水務(wù)項(xiàng)目管理：中國(guó)水務(wù)項(xiàng)目市場(chǎng)分析(文件)
【正文】 府如何創(chuàng)造優(yōu)良的投資環(huán)境，另外，還有一塊自由發(fā)言區(qū)域，希望廣大人民群眾對(duì)自已關(guān)心的主題積極踴躍地發(fā)表觀點(diǎn) 2． 技術(shù)因素 目前，我國(guó)普遍采用的水務(wù) 項(xiàng)目技術(shù)與國(guó)際水平相比還有一定的差距，所以，在國(guó)內(nèi)大型的自來水廠競(jìng)標(biāo)時(shí)，國(guó)內(nèi)企業(yè)往往處于劣勢(shì)。許多企業(yè)走向聯(lián)合，通過資本運(yùn)作把企業(yè)做大、做強(qiáng)，朝著環(huán)保產(chǎn)業(yè)航母和聯(lián)合艦隊(duì)的方向發(fā)展，并逐步與國(guó)際接軌 我國(guó)水污染治理行業(yè)近年來雖已取得較大的發(fā)展，但與世界先進(jìn)水平還存在一定的差距，同時(shí)由于多種因素的制約， 其發(fā)展過程面臨著重重困難。其具體體現(xiàn)： 一是產(chǎn)品品種少，更新?lián)Q代慢，研發(fā)新產(chǎn)品也多為簡(jiǎn)單模仿，消化吸收能力和技術(shù)創(chuàng)新能力差，技術(shù)儲(chǔ)備能力低； 二是產(chǎn)品技 術(shù)性能低，效率低，自動(dòng)化程度低；三是產(chǎn)品加工質(zhì)量水平低，質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)低，設(shè)備運(yùn)行的穩(wěn)定性差，可靠性低； 四是產(chǎn)品的結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)水平低，外觀差。由于技術(shù)專有性差、易于模仿，難于培育市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)和適應(yīng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)需要。建設(shè)項(xiàng)目的管理體制已經(jīng)不適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，大型設(shè)施的建設(shè)仍然具有較強(qiáng)的壟斷性色彩，一般水處理公司得不到市場(chǎng)準(zhǔn)入；水處理設(shè)施的運(yùn)營(yíng)受水價(jià)機(jī)制的影響，難于正常發(fā)展，政府管、政府建、政府運(yùn)營(yíng)的非市場(chǎng)化現(xiàn)象依然作為主流而廣泛存在。 對(duì)于市政公用設(shè)施的建設(shè)、運(yùn)營(yíng)，政府部門采用多種合作模式，合資、 BOT、 TOT的運(yùn)營(yíng)模式成為市政水務(wù)項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營(yíng)的主流模式。組織制定城市污水處理產(chǎn)業(yè)化發(fā)展規(guī)劃；積極與有關(guān)部委協(xié)調(diào)，研究相關(guān)配套政策，努力推動(dòng)污水處理、環(huán)衛(wèi)事業(yè)單位轉(zhuǎn)企業(yè)的改制工作。制定《城市污水處理收費(fèi)管理辦法》和《城市生活垃圾處理收費(fèi)管理辦法》，加強(qiáng)對(duì)污水、垃圾處理收費(fèi)和使用的監(jiān)管。按 照市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化要求，開展區(qū)域供水研究，打破行政區(qū)劃界限，使城市水系統(tǒng)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)延伸，促進(jìn)水資源的合理配置和科學(xué)利用。主要側(cè)重于盤活資產(chǎn)存量，同時(shí)引進(jìn)增量資金。主要通過轉(zhuǎn)讓經(jīng)營(yíng)權(quán)吸引外部資金。如即將投入建設(shè)的城東污水處理廠、仙林大學(xué)城污水處理廠。市煤氣總公司與香港中華煤氣公司、市公交總公司與香港新世界、九龍巴士等也進(jìn)行了合資合作談判。為有效推進(jìn)改革進(jìn)程，政府必須著力創(chuàng)造有利的外部政策環(huán)境和條件。只有這一問題得到明確后，投融資改革的有關(guān)方案才能進(jìn)入實(shí)質(zhì)性運(yùn)作階段。