【正文】 作通常為 “ 預(yù)防 — 打擊 — 預(yù) 第 8 頁 共 30 頁 防 ” 模式。 （ 2）預(yù)防內(nèi)容簡單，只是針對(duì)被預(yù)防主體的職務(wù)犯罪進(jìn)行宣教、警示教育、查漏補(bǔ)缺、建章立制。 但當(dāng)前的檢察預(yù)防工作正遭遇進(jìn)一步發(fā)展的瓶頸，主要表現(xiàn)為預(yù)防工作的立意不夠高、對(duì)預(yù)防 的功能認(rèn)識(shí)不夠全面、預(yù)防工作開展的后續(xù)動(dòng)力不足。 隨著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，特別是我國已經(jīng)加入世界貿(mào)易組織后，伴隨而生的腐敗現(xiàn)象一定會(huì)不斷增加，情況會(huì)更為復(fù)雜，預(yù)防職務(wù)犯罪工作的任務(wù)必將更加艱巨。首先是加大查辦職務(wù)犯罪案件力度，通 第 6 頁 共 30 頁 過懲處職務(wù)犯罪分子，實(shí)現(xiàn)刑法特殊預(yù)防的目的；其次充分發(fā)揮檢察宣傳職能，大力開展法制 宣傳教育，通過法制講座、廉政教育、典型案例剖析等教育公民自覺遵紀(jì)守法，實(shí)現(xiàn)刑法一般預(yù)防的目的；第三是結(jié)合辦案，幫助發(fā)案單位發(fā)現(xiàn)漏洞，堵漏建制，提出有內(nèi)容、有分析、有措施的檢察建議，提高干警的法制觀念。在依法嚴(yán)懲各類犯罪的同時(shí)，把預(yù)防職務(wù)犯罪工作擺到更加重要的位置，結(jié)合辦案，深入研究當(dāng)前社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)條件下反腐敗斗爭的特點(diǎn)和規(guī)律， 從體制、機(jī)制、制度和管理上探索預(yù)防和減少職務(wù)犯罪的有效途徑，鏟除腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的土壤和條件，促進(jìn)反腐敗斗爭的深入開展。檢察機(jī)關(guān)作為法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，在依法查辦職務(wù)犯罪的同時(shí)，對(duì)預(yù)防職務(wù)犯罪工作負(fù)有義不容辭的責(zé)任。具體講，在新形勢下，各單位在黨委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下把預(yù)防職務(wù)犯罪工作作為 “ 一把手工程 ”來抓，做到教育到位， 制度嚴(yán)密，監(jiān)督有力，專人負(fù)責(zé)，確保單位的辦事過程和辦事程序公平、公正、透明，使國家工作人員依法依紀(jì)辦事，無空可鉆，消滅滋生腐敗的環(huán)境，消滅職務(wù)犯罪的溫床，從客觀上保證干部隊(duì)伍的廉潔自律。在構(gòu)建地方黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的預(yù)防職務(wù)犯罪網(wǎng)絡(luò)中，起重要作用的，應(yīng)當(dāng)是黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的各部門、各單位。并且推動(dòng)了職務(wù)犯罪預(yù)防工作的深入發(fā)展。通過網(wǎng)絡(luò)工作，各 網(wǎng)絡(luò)成員單位積極聯(lián)系本單位干部職工，采取多種形式為職務(wù)犯罪預(yù)防工作的開展創(chuàng)造了有利條件。檢 察機(jī)關(guān)作為國家的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)和依法查辦職務(wù)犯罪的職能部門，必須堅(jiān)決貫徹中央的方針，在依法嚴(yán)懲犯罪的同時(shí)，把預(yù)防工作擺上更加重要的位置，建立職務(wù)犯罪大預(yù)防網(wǎng)絡(luò)。而要實(shí)現(xiàn)預(yù)防職務(wù)犯罪標(biāo)本兼治這一目標(biāo)，也必須走社會(huì)化大預(yù)防之路。它起著保健醫(yī)生的作用，能防范于未然，防止職務(wù)犯罪的實(shí)際發(fā)生，避免給社會(huì)造成損害。把法律監(jiān)督與社會(huì)監(jiān)督、輿論監(jiān)督結(jié)合起來，充分利用新聞媒體，通過披露曝光、剖析研究等多種方法，形成輿論壓力，達(dá)到弘揚(yáng)正氣，遏制犯罪，樹立廉潔新風(fēng)的目的。專門預(yù)防機(jī)構(gòu)是預(yù)防職務(wù)犯罪網(wǎng)絡(luò)聯(lián)系和溝通的紐帶，有關(guān)單位參與這個(gè)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)信息良性互動(dòng)，建立健全內(nèi)部管理監(jiān)督機(jī)制。