【正文】 因此參照國(guó)有工業(yè)企業(yè)的改革模式 ,需要爭(zhēng)取一定的政策優(yōu)惠：政府應(yīng)同意將資產(chǎn)存量盤(pán)活的一部分用于老企業(yè)職工安置、壞帳彌補(bǔ)等遺留問(wèn)題的處理；新的合資或合作企業(yè)繼續(xù)享受政府給予國(guó)有企業(yè)的土地?zé)o償劃撥政策；繼續(xù)享受有關(guān)稅收、公用事業(yè)附加征收優(yōu)惠政策。南京市市政公用事業(yè)局局長(zhǎng)薛樂(lè)群認(rèn)為，市政公用事業(yè)改革需要解決以下幾個(gè)配套政策： 其一，資產(chǎn)處置的操作平臺(tái)問(wèn)題。如年初通過(guò)出讓液化氣公司剩余資產(chǎn)進(jìn)行合資的華潤(rùn)液化氣公司（已掛牌營(yíng)業(yè)），正在洽談中的 自來(lái)水總公司、煤氣總公司、江心洲污水處理廠擴(kuò)建工程、建華管樁合資公司等。 市政公用設(shè)施的建設(shè)、運(yùn)營(yíng)的投融資模式有過(guò)去政府主導(dǎo)實(shí)施逐步轉(zhuǎn)變?yōu)橐云髽I(yè)為主體的投融資建設(shè)模式，政府僅作為市政公 用設(shè)施的建設(shè)、運(yùn)營(yíng)的監(jiān)管者。 我國(guó)水污染治理行業(yè)的總體技術(shù)水平在世界上屬于中等。 為了解決污水處理行業(yè)存在的問(wèn)題，我國(guó)不少城市開(kāi)始探索以市場(chǎng)為取向的改革，陸續(xù)放開(kāi)污水和垃圾處理設(shè)施建設(shè)的投資市場(chǎng)。 1992年法國(guó)蘇伊士水務(wù)投資廣東中山市坦洲自來(lái)水公司，成為“洋水務(wù)”進(jìn)軍中國(guó)的開(kāi)始。 污水處理行業(yè)本身屬于微利行業(yè)，但最大的優(yōu)點(diǎn)是風(fēng)險(xiǎn)低。 其中的主要建設(shè)項(xiàng)目包括： “三河”、“三湖”重點(diǎn)流域的城市水環(huán)境污染治理工程。 2． 市政污水處理市場(chǎng) 中國(guó)大規(guī)模修建污水處理廠是在“九五”計(jì)劃以來(lái)，今 后幾年將會(huì)有一個(gè)迅猛增加的態(tài)勢(shì)。全年城市污水處理量 135億立方米，城市污水處理率 %，比上年提高 。 但在跨地域經(jīng)營(yíng)、規(guī)模經(jīng)濟(jì)方面與全國(guó)性的環(huán)保集團(tuán)相比，有一定的差距。 按照國(guó)務(wù)院不久前發(fā)出的《關(guān)于加強(qiáng)城市供水節(jié)水和水污染防治工作的通知》，“十五”期間，所有的城市都必須建設(shè)污水處理廠。 鑒于國(guó)內(nèi)的情況，企業(yè)一般采用在滿足水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的原則下，盡量的節(jié)省投資成本的技術(shù)方案，這也是市政項(xiàng)目特許經(jīng)營(yíng)的結(jié)果，采用國(guó)際領(lǐng)先的技術(shù)會(huì)受到投資收益的限制。 3． 法律法規(guī) 近兩年來(lái)，關(guān)于市政公用行業(yè)市場(chǎng)化的相關(guān)法律法規(guī)頒布的速度很快，國(guó)務(wù)院、相關(guān)部委、部分省市紛紛出臺(tái)市政公用行業(yè)市場(chǎng)化的法律、法規(guī)、指導(dǎo)意見(jiàn)、實(shí)施細(xì)則等，積極快速推進(jìn)壟斷行業(yè)改革，積極引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，全面開(kāi)放城市供水、污水處理等經(jīng)營(yíng)性市政公用設(shè)施的建設(shè)、運(yùn)營(yíng)市場(chǎng)，建立和完善市政公用行業(yè)特許經(jīng)營(yíng)制度。 各省市根據(jù)自身情況制定了一系列市政公用行業(yè)市場(chǎng)化的法規(guī)、辦法。 配套政策 投融資體制的改革，或者說(shuō)公用事業(yè)向民營(yíng)化的轉(zhuǎn)軌，是實(shí)現(xiàn)政企分開(kāi)、政資分開(kāi)、政府職能轉(zhuǎn)變的必然要求。 