【正文】 ? 三是拓寬社會(huì)就業(yè)渠道，完善就業(yè)培訓(xùn)和服務(wù)，提高勞動(dòng)者的就業(yè)技能。有的用戶肆意壓價(jià)、拖欠煤款，有的煤礦盲目提價(jià)、個(gè)別煤礦和經(jīng)營(yíng)單位以次充好。運(yùn)用兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，是走煤炭工業(yè)新型工業(yè)化道路，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。 堅(jiān)持改革，推動(dòng)體制、制度、管理的不斷創(chuàng)新 堅(jiān)持對(duì)外開放，積極引進(jìn)外資，擴(kuò)大對(duì)外貿(mào)易 堅(jiān)持改革，推動(dòng)體制、制度、管理的不斷創(chuàng)新? 堅(jiān)持體制創(chuàng)新。 實(shí)施大集團(tuán)戰(zhàn)略，建設(shè)一批高產(chǎn)高效礦井? 貫徹國(guó)務(wù)院 “ 加強(qiáng)煤炭基地建設(shè)，促進(jìn)煤電聯(lián)營(yíng)，形成若干個(gè)億噸級(jí)大型煤炭骨干企業(yè) ” 決定，按照高產(chǎn)高效原則，加強(qiáng)煤炭基本建設(shè)，重點(diǎn)建設(shè)一批大型煤炭基地，用大煤礦，保大電力。? 二是以攻克重大關(guān)鍵技術(shù)和開發(fā)產(chǎn)業(yè)化產(chǎn)品為重點(diǎn)，大力開展技術(shù)研發(fā)活動(dòng)，培植具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)和主導(dǎo)產(chǎn)品。爭(zhēng)取在 2023年前，將煤炭生產(chǎn)結(jié)構(gòu)由目前的 5： 2： 3調(diào)整到： 6： 2： 2。 這些問題嚴(yán)重制約了煤炭工業(yè)的健康發(fā)展。由于多年的經(jīng)濟(jì)困難，煤炭企業(yè)大量潛在虧損尚未得到處理，生產(chǎn)、安全和職工生活等方面積累了大量欠賬。 環(huán)境制約突出 礦區(qū)生態(tài)環(huán)境脆弱。煤礦機(jī)械化、半機(jī)械化和手工作業(yè)并存。要大力推進(jìn)信息化，并通過(guò)信息技術(shù)的廣泛應(yīng)用，帶動(dòng)煤炭工業(yè)在高起點(diǎn)上迅速發(fā)展。安全生產(chǎn)好 ，就是要加強(qiáng)安全監(jiān)管，盡快彌補(bǔ)安全投入欠賬，依靠科技進(jìn)步，抓好安全技術(shù)改造，消除重大安全事故隱患，最大限度地搞好安全生產(chǎn)，保護(hù)煤礦工人的健康和生存。煤礦全員工效僅為一些發(fā)達(dá)國(guó)家的 10% 左右。? 人才斷層。 安全生產(chǎn)形勢(shì)嚴(yán)峻近幾年，我國(guó)煤礦因公死亡人數(shù)都在 6000人左右。信息技術(shù)的普遍應(yīng)用，將極大地提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，降低資源消耗和生產(chǎn)成本，減少環(huán)境污染，成為推動(dòng)煤炭工業(yè)發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力。對(duì)資源枯竭、資不抵債的企業(yè)，依法實(shí)施關(guān)閉破產(chǎn)；對(duì)現(xiàn)有凈資產(chǎn)已經(jīng)較小的老礦井、各類中小型企業(yè)，采取有效形式將國(guó)有資產(chǎn)有序退出，放手發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)及個(gè)體和私營(yíng)經(jīng)濟(jì)，多形式放開搞活。推行關(guān)鍵崗位持證上崗制度。繼續(xù)抓好與煤共伴生礦物的開采利用，合理配置資源，開拓新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。? 制度創(chuàng)新。? 積極利用外資。三是健全市場(chǎng)規(guī)則，規(guī)范市場(chǎng)，加強(qiáng)監(jiān)管，建立公平競(jìng)爭(zhēng)、規(guī)范有序的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序。 按照國(guó)家規(guī)定，盡快取消鐵路發(fā)展基金走新型工業(yè)化道路是實(shí)現(xiàn)煤炭工業(yè)發(fā)展的必然要求和現(xiàn)實(shí)選擇。? 二是推進(jìn)煤礦裝備制造企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化重組，增強(qiáng)重大裝備的開發(fā)能力，加速重大裝備國(guó)產(chǎn)化水平。 2023年國(guó)家放開電煤價(jià)格后，實(shí)際結(jié)算價(jià)格仍低于市場(chǎng)平均價(jià)。高度重視和切實(shí)加強(qiáng)企業(yè)管理，從嚴(yán)管理企業(yè)，實(shí)現(xiàn)管理創(chuàng)新。開發(fā)煤炭氣化、液化技術(shù)。 加強(qiáng)勘探，擴(kuò)大資源儲(chǔ)備完善煤炭資源勘查開發(fā)投融資體制，擴(kuò)展融資渠道和融資方式，增加中央財(cái)政對(duì)煤炭資源地質(zhì)勘探費(fèi)投入，鼓勵(lì)和支持商業(yè)性資源勘探。?加大以預(yù)防安全事故、改善安全生產(chǎn)條件為目標(biāo)的安全技術(shù)改造，增強(qiáng)礦井防災(zāi)抗災(zāi)能力。沒有強(qiáng)大的裝備制造業(yè)，不用先進(jìn)的裝備制造業(yè)武裝、改造煤炭產(chǎn)業(yè)，提升煤炭裝備和生產(chǎn)技術(shù)水平，要實(shí)現(xiàn)煤炭工業(yè)現(xiàn)代化，是不可能的。? 與世界先進(jìn)水平差距拉大。企業(yè)管理比較粗放，內(nèi)部約束機(jī)制不健全， “跑冒滴漏 ”比較嚴(yán)重。西部煤炭?jī)?chǔ)量大，但經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)、自然條件惡劣、生態(tài)環(huán)境十分脆弱，加之受鐵路運(yùn)輸、能源轉(zhuǎn)化等外部條件制約，資源優(yōu)勢(shì)和生產(chǎn)能力得不到發(fā)揮。 2023年前五家最大煤炭企業(yè)市場(chǎng)占有率僅在 16% 左右。走煤炭新型工業(yè)化道路的若干思考中國(guó)煤炭工業(yè)協(xié)會(huì) 范維唐“ 走新型工業(yè)化道路 ”，是黨中央作出的重大戰(zhàn)略決策。企業(yè)組織結(jié)構(gòu)小而散，大中型礦井平均年產(chǎn)僅 80萬(wàn)噸，小煤礦平均年產(chǎn)不足 1萬(wàn)噸。? 資源與經(jīng)濟(jì)發(fā)展逆向分布。 “三項(xiàng)制度 ”改革進(jìn)展不大，相當(dāng)多的企業(yè)沒有邁出實(shí)質(zhì)性步伐。石油、天然氣等