一是檢察機(jī)關(guān)的職能活動(dòng)與社會(huì)力量相結(jié)合。我們認(rèn)為，執(zhí)政黨通過自己的綱領(lǐng)、路線影響國家的政治生活，在預(yù)防職務(wù)犯罪中居于領(lǐng)導(dǎo)地位，因此，黨確定的反腐敗格局是不能變的。 第 1 頁 共 30 頁 檢察院社會(huì)化大預(yù)防機(jī)制思考探討 共管，紀(jì)委組織協(xié)調(diào)，部門各負(fù)其責(zé)，依靠群眾的支持和參與，堅(jiān)決遏制腐敗現(xiàn)象 ” 的社會(huì)化大預(yù)防的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。國家機(jī)關(guān)及有關(guān)職能部門應(yīng)當(dāng)在執(zhí)政黨的領(lǐng)導(dǎo)下成立預(yù)防職務(wù)犯 罪工作委員會(huì)（小組），加強(qiáng)預(yù)防職務(wù)犯罪工作的領(lǐng)導(dǎo)與協(xié)調(diào)。積極推動(dòng)社會(huì)力量參與預(yù)防職務(wù)犯罪工作，促進(jìn)、幫助有關(guān)部門、單位建立健全內(nèi)部防范機(jī)制；喚起各方面共同對(duì)社會(huì)負(fù)責(zé)的主體意識(shí)，克服坐等思想，積極行 第 2 頁 共 30 頁 動(dòng)，做好自身預(yù)防職務(wù)犯罪工作。三是提高公眾對(duì)職務(wù)犯罪危害性的認(rèn)識(shí)，鼓勵(lì)公眾參與。五是聯(lián)絡(luò)專業(yè) 人士參與預(yù)防，發(fā)揮他們的作用，共同會(huì)診解剖體制、機(jī)制、制度和監(jiān)督管理等方面存在的問題和漏洞，提出可操作有實(shí)效的預(yù)防職務(wù)犯罪對(duì)策。這種主動(dòng)出擊，把預(yù)防關(guān)口向前推進(jìn)的預(yù)防方式，更能體現(xiàn)預(yù)防的目的和預(yù)防所追求的社會(huì)價(jià)值。 社會(huì)化大預(yù)防是新形勢下黨風(fēng)廉政建設(shè)的必然要求。要深入研究社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)條件下反腐敗斗爭的特點(diǎn)和規(guī)律，探索從體制、機(jī)制、制度和管理上預(yù)防和減少職務(wù)犯罪的有效途徑，逐步減少和不斷鏟除腐敗現(xiàn)象蔓延的土壤和條件，促進(jìn)反腐敗斗爭的深入開展。同時(shí)網(wǎng)絡(luò)預(yù)防對(duì)腐敗的遏制起到了積極的作用。網(wǎng)絡(luò)這種形式，從理論到實(shí)踐，進(jìn) 一步豐富了職務(wù)犯罪預(yù)防工作的內(nèi)涵。如何充分調(diào)動(dòng)各單位的積極性，從內(nèi)部做好監(jiān)督預(yù)防工作是一個(gè)非常重要的 環(huán)節(jié)。同時(shí)各單位在健全機(jī)制、制度的基礎(chǔ)上，重視教育的功能，抓好制度落實(shí)，經(jīng)常性進(jìn)行法制教育、廉潔勤政教育、艱苦奮斗教育，做到籬笆常扎，警 第 5 頁 共 30 頁 鐘常鳴。檢察機(jī)關(guān)也僅僅是社會(huì)化預(yù)防職務(wù)犯罪工作網(wǎng)絡(luò)中的一個(gè)重要組成部分，在預(yù)防職務(wù)犯罪工作中，檢察機(jī)關(guān)已經(jīng)發(fā)揮出不可替代的作用。具體講，檢察機(jī)關(guān)在預(yù)防職務(wù)犯罪工作中，主要做好以下幾項(xiàng)工作：一是抓好自身的反腐敗工作。四是發(fā)揮檢察機(jī)關(guān)職務(wù)犯罪預(yù)防部門的職能。我們必須按照中央的部署，堅(jiān)持標(biāo)本兼治的方針，在地方黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，在全社會(huì)的共同努力下，通過建立預(yù)防職務(wù)犯罪工作網(wǎng)絡(luò)，發(fā)揮全社會(huì)預(yù)防職務(wù)犯罪的功能，逐步提高國家工作人員的自身素質(zhì)和整體素質(zhì)，強(qiáng)化監(jiān)督制約機(jī)制，從內(nèi)部和外部規(guī)范、強(qiáng)化對(duì)權(quán)力的監(jiān)督和制約，為防止權(quán)力的異化和腐敗現(xiàn)象的發(fā)生， 最大限度地減少和遏制職務(wù)犯罪案件的發(fā)生做出不懈的努力。造成這種情況的主要根源是 當(dāng)前的封閉式預(yù)防模式。 （ 3）預(yù)防信息交流封閉，只是在預(yù)防主體與被預(yù)防主體之間進(jìn)行交流，沒有第三方力量的介入。