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3檢察院社會(huì)化大預(yù)防機(jī)制思考探討(專業(yè)版)

  

【正文】 在目前,可以嘗試以下幾條途徑: ⒈ 通過(guò)青聯(lián)、青企協(xié)、少工委、未保委等組織,充分協(xié)調(diào)優(yōu)秀青年和與青少年事務(wù)相關(guān)的資源,優(yōu)化共青團(tuán)工作環(huán)境,及時(shí)得到有關(guān)部門和人員在政策、技術(shù)、經(jīng)費(fèi)等方面的支持。然而有限的條件與無(wú)限的責(zé)任形成的反差和矛盾,一直困擾著團(tuán)的工作,特別是人、財(cái)、 第 27 頁(yè) 共 30 頁(yè) 物 “ 三缺 ” 現(xiàn)象,使團(tuán)工作舉步維艱。同時(shí),農(nóng)村城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程的不斷加快,為共青團(tuán)提供了施展才華的廣闊舞臺(tái),青年的流動(dòng)既為加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了新的機(jī)遇,也使大量?jī)?yōu)秀青年人才集聚,易于發(fā)揮整體功能。根據(jù)當(dāng)前青年分布流動(dòng)的特點(diǎn)和態(tài)勢(shì),以及共青團(tuán)自身組織網(wǎng)絡(luò)的結(jié)構(gòu)狀況,社區(qū)共青團(tuán)組織的管理范圍要進(jìn)一步突破 “ 區(qū)屬 ” ,面向 “ 區(qū)域 ” ,把社區(qū)區(qū)域范圍內(nèi)的各類青年 群體和青年資源組織起來(lái),協(xié)調(diào)起來(lái),從而使由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整及體制變動(dòng)等因素所成的團(tuán)的組織管理的真空和組織資源的流失,有效地予以重新充實(shí)和整合。社區(qū)是 第 22 頁(yè) 共 30 頁(yè) 青年活動(dòng)的主要場(chǎng)所,共青團(tuán)要通過(guò)與社區(qū)青年的廣泛聯(lián)系,既了解青年的所想所需,又保證團(tuán)的組織在社區(qū)更好地發(fā)揮作用,有效服務(wù)經(jīng)濟(jì)社區(qū)發(fā)展。加強(qiáng)團(tuán)的組織建設(shè),是一項(xiàng)長(zhǎng)期的艱巨任務(wù),是一項(xiàng)系統(tǒng)工程。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,青年需求旺盛與團(tuán)組織供給不足已成為共青團(tuán)組織面臨的重要矛盾。 二、我區(qū)在共青團(tuán)社會(huì)化工作機(jī)制方面的基本實(shí)踐在推進(jìn)共青團(tuán)工作社會(huì)化 工作機(jī)制方面,我們以時(shí)代發(fā)展為參照系,以社 第 17 頁(yè) 共 30 頁(yè) 會(huì)為坐標(biāo),根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀給團(tuán)的工作準(zhǔn)確定位,使團(tuán)的工作更好地融入社會(huì),并在廣泛融入社會(huì)生活的同時(shí),發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì), “ 取社會(huì)之長(zhǎng),補(bǔ)共青團(tuán)之短 ” ,不斷創(chuàng)造自身發(fā)展所需要的工作條件,努力實(shí)現(xiàn)工作目標(biāo)。積極探索團(tuán)的工作在堅(jiān)持政治功能和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的前提下注重在社會(huì)化層面的推進(jìn),從而使團(tuán)的工作進(jìn)一步同社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)和秩序銜接起來(lái),形成良性工作運(yùn)行機(jī)制具有十分重要的意義。三是行業(yè)作用得到發(fā)揮。團(tuán)的十五大提出: “ 要以黨政所想、社會(huì)所急、青年所需,共青團(tuán)所能的要求設(shè)計(jì)團(tuán)的活動(dòng),建立完善團(tuán)的動(dòng)力機(jī)制和保障機(jī)制,以達(dá)到緊扣社會(huì)熱點(diǎn),引發(fā)黨政關(guān)注,觸 發(fā)大眾共鳴,滿足青年需求,激發(fā)青年熱情的目的 ” 。預(yù)防工作就是預(yù)防主體代表國(guó)家對(duì)可能的腐敗主體進(jìn)行教育和防范,預(yù)防主體與被預(yù)防主體之間的沖突也是必然的。 預(yù)防的唯一源泉和真正的基礎(chǔ)只能是人民群眾,而不是國(guó)家 第 9 頁(yè) 共 30 頁(yè) (公權(quán)力)。所謂封閉式預(yù)防模式,就是只包含預(yù)防主體與被預(yù)防主體的二元預(yù)防模式,除此以外沒(méi)有其他主體參與。