【正文】 要改變單一的數(shù)量指標(biāo)體系的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，完善以同行承認(rèn)為基礎(chǔ)的評(píng)價(jià)方式和公開(kāi)公正的評(píng)價(jià)程序 ? 科研管理制度存在嚴(yán)重缺陷。在建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家的背景下，中央財(cái)政的科技投入會(huì)有明顯提高，并將引導(dǎo)和動(dòng)員企業(yè)等社會(huì)資源的投入，從而保持全社會(huì)科技投入的持續(xù)高速增長(zhǎng) . ? 確立政府引導(dǎo)、社會(huì)投入的新方略，并在政府直接投入部分體現(xiàn)加大力度、適當(dāng)超前、重點(diǎn)支持的方針 ? 要進(jìn)一步發(fā)展和完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下的多元化科技投入體系，政府、企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)在市場(chǎng)資源配置基礎(chǔ)上應(yīng)實(shí)現(xiàn)合理分工和協(xié)調(diào)配合。目前我國(guó)在裝備制造、信息產(chǎn)業(yè)、生物醫(yī)藥等關(guān)系未來(lái)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的關(guān)鍵領(lǐng)域中，許多核心技術(shù)仍依賴追蹤模仿，全國(guó)生產(chǎn)的 3萬(wàn)多種藥品， 95%以上為仿制品，特別是代表未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)的生物制藥，自主研發(fā)的品種更是屈指可數(shù) ? 國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明，關(guān)鍵技術(shù)和核心技術(shù)是很難引進(jìn)和買(mǎi)到的，必須增強(qiáng)原始創(chuàng)新能力，加強(qiáng)基礎(chǔ)研究和戰(zhàn)略高技術(shù)研究，同時(shí)還要增強(qiáng)技術(shù)集成與產(chǎn)業(yè)化能力 2023 年部分國(guó)家基礎(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)及其占本國(guó) RD 經(jīng)費(fèi)支出總額的比重 （ 3）加強(qiáng)技術(shù)集成創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展 ? 集成化是現(xiàn)代科技發(fā)展的重要趨勢(shì) ? 以單項(xiàng)技術(shù)為主的研發(fā)，如果缺乏明確的市場(chǎng)導(dǎo)向及與其他相關(guān)技術(shù)的有效銜接，將很難形成有競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè) ? 21世紀(jì)，依托原始科學(xué)創(chuàng)新，突破關(guān)鍵技術(shù)并在全球范圍內(nèi)集成創(chuàng)新資源已成為發(fā)達(dá)國(guó)家和跨國(guó)企業(yè)取得技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)最主要的手段 ? 利用先進(jìn)的通訊技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，任何國(guó)家、企業(yè)和個(gè)人都可以很容易地共享、分享全球知識(shí)資源、信息資源，這就為發(fā)展中國(guó)家提供了新的發(fā)展機(jī)會(huì)和通過(guò)集成創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)技術(shù)跨越式發(fā)展的可能性 ? 在高新技術(shù)領(lǐng)域，我國(guó)與世界發(fā)達(dá)國(guó)家還存在一定差距，大學(xué)、科研機(jī)構(gòu)以及作為創(chuàng)新主體的企業(yè)尚未掌握核心技術(shù)，科學(xué)原始創(chuàng)新能力仍然較弱。 官產(chǎn)學(xué)研形成了有機(jī)整體，互為補(bǔ)充并密切互動(dòng) 。 ? 由韓國(guó)公司在美國(guó)申請(qǐng)授權(quán)的專利數(shù)量在 20世紀(jì)末的最后的 10年急劇增長(zhǎng)，從 1989年159個(gè)增長(zhǎng)到 1999年 3562個(gè)。隨著教育事業(yè)的發(fā)展 , 還將不斷培養(yǎng)出新的科技創(chuàng)新人才 ? 已經(jīng)建立大多數(shù)國(guó)家尚不具備的比較完整的學(xué)科布局 ? 