【正文】 托管理事會■三、 〇 本專題教材中的學(xué)生探究活動中，設(shè)置了許多讓學(xué)生 “引用事例 ”、 “用具體事例說明 ” 或 “列舉其他事例 ”等問題，以培養(yǎng)學(xué)生采用多種方法特別是現(xiàn)代信息技術(shù)，搜集、篩選信息的能力。黨的領(lǐng)導(dǎo)的內(nèi)容■ 第二目：確保國家權(quán)力協(xié)調(diào)高效運行的民主集中制■比較人民代表大會制度與西方議會民主制度的特點，說明人民代表大會制度是適合我國國情的好制度。〇 通過我國人民代表大會實行的民主集中制原則與西方資本主義實行的 “三權(quán)分立 ”原則的比較分析，培養(yǎng)比較事物的能力和透過現(xiàn)象認(rèn)識事物本質(zhì)的能力。〇 從這幾個方面深入考察利益集團，我們不難發(fā)現(xiàn)，利益集團的實質(zhì)是資產(chǎn)階級在民意的幌子下控制權(quán)力，這是它的隱蔽性和欺騙性所在。利益集團的特征 ：一是有組織的群體；二是具有特定的政治目的；三是基于特殊的利益要求而存在；四是具有分散性，不同地區(qū)、不同行業(yè)、不同種族、不同文化的群體有著各自不同的利益集團。三權(quán)分立的弊端（１）三權(quán)分立的積極作用（２）三權(quán)分立的局限性和消極作用（３）三權(quán)分立的本質(zhì)三權(quán)分立有它的積極作用，即反對封建專制，維護(hù)民主制并調(diào)節(jié)資產(chǎn)階級內(nèi)部利益。國會又有權(quán)在一定條件下（即當(dāng)眾、參兩院都以三分之二票通過）推翻總統(tǒng)的 “否決 ”。同時，分歧和對立也牽制了雙方，避免走極端，共同維護(hù)美國資產(chǎn)階級民主制和美國的基本價值觀。 “三權(quán)分立 ”的國家，分析 迫使封建貴族在革命后走妥協(xié)道路，以改良的方式建立起君主立憲制。第一目 “兩國政體的差異 ”。議會與政府的這種關(guān)系被人稱為半議會制。政府要對議會負(fù)責(zé)，議會可以通過信任、監(jiān)督等措施實施對政府的制約。例如，英國國王頒布法律文件等，必須有首相或有關(guān)閣員副署，否則就沒有法律效力。其四 ，英國的國王、議會以及內(nèi)閣都是由資產(chǎn)階級代表組成的，他們實施的政策也是為了維護(hù)資產(chǎn)階級利益的，明顯說明英國君主立憲制是為資產(chǎn)階級服務(wù)的，不是為全體人民服務(wù)的，具有鮮明的階級性。其一 ，英王原來是英國封建貴族的總代表。所謂影子內(nèi)閣 ，是指某些資本主義國家的在野黨為爭奪政權(quán)而組成的準(zhǔn)備上臺執(zhí)政的預(yù)備內(nèi)閣班子。 首先 ， 兩黨輪流執(zhí)政的政黨制度決定了內(nèi)閣只能是多數(shù)黨的一黨內(nèi)閣，也就是說內(nèi)閣成員必須是多數(shù)黨議員。因此，在學(xué)習(xí)過程中我們既要分析它們的階級本質(zhì)，同時也要實事求是地肯定它們存在的客觀性，幫助學(xué)生懂得尊重世界各民族的優(yōu)秀文化成果，關(guān)注全人類的共同利益，培養(yǎng)世界眼光?！鹆私庥髁椫平Y(jié)構(gòu)和特點。一些大國依仗實力，控制某些國際組織，使之成為其推行強權(quán)和霸權(quán)的工具。國際組織概觀各國政治體制的建構(gòu)與一國國情的密切關(guān)系1.單一制國家和聯(lián)邦制國家的權(quán)限劃分的區(qū)別：單一制國家憲法通常都不規(guī)定中央政府與地方政府的權(quán)限范圍，而由中央政府授予地方政府權(quán)限。在單一制國家中，中央享有最高權(quán)力；地方政權(quán)被置于中央政權(quán)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，只能在憲法和法律規(guī)定的權(quán)限范圍內(nèi)行使職權(quán)。半總統(tǒng)制政府的特點半總統(tǒng)制政府具有總統(tǒng)制的實質(zhì)，但在形式上保留了議會制，而且總統(tǒng)作為國家元首又掌握著行政大權(quán)，內(nèi)閣的地位較穩(wěn)固且議會權(quán)力相對縮小。