【正文】 3．川渝一體化問題。 改革 開放之初，在城鄉(xiāng)大地上曾有一大批鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)“異軍突起”。這顯然是很不全面的。 二．重慶迫切需要走新型工業(yè)化道路 1．重慶市情的特殊性突出。對于我國而言，我們雖然落后了，但我國可以充分發(fā)揮“后發(fā)優(yōu)勢”，吸取發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗教訓(xùn)，抓住機遇，走新型工業(yè)化道路，如此則我國完全可能在新的起點上，用全新的方式和更短的時間，跨越式實現(xiàn)建立在可持續(xù)發(fā)展基礎(chǔ)上的現(xiàn)代化。 四．重慶老工業(yè)基地可持續(xù)發(fā)展的政策措施 （一）西部大開發(fā)的終極目標(biāo)是富民。與上年相比，環(huán)境支持能力有所下降。相當(dāng)部份遷建企業(yè)退出半徑有限，遷建后仍處于規(guī)劃主城區(qū)內(nèi)，數(shù)年后面臨二次搬遷。 （六）債務(wù)問題 8 直轄以來，重慶國企改革雖然取得了顯著成績，但部分企業(yè)債務(wù)沉重、籌資能力弱、信用狀況差的問題并未得到根本改變，目前已成為 制約重慶市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和影響社會穩(wěn)定的重要因素。 20xx 年，重慶市完成工業(yè)總產(chǎn)值 2259億元，其中，傳統(tǒng)技術(shù)型產(chǎn)品占了絕大部分比重，高新技術(shù)型產(chǎn)品產(chǎn)值為 427億元，僅占 %。有效的監(jiān)督和制約機制尚未形成。 在經(jīng)濟(jì)市場化水平方面，重慶市還較為低下。 （三）長江經(jīng)濟(jì)帶流域經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的機遇 長江經(jīng)濟(jì)帶具有通江達(dá)海、集 “ 黃金水道 ” 與 “ 黃金 海岸 ” 于一體的顯著區(qū)位優(yōu)勢，是當(dāng)今我國最具活力的區(qū)域之一。 （六）重慶工業(yè)經(jīng)濟(jì)正在進(jìn)入新一輪上升期 與全國工業(yè)運行軌跡相比較，重慶工業(yè)波動幅度較大，如增長率最高的 20xx 年與最低的1998年相差 ，而同期全國最大波動幅度只有 。第三、私營經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展壯大。 1998年，國有控股工業(yè)企業(yè)總產(chǎn)值占全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)總產(chǎn)值的比重為 71%，集體企業(yè)為 %，到 20xx年分別下降到 %和 %。 20xx年北部新區(qū)完成工業(yè)總產(chǎn)值 426億元，同比增長 %，其中規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)總產(chǎn)值 379億元，占全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)總產(chǎn)值的 %。 裝備制造業(yè)具有極高的帶動效應(yīng)，發(fā)揮著 其他 產(chǎn)業(yè)無法替代的主導(dǎo)作用，是產(chǎn)業(yè)優(yōu)化結(jié)構(gòu)的推動力量，也是技術(shù)創(chuàng)新的主要舞臺。 另一方面，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移也給重慶帶來了發(fā)展機遇：一是轉(zhuǎn)移來的產(chǎn)業(yè)都是經(jīng)過較長時間發(fā)展的，在建設(shè)過程中可以省去不少彎路；二是有大量的熟練的產(chǎn)業(yè)工人，重慶不需要重新培訓(xùn)；三是重慶現(xiàn)在正處在工業(yè)化的中期，可以通過產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移引進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和部分空白產(chǎn)業(yè)。程序多、手續(xù)多、效率較低，制約著企業(yè)投資自主權(quán)的落實，影響到各類投資主體的積極性。 20xx年，全國經(jīng)濟(jì)效益綜合指數(shù)為 ，全員勞動生產(chǎn)率為 /人，重慶分別為 /人，經(jīng)濟(jì)效益綜合指數(shù)低于全國平均水平 15個百分點，全員勞動生產(chǎn)率低于全國水平 1萬多元。以 20xx年為例，按照下崗職工基本生活保障與失業(yè)保險并軌的要求，全市共有 。重慶直轄后，為適應(yīng)城市建設(shè)迅速發(fā)展的需要，主城區(qū)規(guī)劃面積擴(kuò)大到 2616平方公里。兩次排名的評價指標(biāo)基本相同 ,只是 20xx年排行榜增加了資源指標(biāo)，中國社科院發(fā)布的報告顯示，重慶排名大幅度下滑的最主要原因是不節(jié)約資源，“綜合環(huán)境資源成本節(jié)約”指數(shù)全國排第54位。全市工業(yè)固體廢物排放量 ，占產(chǎn)生量的 %，處置量 ，占產(chǎn)生量的 %，貯存量 ，占產(chǎn)生量的 %。中國走新型工業(yè)化道路符合歷史演進(jìn)的客觀邏輯。而大城市帶大農(nóng)村的特殊市情決定了我市的農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移任務(wù)還要重得多。