因此必須打破傳統(tǒng)的定價(jià)模式，依據(jù)市場(chǎng)化改革的方向，按照“成本 +微利”的原則穩(wěn)步推進(jìn)市政公用產(chǎn)品價(jià)格改革，通過適度有效的產(chǎn)業(yè)政策，逐步建立起激勵(lì)社會(huì)投資的科學(xué)的價(jià)格形成機(jī)制和管理機(jī)制。由于以往的法規(guī)體系是建立在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式基礎(chǔ)上，隨著市政 公用市場(chǎng)化改革的深入，原有的法規(guī)遠(yuǎn)遠(yuǎn)趕不上實(shí)踐的需要，一方面許多舊有條款已明確不適應(yīng)甚至背離改革發(fā)展的趨勢(shì)，另一方面還有許多新的市場(chǎng)行為亟待法規(guī)的調(diào)整和規(guī)范。由于過去國(guó)有企業(yè)欠賬過多，在合資合作以及推進(jìn)民營(yíng)化的過程中在職工勞動(dòng)關(guān)系的補(bǔ)償、醫(yī)療保險(xiǎn)、購(gòu)房補(bǔ)貼等方面必然要付出一定 的改革成本。 伴隨著國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速發(fā)展，人均國(guó)民生產(chǎn)總值超過 1000美圓，以及居民實(shí)際可支配收入的提高，以及水價(jià)的聽證制度的實(shí)施，提高水價(jià)將會(huì)得到大多城市居民的認(rèn)可。 四．營(yíng)銷戰(zhàn)略 1． 加強(qiáng)市場(chǎng)營(yíng)銷投入 2． 加快兼并收購(gòu)速度 3． 建立通暢的融資渠道 4． 公共關(guān)系建設(shè) 建立良好的企業(yè)形象 。 據(jù)國(guó)家環(huán)?？偩趾椭袊?guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)最新的調(diào)查結(jié)果表明，我國(guó)現(xiàn)有環(huán)境保護(hù)相關(guān)產(chǎn)業(yè)從業(yè)單位18144個(gè)；收入總額達(dá)到 ，占當(dāng)年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的 ％，約為同期國(guó)家環(huán) 境污染治理投資總額的 目前我國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展還存在著促進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化的扶植政策不力；環(huán)保產(chǎn)業(yè)規(guī)模經(jīng)濟(jì)水平比較低等很多制約因素。 實(shí)踐證明，南京市市政公用局的投融資改革是卓有成效的，愿他們的做法和思考能給其它城市市政公用事業(yè)改革帶來一些借鑒和參考，不斷加速市政公用事業(yè)的市場(chǎng)化步伐，共同推進(jìn)我國(guó)市政公用行業(yè)的改革和發(fā)展。 其五，市政公用企業(yè)改革的政策扶持問題。由于市政公用事業(yè)牽涉面廣、專業(yè)性強(qiáng)，牽涉公眾安全、健康以及社會(huì)穩(wěn)定，實(shí)施特許經(jīng)營(yíng)十分必要，同時(shí)這也是合資合作談判過程中國(guó)內(nèi)外投資者普遍提出的前提條件之一，因此必須對(duì)此加以研究并予以明確，以確保有序競(jìng)爭(zhēng)。投融資體制的改革和民營(yíng)化的實(shí)現(xiàn)，是以市場(chǎng)化為導(dǎo)向，以一定的價(jià)格機(jī)制支撐的。無論是合資還是 BOT、 TOT 合作方式，都將涉及到資產(chǎn)置換或有關(guān)權(quán)利的讓渡問題，因此必須明確國(guó)有 資產(chǎn)具體管理操作的平臺(tái)，由其前期代表政府向投資者出讓經(jīng)營(yíng)權(quán)、建設(shè)權(quán)，期滿后代表政府收回相關(guān)權(quán)利。 配套政策 投融資體制的改革，或者說公用事業(yè)向民營(yíng)化的轉(zhuǎn)軌，是實(shí)現(xiàn)政企分開、政資分開、政府職能轉(zhuǎn)變的必然要求。 根據(jù)上述原則和模式，南京 市市政公用局一舉拿出自來水總公司、煤氣總公司、公交總公司的全部資產(chǎn)，江心洲污水處理廠擴(kuò)建工程、城北污水處理廠工程等 4個(gè)污水
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