仍然是反映社會各種利益和調(diào)節(jié)各種矛盾和沖突的重要決策中心 。議會制政府的特點，議會是國家的最高權(quán)力機關(guān)，掌握立法、組織內(nèi)閣和監(jiān)督政府的權(quán)力；而國家元首通常由 “虛位元首 ” 擔(dān)任。議會制的特征在資產(chǎn)階級共和制下，行使國家最高權(quán)力的總統(tǒng)和議會都由選舉產(chǎn)生。人民代表大會制是我國的國家管理形式君主任命地方政府任期 專政政體政府組成的依據(jù) 民主政體的政府依據(jù)憲法組成，依據(jù)憲法及各項法律的規(guī)定施政。另一方面 ，在民主制國家內(nèi)，民主與專政是相互區(qū)別、相互對立的。〇從區(qū)別與聯(lián)系兩個方面把握國體和政體的關(guān)系，比較專制政體與民主政體。一、本專題的教學(xué)目的和要求 本專題的主要內(nèi)容是介紹馬克思主義國家觀的基本理論。采用專題方式，不追求知識體系邏輯4.1．知識目標(biāo)〇 （二）課程標(biāo)準(zhǔn)的基本要求一方面 ，在民主制的國家，民主與專政是統(tǒng)一的、相輔相成的。專制政體的主要特征是 “極權(quán)制 ”、 “世襲制 ”、 “終身制 ”。世襲國家元首任期 沒有第二框 四是資本主義國家民主共和制的作用。政府首腦往往從政見基本相同的議員中挑選閣員人選，提請國家元首任命。議會不能對總統(tǒng)投不信任票，而總統(tǒng)亦無權(quán)解散議會。邦聯(lián)發(fā)展為聯(lián)邦制的國家，如美國。 國際組織可以促進(jìn)主權(quán)國家在政治、經(jīng)濟、文化等領(lǐng)域開展交流、協(xié)調(diào)、合作，調(diào)停和解決國際政治沖突和經(jīng)濟糾紛，促進(jìn)世界和平與發(fā)展。這既有益于幫助學(xué)生進(jìn)一步豐富有關(guān)英法兩國政治體制的知識，更有助于促使學(xué)生進(jìn)一步理解和把握馬克思主義國家學(xué)說的基本觀點和原理。3．情感、態(tài)度和價值觀目標(biāo)○ 通過學(xué)習(xí)英法兩國政治制度的產(chǎn)生及其發(fā)展過程，培養(yǎng)學(xué)生分析、理解問題的能力。影響英國君主立憲制形成的因素國王、議會和內(nèi)閣的職責(zé)英國君主立憲制的運行特點英國君主立憲制的結(jié)構(gòu)英國君主立憲制國家的主要機構(gòu)有英王、議會和內(nèi)閣國王只是一個 “虛位元首 ”有時在首相的邀請下，非內(nèi)閣成員的部長也可在內(nèi)閣討論與其部門有關(guān)的問題是參加會議。英國議會是最高立法機關(guān)，主要由上議院和下議院組成。大臣分為閣員大臣和非閣員大臣，閣員人數(shù)由首相確定。目前內(nèi)閣的權(quán)力日益集中于首相手中。 政府總理由總統(tǒng)任命，政府其它重要成員由總理提名、總統(tǒng)任命，這無疑體現(xiàn)了總統(tǒng)的權(quán)威，同時也表現(xiàn)出議會權(quán)力的下降。其一，從各自的權(quán)力來源看，總統(tǒng)由選民直接選舉產(chǎn)生，總理由總統(tǒng)任命，政府成員由總理提名總統(tǒng)任命，國民議會由選民直接選舉產(chǎn)生，參議院由選舉人團選舉產(chǎn)生。為了去除議會濫用權(quán)威的弊端，第五共和國制憲者有意識增加了總統(tǒng)權(quán)力并對議會的權(quán)力進(jìn)行了限制，形成了半總統(tǒng)半議會政體。希拉克試圖推行的經(jīng)濟政策遭到左派的強烈反對。兩國政體產(chǎn)生的原因。評述 框題二　美國的兩黨制第一目 兩黨均沒有固定的黨綱和嚴(yán)格的紀(jì)律，黨員來去自由，沒有義務(wù)服從黨的紀(jì)律。其次，如何理解兩黨的分歧和對立兩黨在具體政策上存在著分歧和對立，雖然這些分歧和對立是在兩黨制范圍內(nèi)的對立，并且這些分歧和對立正在逐漸走向融合，但不會徹底消除。三種權(quán)力相互制約，保持權(quán)力平衡。不過，國會也有推翻判例的辦法，那就是制定憲法修正案，只要經(jīng)過四分之三的州的批準(zhǔn)，修正案即可生效，而無須總統(tǒng)簽署，法院也不可宣布其違法。