【正文】 化監(jiān)督制約機(jī)制，從內(nèi)部和外部規(guī)范、強(qiáng)化對(duì)權(quán)力的監(jiān)督和制約，為防止權(quán)力的異化和腐敗現(xiàn)象的發(fā)生， 最大限度地減少和遏制職務(wù)犯罪案件的發(fā)生做出不懈的努力。 第 7 頁(yè) 共 30 頁(yè) 第二篇：檢察院：檢察院關(guān)于預(yù)防模式的思考一、封閉式預(yù)防模式之反思 職務(wù)犯罪預(yù)防工作（以下簡(jiǎn)稱預(yù)防工作）自開(kāi)展以來(lái)取得了很大的成就。預(yù)防工作的開(kāi)展本身就是我國(guó)防腐反腐進(jìn)程的一大里程碑，表明我國(guó)防腐反腐理念的巨大轉(zhuǎn)變，由 “ 注重打擊 ” 演變?yōu)?“ 懲防并舉，重在預(yù)防 ” 。 但當(dāng)前的檢察預(yù)防工作正遭遇進(jìn)一步發(fā)展的瓶頸，主要表現(xiàn)為預(yù)防工作的立意不夠高、對(duì)預(yù)防 的功能認(rèn)識(shí)不夠全面、預(yù)防工作開(kāi)展的后續(xù)動(dòng)力不足。造成這種情況的主要根源是 當(dāng)前的封閉式預(yù)防模式。所謂封閉式預(yù)防模式，就是只包含預(yù)防主體與被預(yù)防主體的二元預(yù)防模式，除此以外沒(méi)有其他主體參與。封閉式預(yù)防模式的特點(diǎn)是： （ 1）主體單一，只包含預(yù)防主體與被預(yù)防主體兩個(gè)主體，兩個(gè)主體均為國(guó)家工作人員，而屬于同一社會(huì)階層。 （ 2）預(yù)防內(nèi)容簡(jiǎn)單，只是針對(duì)被預(yù)防主體的職務(wù)犯罪進(jìn)行宣教、警示教育、查漏補(bǔ)缺、建章立制。 （ 3）預(yù)防信息交流封閉，只是在預(yù)防主體與被預(yù)防主體之間進(jìn)行交流，沒(méi)有第三方力量的介入。 （ 4）預(yù)防主體處于被動(dòng)地位。囿于信息交流封閉，以及被預(yù) 防主體天然的消極性，致使預(yù)防主體掌握信息不足，在預(yù)防工作中處于被動(dòng)地位。當(dāng)前檢察預(yù)防工作通常為 “ 預(yù)防 — 打擊 — 預(yù) 第 8 頁(yè) 共 30 頁(yè) 防 ” 模式。在 “ 預(yù)防 — 打擊 ” 階段， “ 預(yù)防 ” 與 “ 打擊 ” 實(shí)際上是脫節(jié)的， “ 預(yù)防 ” 幾乎不能為 “ 打擊 ” 提供支持；在 “ 打擊 —預(yù)防 ” 階段， “ 預(yù)防 ” 實(shí)際上成為 “ 打擊 ” 的附屬， “ 預(yù)防 ” 很難超出 “ 打擊 ” 的范圍。而預(yù)防工作的這種地位顯然與國(guó)家 “ 懲防并舉，重在預(yù)防 ” 的目標(biāo)不相符。 封閉式預(yù)防模式的上述特點(diǎn)，導(dǎo)致預(yù)防工作無(wú)法獲得國(guó)家戰(zhàn)略和社會(huì)全局的視野，不能正確理解預(yù)防工作的價(jià)值和定位，進(jìn)而無(wú)法拓展預(yù)防功能，無(wú)法豐 富預(yù)防手段，使得預(yù)防工作有蛻化為 “ 文案工作 ” 的趨勢(shì)，最終影響預(yù)防工作的生命力。 二、人民群眾參與預(yù)防的必要性 檢察預(yù)防工作要想獲得更大的發(fā)展，必須建立開(kāi)放式大預(yù)防模式，即引入人民群眾力量的預(yù)防模式。人民群眾參與預(yù)防工作十分必要，理由如下： （一）由預(yù)防工作的價(jià)值決定的。預(yù)防工作的價(jià)值是什么。只有弄清楚這個(gè)核心的問(wèn)題，才能使預(yù)防工作站在國(guó)家戰(zhàn)略的高度，獲得俯瞰社會(huì)全局的視野。預(yù)防工作由國(guó)家發(fā)起，一般認(rèn)為預(yù)防工作的價(jià)值在于維護(hù)國(guó)家公權(quán)力的正常行使。使國(guó)家有做好預(yù)防工作的良好愿望，但 作為預(yù)防主體（同時(shí)也是職務(wù)犯罪潛在主體，從另一角度講也是被預(yù)防主體）的預(yù)防工作人員未必有做好預(yù)防工作的充足動(dòng)力。 預(yù)防的唯一源泉和真正的基礎(chǔ)只能是人民群眾，而不是國(guó)家 第 9 頁(yè) 共 30 頁(yè) （公權(quán)力）。因?yàn)槿嗣袢罕姴攀歉瘮⌒袨榈淖畲笫芎φ?。所以，預(yù)防工作的價(jià)值在于，通過(guò)防止和減少職務(wù)犯罪，維護(hù)社會(huì)公平和正常的社會(huì)秩序（當(dāng)然也包括國(guó)家機(jī)關(guān)的運(yùn)轉(zhuǎn)秩序），使人們免受公權(quán)的侵害。