重慶市在走新型工業(yè)化道路中要防止走入“誤區(qū)”。但從重慶的實際情況看，走新型工業(yè)化道路，工業(yè)發(fā)展要有利于農(nóng)業(yè)勞動力持續(xù)轉(zhuǎn)移和城鎮(zhèn)化程度的提高，要有利于人力資源優(yōu)勢的發(fā)揮。 長期以來，我們在制定發(fā)展戰(zhàn)略的時候往往有跟風(fēng)的習(xí)慣，別人發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)我們也要發(fā)展，別人搞“數(shù)字化城市”建設(shè)，我們也要搞，當(dāng)然學(xué)習(xí)別人的先進(jìn)經(jīng)驗是好事情，但如果不注意結(jié)合自身的特點，就會導(dǎo)致盲目跟風(fēng)，達(dá)不到發(fā)展的目的。作為鄰居，長期的產(chǎn)業(yè)同構(gòu)競爭消耗了不少資源，結(jié)果卻兩家都得不到很好的發(fā)展。 作為一個發(fā)展中國家，在完成新型工業(yè)化的過程中要特別注意生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)、處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源、環(huán)境之間的關(guān)系。 誤區(qū)之二：認(rèn)為新型工業(yè)化，僅僅是工業(yè)企業(yè)的現(xiàn)代化。 重慶是中國西部唯一的直轄市，未來的長江上游經(jīng)濟(jì)中心，西部大開發(fā)戰(zhàn)略布局中長江上游經(jīng)濟(jì)帶的主力支撐依托城市，長江三峽庫區(qū)的主體和南水北調(diào)中線引水的補水源或取水源，長江上游“一渝兩宜”千公里水力扁擔(dān)的中心支柱。 中國經(jīng)濟(jì)在持續(xù)了 20 多年的高速增長之后，在未來 20 年中，必須還要保持年均 7%以上的增長速度，才有可能實現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值到 2020 年比 20xx 年翻兩番的宏偉目標(biāo)。因此，建議中央政府明確將西部大開發(fā)的發(fā)展階段重點由基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境保護(hù)建設(shè)，調(diào)整為以基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展并重的階段，通過產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)西部地區(qū)全面建設(shè)小康社會的戰(zhàn)略目標(biāo)順利實現(xiàn)。主城區(qū)降塵量為 /平方公里 .月，超過參考標(biāo)準(zhǔn) 。 3．多數(shù)支柱行業(yè)總量不大，產(chǎn)業(yè)集群程度和在全國的優(yōu)勢不明顯。近年來，政府采取多種措施減輕國有企業(yè)的負(fù)擔(dān)，把國有企業(yè)的貸款轉(zhuǎn)為國家投資，使企業(yè)從還本付息的沉重壓力下解脫出來，增強企業(yè)的資金實力。如何在改制的同時根據(jù)經(jīng)營狀況與發(fā)展前景把這些后勤服務(wù)由原來的無償或低價提供變?yōu)橛袃斕峁瑢崿F(xiàn)后勤部門與母體企業(yè)的剝離，逐步實現(xiàn)后勤服務(wù)的社會化，后勤包袱問題的解決是國企改革過程中的必須解決的問題。二 、 體制外存在嚴(yán)重的收入分配差距，并且有逐步擴(kuò)大的趨勢，而體制內(nèi)平均主義的分配格局還尚未完全打破。重慶市要從 60%提高到 80%，還需要走一段較長的路。據(jù)不完全統(tǒng)計 ， 僅最近兩年 ， 長江沿岸各經(jīng)濟(jì)協(xié)作區(qū)累計達(dá)成協(xié)作項目近 9000 項，融通資金8427億元，商貿(mào)物資交易額 1100多億元，增產(chǎn)值 140億元，實現(xiàn)利稅 30億元。這為積極推進(jìn)新型工業(yè)化，進(jìn)一步加快重慶工業(yè)的大發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)。全市外商及港澳臺投資、私營及私營控股企業(yè)對全市工業(yè)增長貢獻(xiàn)率達(dá)到 %。 20xx年規(guī)模以上重工業(yè)企業(yè)比 1998年增加了 79家，達(dá)到 1114家，占全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)總數(shù)的%，而輕工業(yè)同比減少了 7家，為 958家，占 %。大企業(yè)、大集團(tuán)的帶動作用十分明顯。第一個階段是重工業(yè)化階段，包括以原材料工業(yè)為重心和以加工裝配工業(yè)為重心兩個時期 ； 第二個階段是高加工度化階段，包括勞動密集型加工工業(yè)為重心和技術(shù)密集型加工工業(yè)為重心兩個時期。 在我國國內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移現(xiàn)象現(xiàn)在也很明顯。三是企業(yè)融資基礎(chǔ)薄弱。 表一 重慶與世界發(fā)達(dá)國家、全國及有關(guān)省市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的比較 單位： % 國家或地區(qū) 第一產(chǎn)業(yè) 第二產(chǎn)業(yè)（其中工業(yè)） 第三產(chǎn)業(yè) 美國 日本 英國 德國 中國 （ ） 上海市 重慶市 注：美國、日本、英國、德國為 20xx