其五，市政公用企業(yè)改革的政策扶持問(wèn)題。 伴隨著國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速發(fā)展，人均國(guó)民生產(chǎn)總值超過(guò) 1000美圓，以及居民實(shí)際可支配收入的提高，以及水價(jià)的聽(tīng)證制度的實(shí)施，提高水價(jià)將會(huì)得到大多城市居民的認(rèn)可。只有這一問(wèn)題得到明確后，投融資改革的有關(guān)方案才能進(jìn)入實(shí)質(zhì)性運(yùn)作階段。主要通過(guò)轉(zhuǎn)讓經(jīng)營(yíng)權(quán)吸引外部資金。組織制定城市污水處理產(chǎn)業(yè)化發(fā)展規(guī)劃；積極與有關(guān)部委協(xié)調(diào)，研究相關(guān)配套政策，努力推動(dòng)污水處理、環(huán)衛(wèi)事業(yè)單位轉(zhuǎn)企業(yè)的改制工作。其具體體現(xiàn)： 一是產(chǎn)品品種少，更新?lián)Q代慢，研發(fā)新產(chǎn)品也多為簡(jiǎn)單模仿，消化吸收能力和技術(shù)創(chuàng)新能力差，技術(shù)儲(chǔ)備能力低； 二是產(chǎn)品技 術(shù)性能低，效率低，自動(dòng)化程度低；三是產(chǎn)品加工質(zhì)量水平低，質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)低，設(shè)備運(yùn)行的穩(wěn)定性差，可靠性低； 四是產(chǎn)品的結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)水平低，外觀差。 BOT 是 20 世紀(jì) 80年代以來(lái)在國(guó)際上出現(xiàn)的一種新的項(xiàng)目融資模式，其含義是“建設(shè) ——— 運(yùn)營(yíng) ——— 移交”，政府通過(guò)出讓建設(shè)項(xiàng)目一定期限的經(jīng)營(yíng)權(quán)、收益權(quán)，來(lái)吸引民間資本投資建 設(shè)，而項(xiàng)目的投資者在規(guī)定的經(jīng)營(yíng)期限結(jié)束后，將該項(xiàng)目的產(chǎn)權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)無(wú)償?shù)匾平唤o當(dāng)?shù)卣? 今年以來(lái)已有 30多家上市公司開(kāi)始投資或者加大對(duì)公用事業(yè)的投資。 3． 水價(jià) 目前，由政府主導(dǎo)定價(jià)，采用價(jià)格聽(tīng)證會(huì)制度，根據(jù)保本微利原則收取自來(lái)水費(fèi)和排污費(fèi)。新建、改建城市污水處理廠４３座，新增污水處理能力２５５萬(wàn)噸／日，總投資７３億元。 二．市場(chǎng)總體狀況 1． 供水市場(chǎng) 20xx年，城市供水總量 466億立方米，比上年減少 3億立方米；全年生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)用水量 221億立方米，比上年減少 7億立方米。 20xx年， 城市污水日處理能力 714萬(wàn)立方米，城市生活垃圾無(wú)害化日處理能力 20262噸 。物價(jià)部門(mén)將 按規(guī)定舉行聽(tīng)證。 4． 3 競(jìng)爭(zhēng)狀況簡(jiǎn)析 外資水務(wù)公司 國(guó)內(nèi)環(huán)保上市公司 區(qū)域性水務(wù)公司 桑德集團(tuán) 定位 大型自來(lái)水廠 大中型自來(lái)水廠、污水處理廠 當(dāng)?shù)厮畡?wù)項(xiàng)目 以新建水務(wù)項(xiàng)目為主，全國(guó)范圍 市場(chǎng)營(yíng)銷 外資，政府引資 競(jìng)標(biāo)，洽談 當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢(shì) 競(jìng)標(biāo)，洽談 技術(shù)水平 領(lǐng)先 主流技術(shù)，通用型 通用型 通用型，改良型 管