預(yù)防是一種實(shí)踐的事業(yè)，而不是一種冥想的事業(yè)。因此它所要回應(yīng)和關(guān)注的是社會(huì)的需要。預(yù)防工作的好壞，職務(wù)犯罪發(fā)生的多寡與人民群眾的切身利益相關(guān)。因此人民群眾—— 作為利益攸關(guān)方 —— 參與預(yù)防工作理所當(dāng)然。人民群眾的參與、社會(huì)的需要是預(yù)防工作不竭的動(dòng)力源泉。 （二）克服封閉預(yù)防模式弊端的需要。正如蘇力教授在《道路通向城市 轉(zhuǎn)型中國(guó)的法治》一書(shū)中講的那樣： “ 事實(shí)上，以政府的力量構(gòu)建起來(lái)的市場(chǎng)，也可能因?yàn)檎牧α慷s和缺乏活力；同樣，以國(guó)家權(quán)力推行法治也可能會(huì)以另一種方式強(qiáng)化國(guó)家的權(quán)力，而不是有效地規(guī)制國(guó)家的權(quán)力。 ”[①] 同理，以國(guó)家權(quán)力推行的預(yù)防也可能會(huì)以另一種方式強(qiáng)化國(guó)家的權(quán)力，形成國(guó)家在預(yù)防工作上的壟斷。可以看出，當(dāng)前預(yù)防工作的實(shí)質(zhì)就是公權(quán)力對(duì)公權(quán)力 的制約，屬于體制內(nèi)的制約。 因此引入第三方力量，人民群眾的力量，才能構(gòu)成對(duì)公權(quán)力的制約，打破公權(quán)力壟斷預(yù)防的封閉模式，建立有制約、有監(jiān)督、多方參與的開(kāi)放式大預(yù)防模式。 （三）利益博弈的需要。從社會(huì)學(xué)的角度看，以職務(wù)犯罪為代表的腐敗行為直接或間接的損害了國(guó)家、社會(huì)或者個(gè)人的利益。 第 10 頁(yè) 共 30 頁(yè) 職務(wù)犯罪行為不僅造成了腐敗分子與國(guó)家利益的沖突，同時(shí)造成了腐敗分子與社會(huì)或者個(gè)人之間的利益沖突。預(yù)防工作就是預(yù)防主體代表國(guó)家對(duì)可能的腐敗主體進(jìn)行教育和防范，預(yù)防主體與被預(yù)防主體之間的沖突也是必然的。這一點(diǎn)從被預(yù)防主 體參與預(yù)防的消極性也可以看出。 “ 沖突創(chuàng)造了聯(lián)合和聯(lián)盟 ” 。 [②] 因此，人民群眾是國(guó)家反對(duì)職務(wù)犯罪的天然同盟者。國(guó)家要想在與腐敗分子的博弈中取勝，應(yīng)當(dāng)聯(lián)合人民群眾。 三、開(kāi)放式預(yù)防模式的特點(diǎn) 主體的多元化。相較于封閉式預(yù)防模式的雙主體，開(kāi)放式預(yù)防模式的主體呈現(xiàn)多元化。雖然預(yù)防工作中，有時(shí)也會(huì)出現(xiàn)像農(nóng)村檢察聯(lián)絡(luò)員這樣的人民群眾， [③] 但是首先這樣的聯(lián)絡(luò)員往往由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村干部兼任，其自身也屬于被預(yù)防主體；其次，有些聯(lián)絡(luò)員由普通農(nóng)民擔(dān)任，但這些人員都是由檢察機(jī)關(guān)委任的，其附屬于檢察機(jī)關(guān) 第 三篇。共青團(tuán)社會(huì)化工作機(jī)制的實(shí)踐與思考改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)給我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)帶來(lái)了巨大變化，也使共青團(tuán)的工作基礎(chǔ)、工作環(huán)境和工作對(duì)象發(fā)生了很大的變化。新的形勢(shì)迫切要求共青團(tuán)組織跳出 “ 就團(tuán)論團(tuán) ” 的模式，大膽解放思想，調(diào)整團(tuán)的組織設(shè)置，構(gòu)建新的運(yùn)行機(jī)制，優(yōu)化團(tuán)的資源配置，走社會(huì)化之路推進(jìn)團(tuán)的各項(xiàng)事業(yè)。在這一進(jìn)程中，共青團(tuán)機(jī)制建設(shè)面臨許多嶄新的課題。