在一些重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)部門進(jìn)行了專項(xiàng)預(yù)防,有效地減少了職務(wù)犯罪的發(fā)生。通過(guò)網(wǎng)絡(luò)預(yù)防,各網(wǎng)絡(luò)成員單位建立健全規(guī)章制度,從源頭上有效防止了職務(wù)犯罪行為的發(fā) 第 4 頁(yè) 共 30 頁(yè) 生。 三、社會(huì)化大預(yù)防之必要性 社會(huì)化大預(yù)防是預(yù)防職務(wù)犯罪關(guān)口前移的需要。 一、社會(huì)化大預(yù)防的涵義 當(dāng)前各地普遍開(kāi)展的社會(huì)化大預(yù)防,即由黨委牽頭,紀(jì)檢、檢察、審計(jì)、組織、公安、法院、宣傳、教育等職能部門組成預(yù)防職務(wù)犯罪領(lǐng)導(dǎo)小組,組織、協(xié)調(diào)預(yù)防職務(wù)犯罪工作的開(kāi)展。四是法律監(jiān)督與社會(huì)監(jiān)督、輿論監(jiān)督相結(jié)合。社會(huì)各界的職務(wù)犯罪預(yù)防意識(shí)從無(wú)到有,可以說(shuō)網(wǎng)絡(luò)預(yù)防這種形式功不可沒(méi)。 發(fā) 揮了檢察機(jī)關(guān)的主導(dǎo)作用。預(yù)防工作的開(kāi)展本身就是我國(guó)防腐反腐進(jìn)程的一大里程碑,表明我國(guó)防腐反腐理念的巨大轉(zhuǎn)變,由 “ 注重打擊 ” 演變?yōu)?“ 懲防并舉,重在預(yù)防 ” 。只有弄清楚這個(gè)核心的問(wèn)題,才能使預(yù)防工作站在國(guó)家戰(zhàn)略的高度,獲得俯瞰社會(huì)全局的視野。 (三)利益博弈的需要。 一、探索共青團(tuán)社會(huì)化工作機(jī)制的動(dòng)因改革開(kāi)放以來(lái),特別是在建立完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的進(jìn)程中,我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活發(fā)生了深刻的變化。一是組織領(lǐng)導(dǎo)體系完善。共青團(tuán)社會(huì)化工作機(jī)制的實(shí)踐與思考改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)給我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)帶來(lái)了巨大變化,也使共青團(tuán)的工作基礎(chǔ)、工作環(huán)境和工作對(duì)象發(fā)生了很大的變化,共青團(tuán)社 第 15 頁(yè) 共 30 頁(yè) 會(huì)化工作機(jī)制的實(shí)踐與思考。共青團(tuán)組織相對(duì)封閉的工作模式已難以適應(yīng)青年多元化的需求。三是延伸團(tuán)的臂膀。 三、共青團(tuán)社會(huì)化工作機(jī)制運(yùn)行中應(yīng)把握的幾個(gè)環(huán)節(jié)在社會(huì)轉(zhuǎn)型和體制轉(zhuǎn)軌的過(guò)程中,共青團(tuán)的社會(huì)化工作機(jī)制的建立,為我們?cè)诜?wù)大局、服務(wù)社會(huì)、服務(wù)青年的有機(jī)結(jié)合中加強(qiáng)團(tuán)的建設(shè)提供了一種依托。一是密切與非團(tuán)屬青年社團(tuán)的新聯(lián)系。當(dāng)前,整個(gè)城市的管理重心正逐步下移至社區(qū),社區(qū)在城市基礎(chǔ)管理和功能完善中的作用日益顯現(xiàn)。青年的從業(yè)特點(diǎn)、價(jià)值觀念、生活方式、各種需求也發(fā)生了很大的變化。 ⒊ 社會(huì)化是由共青團(tuán)的任務(wù)和自身的現(xiàn)狀所決定的。隨著共青團(tuán)工作職能的不斷拓展,共青團(tuán)單純依靠財(cái)政拔款、單純依靠自身的有限資源已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足共青團(tuán)事業(yè)可持續(xù)發(fā)展的需要,共青團(tuán)組織必須遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律,注重市場(chǎng)法則與組織優(yōu)勢(shì)的結(jié)合,整合社會(huì)資源為我所用??梢圆扇∫韵聨追N方法。青年工作是黨的群眾工作的重要組成部分, 做青年工作不能靠共青團(tuán) “ 單打一 ” ,需要社會(huì)各界的積極參與、密切配合,需要借助社會(huì)各方力量,開(kāi)發(fā)社會(huì)資源,優(yōu)化工作環(huán)境,為青年健康成長(zhǎng)辦實(shí)事、辦好事,共同承擔(dān)培養(yǎng)跨世紀(jì)一代新人的重任,這也是社會(huì)各界的共同心愿。 ⒉ 社會(huì)化是共青團(tuán)的性質(zhì)決定的。因此,社區(qū)不僅是共青團(tuán)現(xiàn)有的,同時(shí)也是許多潛在的、有待開(kāi)發(fā)的社 第 24 頁(yè) 共 30 頁(yè) 會(huì)職能高度集聚的地方。