水務(wù)項(xiàng)目管理：中國(guó)水務(wù)項(xiàng)目市場(chǎng)分析-閱讀頁(yè)
2025-08-02 19:10本頁(yè)面
【正文】 用技術(shù)進(jìn)行改良（如桑德集團(tuán)的 2L、 3L技術(shù)），以適應(yīng)項(xiàng)目的要求，但總體相差不大；一些項(xiàng)目往往由市政設(shè)計(jì)院確定技術(shù)方案、工藝流程，使各企業(yè)采用的技術(shù)水平處于同一層次。 目前，我國(guó)城市 污水處理技術(shù)呈多樣化發(fā)展趨勢(shì)，各類已在工業(yè)廢水治理中得到普遍應(yīng)用且適合于城市污水處理的治理技術(shù)在城市污水治理建設(shè)中得到了應(yīng)用，從事城市污水處理的企業(yè)也開始根據(jù)各自不同的需求采取相適應(yīng)的污水處理技術(shù)；一些環(huán)保產(chǎn)業(yè)骨干企業(yè)都在探索企業(yè)的體制改革之路，紛紛進(jìn)行重組改制，建立股份有限公司、有限責(zé)任公司或企業(yè)集團(tuán)。 我國(guó)水污染治理行業(yè)的總體技術(shù)水平在世界上屬于中等。我國(guó)的工業(yè)基礎(chǔ)比較薄弱，機(jī)械、化工、材料等工業(yè)較為落后，水處理機(jī)械產(chǎn)品的生產(chǎn)制造水平則整體上要比國(guó)外落后 10年以上。 總的來說，我國(guó)水污染治理行業(yè)仍處于發(fā)展階段，且還存在很多制約因素。主要表現(xiàn)為：企業(yè)小、生產(chǎn)規(guī)模小、生產(chǎn)力分散；產(chǎn)品生產(chǎn)趨同性明顯，專業(yè)化分工不足，低水平、低檔次、重復(fù)性生產(chǎn)現(xiàn)象普遍，往往一個(gè)產(chǎn)品會(huì)有 200－ 300個(gè)工廠同時(shí)生產(chǎn)；產(chǎn)品加工手段一般都比較簡(jiǎn)陋、人員的素質(zhì)比較低，生產(chǎn)管理水平低、產(chǎn)品質(zhì)量保障體系不健 全，產(chǎn)品質(zhì)量不高；市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力脆弱，且不具備參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的能力。 其次，市場(chǎng)發(fā)育的不完善也是一個(gè)重要的制約因素。 第三，水污染治理行業(yè)的相關(guān)管 理體制和機(jī)制也制約著該行業(yè)的發(fā)展。水處理 設(shè)施建設(shè)的投資融資體制嚴(yán)重制約其發(fā)展，多元化投融資體系尚未形成，金融界對(duì)水污染治理設(shè)施建設(shè)仍采取觀望態(tài)度，體制、機(jī)制的因素也阻礙了民間資金向水污染治理的投放。 對(duì)于市政水務(wù)項(xiàng)目的價(jià)格制定，采用通行的價(jià)格聽證制度。 市政公用設(shè)施的建設(shè)、運(yùn)營(yíng)的投融資模式有過去政府主導(dǎo)實(shí)施逐步轉(zhuǎn)變?yōu)橐云髽I(yè)為主體的投融資建設(shè)模式，政府僅作為市政公 用設(shè)施的建設(shè)、運(yùn)營(yíng)的監(jiān)管者。 為促進(jìn)城市污水產(chǎn)業(yè)化發(fā)展是市場(chǎng)化的重要內(nèi)容，建設(shè)部將做好以下各項(xiàng)工作： （一）制定各類配套政策，加快企業(yè)改制工作。 （二）全面推行污水和垃圾 處理收費(fèi)制度。重點(diǎn)研究推進(jìn)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)到位和提高收繳率問題。 （三）制定完善相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。 （四）抓好區(qū)域供水和供排水一體化示范工作。遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，因地制宜地推動(dòng)供排水一體化示范工作，培育具有一定規(guī)模的跨區(qū)域性供排水企業(yè)集團(tuán)。 合作模式南京市市政公用局因地制宜，本著資源優(yōu)化配置、效率效益最大化的原則，主要采用三種合作模式：一是合資。