積極探索團(tuán)的工作在堅(jiān)持政治功能和經(jīng)濟(jì) 第 11 頁(yè) 共 30 頁(yè) 基礎(chǔ)的前提下注重在社會(huì)化層面的推進(jìn)，從而使團(tuán)的工作進(jìn)一步同社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)和秩序銜接起來(lái)，形成良性工作運(yùn)行機(jī)制具有十分重 要的意義。本文著重探究了共青團(tuán)社會(huì)化工作機(jī)制的動(dòng)因，結(jié)合工作實(shí)踐闡述了共青團(tuán)社會(huì)化工作機(jī)制中應(yīng)把握的幾個(gè)重要環(huán)節(jié)。 一、探索共青團(tuán)社會(huì)化工作機(jī)制的動(dòng)因改革開(kāi)放以來(lái)，特別是在建立完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的進(jìn)程中，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活發(fā)生了深刻的變化。這些變化要求共青團(tuán)積極探索社會(huì)化工作機(jī)制。 工作觀念的轉(zhuǎn)變要求共青團(tuán)積極探索社會(huì)化的工作機(jī)制。團(tuán)的十五大提出： “ 要以黨政所想、社會(huì)所急、青年所需，共青團(tuán)所能的要求設(shè)計(jì)團(tuán)的活動(dòng)，建立完善團(tuán)的動(dòng)力機(jī)制和保障機(jī)制，以達(dá)到緊扣社會(huì)熱點(diǎn)，引發(fā)黨政關(guān)注，觸 發(fā)大眾共鳴，滿足青年需求，激發(fā)青年熱情的目的 ” 。新的工作理念，要求各級(jí)團(tuán)組織發(fā)揮黨聯(lián)系群眾的橋梁紐帶作用，以實(shí)現(xiàn)最廣大人民的根本利益作為團(tuán)的工作的總要求，緊扣黨政工作大局，帶領(lǐng)青年服務(wù)社會(huì)。 工作的職能轉(zhuǎn)變要求共青團(tuán)積極探索社會(huì)化的工作機(jī)制。團(tuán)的十五大指出 “ 協(xié)助政府做好青年事務(wù)是共青團(tuán)組織的重要職能，是促進(jìn)青年參與經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活，實(shí)現(xiàn)全面發(fā)展的根本保證 ” ?，F(xiàn)階段，隨著政府職能的轉(zhuǎn)變，原來(lái)一部分由政府承擔(dān)的社會(huì)管理職能將逐步轉(zhuǎn)由社會(huì)團(tuán)體來(lái)承擔(dān)。對(duì)共青團(tuán)而言， “ 生 第 12 頁(yè) 共 30 頁(yè) 命在于運(yùn)動(dòng)，組織在于活動(dòng) ” ，共青團(tuán)有 自己的政治、組織、人力等方面的優(yōu)勢(shì)，在履行聯(lián)系青年、教育青年、引導(dǎo)青年職責(zé)的同時(shí)，要根據(jù)新的形勢(shì)逐步在青少年事務(wù)的管理、青少年權(quán)益的維護(hù)、青少年信息部的發(fā)布等方面發(fā)揮不可替代的作用。 青年需求的轉(zhuǎn)變要求共青團(tuán)積極探索社會(huì)化的工作機(jī)制。改革開(kāi)放的不斷深入使我國(guó)經(jīng)濟(jì)成份和經(jīng)濟(jì)利益多樣化、社會(huì)生活方式多樣化、社會(huì)組織形式多樣化、就業(yè)崗位和就業(yè)形式多樣化，也造成了青年成長(zhǎng)和發(fā)展中社會(huì)需求的多元化。共青團(tuán)組織相對(duì)封閉的工作模式已難以適應(yīng)青年多元化的需求。共青團(tuán)組織的無(wú)限責(zé)任和有限資源的矛盾更加突出，資源 短缺、服務(wù)手段匱乏已成為制約共青團(tuán)工作發(fā)展最根本的原因。共青團(tuán)組織必須自覺(jué)適應(yīng)社會(huì)變革，在立足自身力量的同時(shí)，借助社會(huì)力量，整合社會(huì)資源，在與社會(huì)的雙向互動(dòng)中開(kāi)拓，與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和青年發(fā)展需求相適應(yīng)的新領(lǐng)域、新方向，構(gòu)建共青團(tuán)工作社會(huì)化運(yùn)作的新機(jī)制。 二、我區(qū)在共青團(tuán)社會(huì)化工作機(jī)制方面的基本實(shí)踐在推進(jìn)共青團(tuán)工作社會(huì)化工作機(jī)制