在 “ 預(yù)防 — 打擊 ” 階段， “ 預(yù)防 ” 與 “ 打擊 ” 實(shí)際上是脫節(jié)的， “ 預(yù)防 ” 幾乎不能為 “ 打擊 ” 提供支持；在 “ 打擊 —預(yù)防 ” 階段， “ 預(yù)防 ” 實(shí)際上成為 “ 打擊 ” 的附屬， “ 預(yù)防 ” 很難超出 “ 打擊 ” 的范圍。人民群眾參與預(yù)防工作十分必要，理由如下： （一）由預(yù)防工作的價(jià)值決定的。使國家有做好預(yù)防工作的良好愿望，但 作為預(yù)防主體（同時(shí)也是職務(wù)犯罪潛在主體，從另一角度講也是被預(yù)防主體）的預(yù)防工作人員未必有做好預(yù)防工作的充足動(dòng)力。預(yù)防是一種實(shí)踐的事業(yè)，而不是一種冥想的事業(yè)。人民群眾的參與、社會(huì)的需要是預(yù)防工作不竭的動(dòng)力源泉?？梢钥闯?，當(dāng)前預(yù)防工作的實(shí)質(zhì)就是公權(quán)力對(duì)公權(quán)力 的制約，屬于體制內(nèi)的制約。 第 10 頁 共 30 頁 職務(wù)犯罪行為不僅造成了腐敗分子與國家利益的沖突，同時(shí)造成了腐敗分子與社會(huì)或者個(gè)人之間的利益沖突。 [②] 因此，人民群眾是國家反對(duì)職務(wù)犯罪的天然同盟者。雖然預(yù)防工作中，有時(shí)也會(huì)出現(xiàn)像農(nóng)村檢察聯(lián)絡(luò)員這樣的人民群眾， [③] 但是首先這樣的聯(lián)絡(luò)員往往由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村干部兼任，其自身也屬于被預(yù)防主體；其次，有些聯(lián)絡(luò)員由普通農(nóng)民擔(dān)任，但這些人員都是由檢察機(jī)關(guān)委任的，其附屬于檢察機(jī)關(guān) 第 三篇。積極探索團(tuán)的工作在堅(jiān)持政治功能和經(jīng)濟(jì) 第 11 頁 共 30 頁 基礎(chǔ)的前提下注重在社會(huì)化層面的推進(jìn)，從而使團(tuán)的工作進(jìn)一步同社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)和秩序銜接起來，形成良性工作運(yùn)行機(jī)制具有十分重 要的意義。 工作觀念的轉(zhuǎn)變要求共青團(tuán)積極探索社會(huì)化的工作機(jī)制。團(tuán)的十五大指出 “ 協(xié)助政府做好青年事務(wù)是共青團(tuán)組織的重要職能，是促進(jìn)青年參與經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活，實(shí)現(xiàn)全面發(fā)展的根本保證 ” 。改革開放的不斷深入使我國經(jīng)濟(jì)成份和經(jīng)濟(jì)利益多樣化、社會(huì)生活方式多樣化、社會(huì)組織形式多樣化、就業(yè)崗位和就業(yè)形式多樣化，也造成了青年成長和發(fā)展中社會(huì)需求的多元化。 二、我區(qū)在共青團(tuán)社會(huì)化工作機(jī)制方面的基本實(shí)踐在推進(jìn)共青團(tuán)工作社會(huì)化工作機(jī)制方面，我們以時(shí)代發(fā)展為參照系，以社會(huì)為坐標(biāo)，根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀給團(tuán)的工作準(zhǔn)確定位，使團(tuán)的工作更好地融入社會(huì)，并在廣泛融入社會(huì)生活的同時(shí)，發(fā)揮自身優(yōu)勢， “ 取社會(huì)之長，補(bǔ)共青團(tuán) 之短 ” ，不斷創(chuàng)造自身發(fā)展所需要的工作條件，努力實(shí)現(xiàn)工作目標(biāo)。堅(jiān)持黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮與青少年教育和青少年事務(wù)有關(guān)的職能部門和社會(huì)力量的作用，將青少年工作的目標(biāo)與各單位的階段性工作和具體任務(wù)結(jié)合起來，努力將相關(guān) 單位納入團(tuán)的工作體系之中，變共青團(tuán)一家唱 “ 獨(dú)角戲 ” 、搞 “ 獨(dú)家經(jīng)營 ” 為 “ 多方協(xié)作 ” ，為團(tuán)的工作形成了良好的外部工作環(huán)境。根據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì) 的變化和改革開放的要求，按照有利于加強(qiáng)黨對(duì)團(tuán)組織的領(lǐng)導(dǎo)，有利于團(tuán)結(jié)教育凝聚青年，有利于團(tuán)組織整體功能體現(xiàn)的原則，團(tuán)區(qū)委著力構(gòu)建了全