、流動(dòng)群體黨建工作命題的提出 流動(dòng)群體黨建（本文的流動(dòng)群體主要是指具有地理區(qū)位流動(dòng)或社會(huì)地位流動(dòng)特征的各種社會(huì)群體，包括進(jìn)城務(wù)工創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工群體、大學(xué)生群體等，流動(dòng)黨員是流動(dòng)群體的重要組成部分）是區(qū)別于固定群體黨建的一種新模式，以非固定單位的 “ 社會(huì)人 ”為主要對(duì)象，以區(qū)域性