已經(jīng)具備 —定的自主創(chuàng)新能力 , 在生物、納米、航天、機(jī)械裝備、電子信息等重要領(lǐng)域的研究開(kāi)發(fā)能力已開(kāi)始躋身世界先進(jìn)行列 中國(guó)被 USPTO批準(zhǔn)的專利數(shù)量 ? 隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長(zhǎng) , 國(guó)家、產(chǎn)業(yè)和企業(yè)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷增強(qiáng) , 提升自主創(chuàng)新能力、建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家所需要的資金基礎(chǔ)日益雄厚 , 近年來(lái)我國(guó)研發(fā)投入逐年增加 , 2023年達(dá)到 1843 億元 , 居世界前列 , 這種增長(zhǎng)勢(shì)頭還會(huì)保持下去 ? 以市場(chǎng)為導(dǎo)向、以企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)正在不斷推進(jìn) , 相當(dāng)一部分大型企業(yè)及企業(yè)集團(tuán)已形成研究與開(kāi)發(fā)投入和承擔(dān)創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)的體制和機(jī)制 , 創(chuàng)新環(huán)境逐步改善 ? 獨(dú)特的傳統(tǒng)文化優(yōu)勢(shì)和重視教育的民族傳統(tǒng) , 為我國(guó)未來(lái)科學(xué)技術(shù)發(fā)展提供了多樣化的路徑選擇 ? 我國(guó)具有社會(huì)主義制度的政治優(yōu)勢(shì) , 擁有科學(xué)發(fā)展觀的理論武裝 , 科教興國(guó)、可持續(xù)發(fā)展和人才強(qiáng)國(guó)三大戰(zhàn)略日益深入人心。 自主創(chuàng)新能力評(píng)價(jià)指標(biāo)體系 ? 自主創(chuàng)新的投入產(chǎn)出能力 研究開(kāi)發(fā)經(jīng)費(fèi) /生產(chǎn)總值 每萬(wàn)名從業(yè)人員取得的專利授權(quán)數(shù) 每萬(wàn)名從業(yè)人員發(fā)表的論文數(shù) 企業(yè)科技投入占全社會(huì)科技投入的比例 ? 創(chuàng)新支撐能力 從業(yè)者人均受教育年限 每萬(wàn)人口的互聯(lián)網(wǎng)數(shù) 技術(shù)引進(jìn)額 /生產(chǎn)總值 技術(shù)市場(chǎng)交易額 /生產(chǎn)總值 非國(guó)有固定資產(chǎn)投資（外商投資）額 /全部固定資產(chǎn)投資額 風(fēng)險(xiǎn)投資額 /生產(chǎn)總值 ? 創(chuàng)新的經(jīng)濟(jì)效果 1高新技術(shù)產(chǎn)品產(chǎn)值 /生產(chǎn)總值 1高新技術(shù)產(chǎn)品出口額 /全部商品出口額 1創(chuàng)新對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn) ? 創(chuàng)新與社會(huì)和諧進(jìn)步 、 生態(tài)環(huán)境改善的互動(dòng) 1 標(biāo)準(zhǔn)基尼系數(shù) 1 國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值 /能耗 1 環(huán)境保護(hù)經(jīng)費(fèi) /生產(chǎn)總值 創(chuàng)新型國(guó)家的四個(gè)基本特征 ? 創(chuàng)新投入高，科技投入占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的 2%以上 ? 科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率高達(dá) 70%以上 ? 自主創(chuàng)新能力強(qiáng)，國(guó)家對(duì)外技術(shù)依存度在 30%以下 ? 創(chuàng)新產(chǎn)品多，目前世界上公認(rèn)的大約 20個(gè)創(chuàng)新型國(guó)家，擁有的發(fā)明專利數(shù)量占世界總數(shù)的 99% 主要國(guó)家擁有三方（美國(guó)、日本、歐盟）專利的數(shù)量 近年來(lái)中國(guó)的科技投入強(qiáng)度（ RD/GDP） 二、中國(guó)增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力 建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家的環(huán)境條件分析 國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展需求： ? 盡管中國(guó)在過(guò)去 20多年里創(chuàng)造了年均高于 9%的高速經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，但這種增長(zhǎng)主要是由勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)的，不僅獲利菲薄，而且資源消耗巨大，環(huán)境成本高，難以為繼。