要根據(jù)實(shí) 際情況,積極探索靈活多樣的基層組織形式,對(duì)團(tuán)員實(shí)行多重組織覆蓋,努力做到哪里有團(tuán)員,哪里就設(shè)置團(tuán)組織,并通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)、青年卡等手段加強(qiáng)與團(tuán)員青年的聯(lián)系。隨著社會(huì)現(xiàn)代化程度的不斷提高,速度的不斷加快,社會(huì)的發(fā)展對(duì)共青團(tuán)工作的需求度和期待值日趨上升,要求團(tuán)的工 作根據(jù)社會(huì)的需求和期待,更好地為實(shí)現(xiàn)其政治職能服務(wù),通過(guò)把握社會(huì)需求、滿足社會(huì)需求來(lái)體現(xiàn)社會(huì)作用,贏得 第 21 頁(yè) 共 30 頁(yè) 社會(huì)地位。加強(qiáng)了基層青年思想狀態(tài)的調(diào)研并建立了硚口共青團(tuán)網(wǎng)站,初步形成了青年社會(huì)調(diào)查信息系統(tǒng),為黨政領(lǐng)導(dǎo)及上級(jí)團(tuán)組織傾聽(tīng)青年呼聲,了解青年愿望,掌握青年工作動(dòng)態(tài)暢通了渠道。緊緊依托黨建帶團(tuán)建,積極爭(zhēng)取區(qū)委、區(qū)政府支持,出臺(tái)了一系列加強(qiáng)和改進(jìn)團(tuán)的工作的文件及相關(guān)意見(jiàn),為共青團(tuán)工作提供了 有力的政策支持;二是部門聯(lián)動(dòng)逐步形成。這些變化要求共青團(tuán)積極探索社會(huì)化工作機(jī)制。根據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì) 的變化和改革開(kāi)放的要求,按照有利于加強(qiáng)黨對(duì)團(tuán)組織的領(lǐng)導(dǎo),有利于團(tuán)結(jié)教育凝聚青年,有利于團(tuán)組織整體功能體現(xiàn)的原則,團(tuán)區(qū)委著力構(gòu)建了全方位、多層次、開(kāi)放式的社會(huì)化組織體系。團(tuán)的十五大指出 “ 協(xié)助政府做好青年事務(wù)是共青團(tuán)組織的重要職能,是促進(jìn)青年參與經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活,實(shí)現(xiàn)全面發(fā)展的根本保證 ” 。 [②] 因此,人民群眾是國(guó)家反對(duì)職務(wù)犯罪的天然同盟者。預(yù)防是一種實(shí)踐的事業(yè),而不是一種冥想的事業(yè)。 ( 3)預(yù)防信息交流封閉,只是在預(yù)防主體與被預(yù)防主體之間進(jìn)行交流,沒(méi)有第三方力量的介入。具體講,檢察機(jī)關(guān)在預(yù)防職務(wù)犯罪工作中,主要做好以下幾項(xiàng)工作:一是抓好自身的反腐敗工作。網(wǎng)絡(luò)這種形式,從理論到實(shí)踐,進(jìn) 一步豐富了職務(wù)犯罪預(yù)防工作的內(nèi)涵。這種主動(dòng)出擊,把預(yù)防關(guān)口向前推進(jìn)的預(yù)防方式,更能體現(xiàn)預(yù)防的目的和預(yù)防所追求的社會(huì)價(jià)值。國(guó)家機(jī)關(guān)及有關(guān)職能部門應(yīng)當(dāng)在執(zhí)政黨的領(lǐng)導(dǎo)下成立預(yù)防職務(wù)犯 罪工作委員會(huì)(小組),加強(qiáng)預(yù)防職務(wù)犯罪工作的領(lǐng)導(dǎo)與協(xié)調(diào)。專門預(yù)防機(jī)構(gòu)是預(yù)防職務(wù)犯罪網(wǎng)絡(luò)聯(lián)系和溝通的紐帶,有關(guān)單位參與這個(gè)網(wǎng)絡(luò),實(shí)現(xiàn)信息良性互動(dòng),建立健全內(nèi)部管理監(jiān)督機(jī)制。檢 察機(jī)關(guān)作為國(guó)家的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)和依法查辦職務(wù)犯罪的職能部門,必須堅(jiān)決貫徹中央的方針,在依法嚴(yán)懲犯罪的同時(shí),把預(yù)防工作擺上更加重要的位置,建立職務(wù)犯罪大預(yù)防網(wǎng)絡(luò)。具體講,在新形勢(shì)下,各單位在黨委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下把預(yù)防職務(wù)犯罪工作作為 “ 一把手工程 ”來(lái)抓,做到教育到位, 制度嚴(yán)密,監(jiān)督有力,專人負(fù)責(zé),確保單位的辦事過(guò)程和辦事程序公平、公正、透明,使國(guó)家工作人員依法依紀(jì)辦事,無(wú)空可鉆,消滅滋生腐敗的環(huán)境,消滅職務(wù)犯罪的溫床,從客觀上保證干部隊(duì)伍的廉潔自律。 隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展,特別是我國(guó)已經(jīng)加入世界貿(mào)易組織后,伴隨而生的腐敗現(xiàn)象一定會(huì)不斷增加,情況會(huì)更為復(fù)雜,預(yù)
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