名目繁多的利益集團（１）利益集團在美國政治生活中有著重要影響（２）利益集團形成的原因（３）利益集團的種類利益集團在美國政治生活中有著重要影響，與政黨、政府構(gòu)成美國政治的三大支柱。第二 ，利益集團作為公眾參與政治的 “中間人 ”，壟斷了公眾接近政府權(quán)力的途徑。明確民主集中制原則的具體體現(xiàn)。〇獲取和解讀信息、探討和論證事物的能力。分析我國國家權(quán)力機關(guān)和人民的關(guān)系、國家權(quán)力機關(guān)和其他國家機關(guān)的關(guān)系、中央和地方的關(guān)系，闡述民主集中制的組織和活動原則。人民代表大會制度最直接、最全面地反映了我國的階級本質(zhì)。③ 在我國人民代表大會制度中，民主集中制原則通過以下幾個方面具體體現(xiàn)出來。 因此，本專題學(xué)習(xí)的落腳點應(yīng)該是中國與這些日益重要的國際組織的關(guān)系。列舉聯(lián)合國的主要機構(gòu)及其活動，闡釋聯(lián)合國憲章所倡導(dǎo)的國際關(guān)系基本準(zhǔn)則。大會■第 2框 中國與聯(lián)合國的關(guān)系曲折復(fù)雜■四、 ，解析歐洲聯(lián)盟在世界多極化進(jìn)程中的角色和作用。〇 本專題教材中的學(xué)生探究活動中，設(shè)置了許多讓學(xué)生 “引用事例 ”、 “用具體事例說明 ” 或 “列舉其他事例 ”等問題，以培養(yǎng)學(xué)生采用多種方法特別是現(xiàn)代信息技術(shù)，搜集、篩選信息的能力。依法治國的含義■人民代表大會制度動員了全體人民以國家主人翁的地位投身社會主義建設(shè)■實現(xiàn)民族獨立、人民解放和國家富強，是近代中國仁人志士的追求■歷史證明，在中國照搬西方政治體制的模式是一條走不同的路第二目：人民的選擇：人民代表大會制度的雛形■3．情感、態(tài)度和價值觀目標(biāo)〇 對于我國選擇人民代表大會制度表示認(rèn)同，從而堅定社會主義信念。懂得實行民主集中制是發(fā)揮人民代表大會制度優(yōu)越性的必然要求。民主集中制：我國人民代表大會制度的組織和活動原則一、本專題的教學(xué)目的和要求民主共和制作為社會主義國家普遍采用的一種政體，但在不同社會主義國家的具體形式又有差異，我國是建立在民主集中制基礎(chǔ)上的人民代表大會制度。利益集團的活動方式（ 1）利益集團影響美國政治的途徑（ 2）利益集團影響政府的手段途徑利益集團通過金錢干預(yù)政治，通過人數(shù)影響政治，并向政府提供專業(yè)知識，充當(dāng)智囊。如何理解三權(quán)分立的弊端在資本主義之前的階級社會中，三權(quán)是集中在一起的，這就出現(xiàn)了所謂的 “絕對的權(quán)力導(dǎo)致絕對的腐敗”的現(xiàn)象。國會還有復(fù)選總統(tǒng)和副總統(tǒng)、彈劾總統(tǒng)及一切行政官員的權(quán)力，而總統(tǒng)又有權(quán)制約國會，介入立法領(lǐng)域。美國的三權(quán)分立制第一目 兩黨制的實質(zhì)第一目 從邦聯(lián)制到聯(lián)邦制（１）美國歷史上曾是邦聯(lián)制（２）邦聯(lián)制沒能有效地保護(hù)美國的經(jīng)濟發(fā)展和政治穩(wěn)定（３）由邦聯(lián)制轉(zhuǎn)為聯(lián)邦制第二目 18世紀(jì)，資產(chǎn)階級啟蒙思想的出現(xiàn)和廣泛傳播，為法國大革命和資產(chǎn)階級登上舞臺，作了思想和輿論的準(zhǔn)備?！饛恼w和國體的關(guān)系看，兩國的政權(quán)性質(zhì)相同○從執(zhí)政黨的性質(zhì)和作用看兩國的政權(quán)性質(zhì)相同○從國家權(quán)力的運行方式看，兩國權(quán)力機關(guān)的變化趨勢相近兩國政體的不同點英國是典型的議會制君主立憲制政體，法國是典型的民主共和制中的半總統(tǒng)半議會制政體。年度財政預(yù)算也必須經(jīng)過議會通過。英國首相和內(nèi)閣掌握國家主要權(quán)利，國王頒布法令、法律等僅僅是形式上的需要，因此首相副署具有實質(zhì)意義。第三框 “法國的民主共和國與半總統(tǒng)半議會制 ”第一目 “民主共和制的形成與主要權(quán)力機關(guān) ”。