如年初通過出讓液化氣公司剩余資產(chǎn)進(jìn)行合資的華潤(rùn)液化氣公司（已掛牌營(yíng)業(yè)），正在洽談中的 自來水總公司、煤氣總公司、江心洲污水處理廠擴(kuò)建工程、建華管樁合資公司等。 二是 TOT（轉(zhuǎn)讓 — 運(yùn)營(yíng) — 轉(zhuǎn)讓）方式。如在建的 30萬(wàn)噸 /日處理能力的城北污水處理廠項(xiàng)目。主要通過出讓建設(shè)權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)，吸引增量資金。后兩種方式回報(bào)率均不超過 10%（內(nèi)資在 8%以內(nèi)）。去年 6 月在江蘇省香港投資洽談會(huì)上，該局公用控股公司與法國(guó)威望迪、北京首創(chuàng)等境內(nèi)外企業(yè)一舉簽定了四項(xiàng)合作意向書，總投資 億美元，注冊(cè)資金 億美元，協(xié)議外資 億美元。上述項(xiàng)目目前已有部分進(jìn)入了實(shí)質(zhì)性運(yùn) 作階段。它不單純是投融資方式的變化，即由過去政府的單一投入變?yōu)檎?、社?huì)多元投入，而且也是一場(chǎng)市場(chǎng)與管制、企業(yè)內(nèi)部環(huán)境與外部環(huán)境的博弈。南京市市政公用事業(yè)局局長(zhǎng)薛樂群認(rèn)為，市政公用事業(yè)改革需要解決以下幾個(gè)配套政策： 其一，資產(chǎn)處置的操作平臺(tái)問題。以南京市情況來說，南京公用控股公司目前擁有水、氣、公交等企業(yè)的資產(chǎn)管理權(quán)，但污水處理廠等資產(chǎn)由于一直作為非經(jīng)營(yíng)性事業(yè)資產(chǎn)未予劃入，因此又面臨將這些非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)變性后納入引資范圍的問題。 其二，市政公用事業(yè)價(jià)格形成機(jī)制問題。如果沒有一定的回報(bào)機(jī)制，就不可能吸引多元投資主體的參 與。 其三，關(guān)于特許經(jīng)營(yíng)權(quán)問題。 其四，關(guān)于市政公用管理法規(guī)建設(shè)滯后問題。只有切實(shí)加快市政公用立法步伐，有效建構(gòu)適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的法規(guī)體系，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，市政公用行業(yè)管理才能保持控制力，確保行業(yè)的有序健康發(fā)展。投融資體制的改革，必然會(huì)涉及到產(chǎn)權(quán)多元化和產(chǎn)業(yè)制度改革問題。因此參照國(guó)有工業(yè)企業(yè)的改革模式 ,需要爭(zhēng)取一定的政策優(yōu)惠：政府應(yīng)同意將資產(chǎn)存量盤活的一部分用于老企業(yè)職工安置、壞帳彌補(bǔ)等遺留問題的處理；新的合資或合作企業(yè)繼續(xù)享受政府給予國(guó)有企業(yè)的土地?zé)o償劃撥政策；繼續(xù)享受有關(guān)稅收、公用事業(yè)附加征收優(yōu)惠政策。 4． 經(jīng)濟(jì)因素 由于以往市政水務(wù)項(xiàng)目以政府為主體，對(duì)其進(jìn)行補(bǔ)貼，水價(jià)普遍 處于地位，不能滿足項(xiàng)目正常運(yùn)營(yíng)的需要，大多城市的市政污水處理費(fèi)也是近幾年開始征收，使市政水務(wù)項(xiàng)目大多處于虧損運(yùn)營(yíng)狀態(tài)。 國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速發(fā)展，也要求自來水供應(yīng)、污水處理邁上新的臺(tái)階。相對(duì)進(jìn)口產(chǎn)品來說，目前國(guó)產(chǎn)的環(huán)保產(chǎn)品普遍存在著結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)水平低、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)不高、設(shè)備運(yùn)行穩(wěn)定性差、外觀粗糙等
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