【正文】 因此參照國有工業(yè)企業(yè)的改革模式 ,需要爭取一定的政策優(yōu)惠：政府應(yīng)同意將資產(chǎn)存量盤活的一部分用于老企業(yè)職工安置、壞帳彌補等遺留問題的處理；新的合資或合作企業(yè)繼續(xù)享受政府給予國有企業(yè)的土地?zé)o償劃撥政策；繼續(xù)享受有關(guān)稅收、公用事業(yè)附加征收優(yōu)惠政策。南京市市政公用事業(yè)局局長薛樂群認(rèn)為，市政公用事業(yè)改革需要解決以下幾個配套政策： 其一，資產(chǎn)處置的操作平臺問題。如年初通過出讓液化氣公司剩余資產(chǎn)進(jìn)行合資的華潤液化氣公司（已掛牌營業(yè)），正在洽談中的 自來水總公司、煤氣總公司、江心洲污水處理廠擴(kuò)建工程、建華管樁合資公司等。 市政公用設(shè)施的建設(shè)、運營的投融資模式有過去政府主導(dǎo)實施逐步轉(zhuǎn)變?yōu)橐云髽I(yè)為主體的投融資建設(shè)模式，政府僅作為市政公 用設(shè)施的建設(shè)、運營的監(jiān)管者。 我國水污染治理行業(yè)的總體技術(shù)水平在世界上屬于中等。 為了解決污水處理行業(yè)存在的問題，我國不少城市開始探索以市場為取向的改革，陸續(xù)放開污水和垃圾處理設(shè)施建設(shè)的投資市場。 1992年法國蘇伊士水務(wù)投資廣東中山市坦洲自來水公司，成為“洋水務(wù)”進(jìn)軍中國的開始。 污水處理行業(yè)本身屬于微利行業(yè)，但最大的優(yōu)點是風(fēng)險低。 其中的主要建設(shè)項目包括： “三河”、“三湖”重點流域的城市水環(huán)境污染治理工程。 2． 市政污水處理市場 中國大規(guī)模修建污水處理廠是在“九五”計劃以來，今 后幾年將會有一個迅猛增加的態(tài)勢。全年城市污水處理量 135億立方米，城市污水處理率 %，比上年提高 。 但在跨地域經(jīng)營、規(guī)模經(jīng)濟(jì)方面與全國性的環(huán)保集團(tuán)相比，有一定的差距。 按照國務(wù)院不久前發(fā)出的《關(guān)于加強城市供水節(jié)水和水污染防治工作的通知》，“十五”期間，所有的城市都必須建設(shè)污水處理廠。 鑒于國內(nèi)的情況，企業(yè)一般采用在滿足水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的原則下，盡量的節(jié)省投資成本的技術(shù)方案，這也是市政項目特許經(jīng)營的結(jié)果，采用國際領(lǐng)先的技術(shù)會受到投資收益的限制。 3． 法律法規(guī) 近兩年來，關(guān)于市政公用行業(yè)市場化的相關(guān)法律法規(guī)頒布的速度很快，國務(wù)院、相關(guān)部委、部分省市紛紛出臺市政公用行業(yè)市場化的法律、法規(guī)、指導(dǎo)意見、實施細(xì)則等，積極快速推進(jìn)壟斷行業(yè)改革，積極引入競爭機(jī)制，全面開放城市供水、污水處理等經(jīng)營性市政公用設(shè)施的建設(shè)、運營市場，建立和完善市政公用行業(yè)特許經(jīng)營制度。 各省市根據(jù)自身情況制定了一系列市政公用行業(yè)市場化的法規(guī)、辦法。 配套政策 投融資體制的改革，或者說公用事業(yè)向民營化的轉(zhuǎn)軌，是實現(xiàn)政企分開、政資分開、政府職能轉(zhuǎn)變的必然要求。 其五，市政公用企業(yè)改革的政策扶持問題。 伴隨著國內(nèi)經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速發(fā)展，人均國民生產(chǎn)總值超過 1000美圓，以及居民實際可支配收入的提高，以及水價的聽證制度的實施，提高水價將會得到大多城市居民的認(rèn)可。只有這一問題得到明確后，投融資改革的有關(guān)方案才能進(jìn)入實質(zhì)性運作階段。主要通過轉(zhuǎn)讓經(jīng)營權(quán)吸引外部資金。組織制定城市污水處理產(chǎn)業(yè)化發(fā)展規(guī)劃；積極與有關(guān)部委協(xié)調(diào)，研究相關(guān)配套政策，努力推動污水處理、環(huán)衛(wèi)事業(yè)單位轉(zhuǎn)企業(yè)的改制工作。其具體體現(xiàn)： 一是產(chǎn)品品種少，更新?lián)Q代慢，研發(fā)新產(chǎn)品也多為簡單模仿，消化吸收能力和技術(shù)創(chuàng)新能力差，技術(shù)儲備能力低； 二是產(chǎn)品技 術(shù)性能低，效率低，自動化程度低；三是產(chǎn)品加工質(zhì)量水平低，質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)低，設(shè)備運行的穩(wěn)定性差，可靠性低； 四是產(chǎn)品的結(jié)構(gòu)設(shè)計水平低，外觀差。 BOT 是 20 世紀(jì) 80年代以來在國際上出現(xiàn)的一種新的項目融資模式，其含義是“建設(shè) ——— 運營 ——— 移交”，政府通過出讓建設(shè)項目一定期限的經(jīng)營權(quán)、收益權(quán)，來吸引民間資本投資建 設(shè)，而項目的投資者在規(guī)定的經(jīng)營期限結(jié)束后，將該項目的產(chǎn)權(quán)和經(jīng)營權(quán)無償?shù)匾平唤o當(dāng)?shù)卣? 今年以來已有 30多家上市公司開始投資或者加大對公用事業(yè)的投資。 3． 水價 目前，由政府主導(dǎo)定價，采用價格聽證會制度，根據(jù)保本微利原則收取自來水費和排污費。新建、改建城市污水處理廠４３座，新增污水處理能力２５５萬噸／日，總投資７３億元。 二．市場總體狀況 1． 供水市場 20xx年，城市供水總量 466億立方米，比上年減少 3億立方米；全年生產(chǎn)運營用水量 221億立方米，比上年減少 7億立方米。 20xx年， 城市污水日處理能力 714萬立方米，城市生活垃圾無害化日處理能力 20262噸 。物價部門將 按規(guī)定舉行聽證。 4． 3 競爭狀況簡析 外資水務(wù)公司 國內(nèi)環(huán)保上市公司 區(qū)域性水務(wù)公司 桑德集團(tuán) 定位 大型自來水廠 大中型自來水廠、污水處理廠 當(dāng)?shù)厮畡?wù)項目 以新建水務(wù)項目為主，全國范圍 市場營銷 外資，政府引資 競標(biāo)，洽談 當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢 競標(biāo)，洽談 技術(shù)水平 領(lǐng)先 主流技術(shù)，通用型 通用型 通用型，改良型 管