這種制度 20世紀(jì)初由英國保守黨首創(chuàng)，現(xiàn)已陸續(xù)為聯(lián)邦德國等歐洲大陸國家所采用。責(zé)任內(nèi)閣制的特點在英國， “政府 ”和 “內(nèi)閣 ”是兩個不同的概念。上院在議會體系中只起輔助作用，表現(xiàn)在監(jiān)督下院工作、協(xié)助下院立法、通過行使 “延擱權(quán) ”修改和否決議案等方面。第二框 “英國的議會和政府第一目 “至尊的議會 ”。最后，在內(nèi)閣成員的人數(shù)上，還必須考慮易于控制和保證效率?！?分析君主立憲制的實質(zhì)。② 跨區(qū)域或區(qū)域性國際組織，例如參加亞太經(jīng)合組織，與東南亞國家聯(lián)盟、歐洲聯(lián)盟、非洲聯(lián)盟、阿拉伯國家聯(lián)盟、石油輸出國組織建立聯(lián)系。2.具體分三種：一是只列聯(lián)邦政府的權(quán)限，未列的由成員政府保留，如美國、瑞士；二是僅列成員政府的權(quán)限，未列的由聯(lián)邦政府保留，如加拿大；三是同時列舉聯(lián)邦政府和成員政府的權(quán)限以及雙方的共同權(quán)限，出現(xiàn)爭議時由有利于聯(lián)邦政府的方式解決。聯(lián)邦制國家 的組成單位，是享有相對主權(quán)的完整政治實體。總理領(lǐng)導(dǎo)政府的工作，負(fù)責(zé)國防，確保法律的執(zhí)行，向議會負(fù)責(zé)。 總統(tǒng)制 ：總統(tǒng)擔(dān)任國家元首和政府首腦?，F(xiàn)代西方國家議會傳統(tǒng)地位和權(quán)力的削弱 議會制 ，又稱內(nèi)閣制。 我國采取人民代表大會制作為國家的管理形式，體現(xiàn)了人民民主專政的國家性質(zhì)，符合我國的國情，能夠保障我國人民真正享有當(dāng)家作主的民主權(quán)利，具有強大的生命力。君主立憲制的特征關(guān)于民主共和制要講清五個方面的問題：一是民主共和制的基本特征。代議制是由選舉產(chǎn)生的代表民意的機關(guān)來行使國家權(quán)力的方式。無限制地方政府產(chǎn)生方式 P4活動框① 〇認(rèn)識單一制和聯(lián)邦制各自的特點，能夠辨認(rèn)世界主要國家的結(jié)構(gòu)形式。關(guān)于國家的起源、本質(zhì)以及基本條件的理論是馬克思主義國家學(xué)說中最基本的內(nèi)容，其他幾個專題的理論都是建立在此基礎(chǔ)之上的，因此本專題在全書中起著開篇和統(tǒng)領(lǐng)的作用。1．教材總體框架和設(shè)計思路2．內(nèi)容結(jié)構(gòu)設(shè)計總體上體現(xiàn)了演繹思維方式，但每一框內(nèi)容的呈現(xiàn)又以歸納的思維方式為主。〇通過學(xué)習(xí)有關(guān)國家管理形式與結(jié)構(gòu)形式的知識，幫助學(xué)生理解世界多樣性和發(fā)展模式的多樣化。統(tǒng)治階級的性質(zhì)決定國家的性質(zhì)。聯(lián)系 國體決定政體，政體反映國體，有什么性質(zhì)的國體，就要求有什么樣的政體，國家性質(zhì)的變化，往往要引起政權(quán)組織形式的變化。憲法 代議制在西方國家，主要存在以下幾種類型：一是 立憲君主制 ，如英國、荷蘭、瑞典、挪威、西班牙、葡萄牙、荷蘭、盧森堡、比利時、加拿大、日本、泰國、馬來西亞等；二是 總統(tǒng)制 ，如美國、俄羅斯、墨西哥、巴西、阿根廷、埃及、印度尼西亞等；三是 半總統(tǒng)制 ，如法國；四是 議會共和制 ，如德國和意大利，雖然也有總統(tǒng)，卻是虛位總統(tǒng)，其職權(quán)同美國總統(tǒng)和法國總統(tǒng)都無法相比；五是瑞士實行的 委員會制 ，聯(lián)邦設(shè)七人委員會，共同行使中央權(quán)力。三是民主共和制的分類： 主要有議會內(nèi)閣制和總統(tǒng)制兩種形式。近代西方國家議會的歷史地位和作用近代西方代議制是在有產(chǎn)者法律面前人人平等和法律保障自由競爭的基礎(chǔ)上建立的立法機關(guān)對行政、司法機關(guān)的權(quán)力制約機制以及通過立法對社會多元利益進(jìn)行調(diào)節(jié)的機制，對早期資本主社會生產(chǎn)力的發(fā)展起到