目前，韓國(guó)能消化和吸收 60%以上的引進(jìn)技術(shù)。同時(shí)，通過(guò)社會(huì)完備的中介機(jī)構(gòu)，如信息服務(wù)中心、技術(shù)服務(wù)中心、管理咨詢公司等，不斷向傳統(tǒng)的自由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)模式所孕育出的大量的對(duì)市場(chǎng)反應(yīng)迅速、對(duì)新思想、新技術(shù)反應(yīng)靈敏、適應(yīng)性強(qiáng)的優(yōu)秀企業(yè)傳遞技術(shù)信息，使它們能迅速利用基礎(chǔ)研究的成果從事具有商業(yè)價(jià)值的技術(shù)創(chuàng)新，最終完成從研制階段到生產(chǎn)階段的任務(wù)。靈活地運(yùn)用這兩種戰(zhàn)略，使之有機(jī)結(jié)合、相互促進(jìn)，是科技進(jìn)步現(xiàn)實(shí)可靠的途徑 （ 2）鼓勵(lì)原始性創(chuàng)新，提高核心競(jìng)爭(zhēng)力 ? 絕大多數(shù)核心技術(shù)和自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)都源于原始創(chuàng)新。在三峽工程的特大型水輪發(fā)電機(jī)組等重大裝備的設(shè)計(jì)制造中，通過(guò)技術(shù)引進(jìn)、消化吸收和自主創(chuàng)新，使我國(guó)在特大型水力發(fā)電設(shè)備設(shè)計(jì)制造方面一舉跨越了與國(guó)外近 30年的差距，帶動(dòng)國(guó)內(nèi)機(jī)電裝備制造水平實(shí)現(xiàn)了跨越式發(fā)展。目前中國(guó)采用的生產(chǎn)型增值稅，不利于降低投資稅負(fù)、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和設(shè)備更新的積極性，也不利于資本、技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展，科技型中小型企業(yè)融資難的問(wèn)題未得到根本解決 ? 自 1980年以來(lái)，國(guó)家有關(guān)部委先后出臺(tái)了《國(guó)家技術(shù)改造計(jì)劃》等 13個(gè)針對(duì)企業(yè)的科技計(jì)劃，但是這些計(jì)劃主要支持國(guó)有大中型企業(yè)，對(duì)民營(yíng)企業(yè)、中小型科技企業(yè)支持的少 ? 現(xiàn)行科技政策執(zhí)行缺乏強(qiáng)制性。科研活動(dòng)的激勵(lì)機(jī)制主要包括待遇、職稱、獎(jiǎng)勵(lì)和榮譽(yù)等。若利用資本市場(chǎng)進(jìn)行融資，對(duì)于此類企業(yè)來(lái)說(shuō)門(mén)檻太高，而利用國(guó)家對(duì)中小型企業(yè)的扶助，則資金力度較小，不能滿足企業(yè)需要。要充分利用對(duì)外開(kāi)放的有利條件，積極引進(jìn)了許多新設(shè)備，但必須通過(guò)產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合，將引進(jìn)、消化、吸收和創(chuàng)新密切銜接，建立技術(shù)引進(jìn)與自主創(chuàng)新一體化新機(jī)制，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。歐盟國(guó)家的科技合作開(kāi)始于 20世紀(jì) 50年代的歐洲原子能聯(lián)營(yíng)，后來(lái)有鋼鐵、航空航天方面的技術(shù)合作，“空中客車”飛機(jī)和阿麗亞娜火箭都是合作研究開(kāi)發(fā)的結(jié)晶 ? 20 世紀(jì) 70 年代以來(lái)，歐洲各國(guó)遇到一個(gè)嚴(yán)峻的問(wèn)題 :盡管不少國(guó)家人均產(chǎn)值、科研經(jīng)費(fèi)在國(guó)民生產(chǎn)總值中的比例及科研人員占總?cè)丝诘谋壤染哂诿绹?guó)和日本，然而這些指標(biāo)的總量值卻大大低于美國(guó)和日本，國(guó)內(nèi)科技、經(jīng)濟(jì)都不足以支持高技術(shù)的全面發(fā)展 ? 從 1984 年開(kāi)始?xì)W盟先后實(shí)施了 5 個(gè)科研總體規(guī)劃。 日本的科技發(fā)展經(jīng)歷了四個(gè)階段 : ? 50 年代前（經(jīng)濟(jì)恢復(fù)階段）。集成電路芯片制造設(shè)備、石油化工裝備 80%依賴進(jìn)口 。他們科技研發(fā)投入大，科技進(jìn)步對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率都高達(dá) 70%左右。 ? 世界各國(guó)尤其是一些發(fā)達(dá)國(guó)家采取“無(wú)條件”移民等引進(jìn)人才的手段對(duì)我國(guó)和其他