【正文】 在這里表示最真誠的感謝?？冃Ч芾聿还苁菍λ綘I企業(yè)來見還是對公共部門來說，都是一個提高工 作績效的有效工具。立法機(jī)關(guān)的評估工作可委托民間中介組織來完成，以節(jié)省大量的公共資源。績效管理作為一種管理方式，需要在公共管理實踐中不斷發(fā)展和完善。但在我國公共部門中，績效管理被片面地理解為績效考核，止步于考核是否達(dá)到了預(yù)定的標(biāo)準(zhǔn)，沒有績效反饋的環(huán)節(jié)。依據(jù)我國國情來看，公共部門績效管理中最為突出的一對價值取向就是 —— 增長與公平，這對變量就是同時需要滿足且又 相互存在矛盾的價值取向?？冃Ч芾聿煌谝酝墓膊块T管理模式，如果與現(xiàn)存的制度環(huán)境和社會環(huán)境有一定的不適應(yīng)，如不能協(xié)調(diào)解決問題，那么，績效管理很難在公共部門中發(fā)揮應(yīng)有的作用。成本效益分析是最廣泛的評估方法，關(guān)心的只是公共項目的直接投入和長處，很少深入到社會效果和影響的因果推定，而對于倫理道德、價值理性、個人偏好更是無能為力。任何無績效的任命和職務(wù)晉升都會使有能力的公務(wù)員產(chǎn)生受挫折感，對于那些經(jīng)常出現(xiàn)恩賜或裙帶關(guān)系方式任命工作人員的組織而言，想把優(yōu)秀的人員吸引到組織里來更是很困難。然而，我國目前現(xiàn)行的考核制度中規(guī)定的“德、能、勤、績、廉 五項標(biāo)準(zhǔn)只是原則性的規(guī)定，績效測評標(biāo)準(zhǔn)過于籠統(tǒng)，雖然有的部門出臺了一些細(xì)則，但由于工作性質(zhì)、工作特點(diǎn)差異大，部門之間、被考核者之間缺乏可比性，從而使考核者無所適從。對評估方法的選擇，逐漸引入了世界各國新開發(fā)的評估工具，如邏輯框架法、成功度法等綜合性綜合分析方法。 改革開放以來，我國公共部門的改革不斷深化，從機(jī)構(gòu)到職能，從管理理念到管理方式都發(fā)生了很大的變化。它的主 河南理工大學(xué) 2020 界本科生畢業(yè)論文 12 要評估形式是評估力評估和多重效益分析。 第二， 確定有效評估的標(biāo)準(zhǔn) ： ①有效性 /準(zhǔn)確性 ； ②可理解性 ； ③時效性 ； ④不鼓勵與目標(biāo)相背的行為的潛在性 ； ⑤唯一性 ； ⑥資料收集的成本 ； ⑦可控制性 ； ⑧廣博性 。 公共部門績效評估的要素 （ 1）績效評估的目標(biāo) ①提高組織績效：通過績效評估，促進(jìn)公共部門組織內(nèi)部的功能發(fā)揮，以達(dá)到持續(xù)提高組織績效的目標(biāo)。 把績效用于對公共部門行為效果的衡量，反映的是政府績效，其含義更加廣泛一些，包 括政府在社會經(jīng)濟(jì)管理活動中的業(yè)績、效果和效率，是政府能力的基本體現(xiàn)。 研究現(xiàn)狀 在我國，隨著公共部門目標(biāo)責(zé)任制的推行，公共部門績 效評估問題也開始引起了理論界和實踐界的注意。這一時期，傳統(tǒng)官僚政治體制導(dǎo)致政府機(jī)構(gòu)膨脹、效率低下、資源浪費(fèi)嚴(yán)重，政府面臨著嚴(yán)重的管理危機(jī)和公眾信任危機(jī)?；谶@樣的背景，本文將我國公共部門的績效評估活動作為研究對象，具有積極的現(xiàn)實意義。我們可以將美國公共部門績效管理的發(fā)展過程劃分為五個主要階段：效率階段（ 1900— 1940 年），這一時期的動機(jī)是追求高效連接的政府；預(yù)算階段（ 1940— 1970 年），這一時期的動機(jī)主要是控制成本；管理階段（ 1970— 1980 年），這一時期的動機(jī)是追求公共管理的效率與有效性；民營化階段（ 1981— 1992 年），這一時期的目標(biāo)是減少財政赤字、減少稅負(fù)、消減政府支出，并減少聯(lián)邦政府的規(guī)模與權(quán)力；政府再造階段（ 1992 年至今），這一時期的目標(biāo)是減少振幅支出，提高公共責(zé)任 、效率、有效性以及回應(yīng)性，授權(quán)于公共行政人員。 公共部門績效的概念 起初 在 西方 工商管理領(lǐng)域中 ， 績效是指“從過程、產(chǎn)品和服務(wù)中得到的輸出結(jié)果，并能用來進(jìn)行評估和對目標(biāo)、標(biāo)準(zhǔn)、過去結(jié)果以及其他組織的情況進(jìn)行比較”。 （ 3）管理與改進(jìn)型評估、責(zé)任與控制型評估和節(jié)約開支型評估 河南理工大學(xué) 2020 界本科生畢業(yè)論文 9 管理與改進(jìn)型評估在競爭的壓力下需要更多地使用市場測試、競爭力與標(biāo)桿管理等更加靈活的管 理和技術(shù)。 （ 3）績效評估信息的使用機(jī)制 使用績效評估信息檢驗組織是否達(dá)到原先設(shè)定的目標(biāo)；利用績效信息來進(jìn)行績效預(yù)算的操作；在組織 和個人層面上，利用績效評估的信息對個人和組織進(jìn)行績效激勵。 第 三， 決策理論評估模式及其適用的方法技術(shù) ： 決策理論評估同樣也是采用描述性的方法獲取績效結(jié)果的可靠而又有效的信息，但是這些結(jié)果的評價的標(biāo)準(zhǔn)不僅僅是被正式宣布的目標(biāo)，其他利益各方的目標(biāo)都應(yīng)考慮在內(nèi)。 河南理工大學(xué) 2020 界本科生畢業(yè)論文 14 問題 我國公共部門績效管理的發(fā)展現(xiàn)狀 我國公共部門績效管理是以我國干部人事考核制度位繼承發(fā)展形成的，而我國的干部考核制度，是以新民主主義革命時期黨的干部考核工作為基礎(chǔ)，逐步建立和發(fā)展起來的?？梢哉f，隨著行政改革的進(jìn)一步深入，績效觀念將深入人心，這為開展公共部門績效評估營造了良好的社會環(huán)境。因為一項公共項目的效果和影響，可能是多方面因素作用的結(jié)果，甚至可能是偶然因素所致。 ② 考核結(jié)果的激勵功能失去效能。 其次，開展績效評估所必需的相關(guān)配套措施不完備，如評估資料不足、缺乏評估的專門人才、缺少評估的管理保障體系等等。公共管理部門由于利益主體意識，總是試圖表明公共項目的積極效果，極力維護(hù)和提高其地位和權(quán)威，不愿接受來自外部的批評指正，即使公共項目的效果不佳，也會千方百計地尋找各種客觀理由，相反，卻經(jīng)常遭到貶低和否定，這也極大地影響了績效評估工作的開展。 河南理工大學(xué) 2020 界本科生畢業(yè)論文 21 公共部門績效管理的價值取向的偏差 績效管理以實現(xiàn)一定的績效目標(biāo)為基本要求，新公共管理運(yùn)動認(rèn)為公共部門的目標(biāo)是 3E，分別是 Economy(經(jīng)濟(jì) )、 Efficiency(效率 )和 Effect(效益 )，而其后的公共管理學(xué)派認(rèn)為，對于公共部門而言，同營利性的企業(yè)一樣僅追求經(jīng)濟(jì)學(xué)意義上的目標(biāo)是遠(yuǎn)不能滿足公眾的需求的，應(yīng)該增加 Equality(平等 )作為公共部門所應(yīng)當(dāng)追求的價值，即 4E 目標(biāo)?？冃в媱澨峁┝嗣鞔_的績效期望，績效實施環(huán)節(jié)通過不斷的溝通來保證績效管理的順利進(jìn) 行，績效管理的根本目的是提高員工績效和達(dá)成組織的戰(zhàn)略目標(biāo)，必須要進(jìn)行績效反饋和績效改進(jìn)使員工了解自己的工作情況，發(fā)掘自身的潛力。所以，在實際操作中大多都流于形式，無法真實地評價公務(wù)員的工作情況，以及其對組織績效的貢獻(xiàn)。同時，應(yīng)該借鑒國外思想庫發(fā)展的經(jīng)驗，鼓勵和發(fā) 展民間中介評估組織。而現(xiàn)在我們所面臨的問題是 ,需要一種科學(xué)、平衡地評價政府績效的績效管理考核體系 , 在此，我們可以借鑒國外一些先進(jìn)的評價方法，“ 3E”評價法 ,標(biāo)桿管理法 ,平衡記分卡法等，以此引導(dǎo)政府公共職能部 門及其公務(wù)員科學(xué)、平衡、規(guī)范地執(zhí)行行政管理職能。 最后，我要特別感謝郝豫老師，郝豫老師在百忙之中為我論文的各個過 程步驟提供幫助，在她的悉心指導(dǎo)下，使我能夠順利完成論文。我相信其中的酸甜苦辣最終都會化為甜美的甘泉。但是從研究的內(nèi)容以及結(jié)果上看，還缺乏一些研究的新意，未能取得突破性的進(jìn)展，今后在這方面的研究需要進(jìn)一步深化和完善。此外，還應(yīng)重視對政府部門領(lǐng)導(dǎo)的培訓(xùn)，通過介紹國內(nèi)外公共部門績效評估的基本經(jīng)驗，研究績效管理在公共管理過程中的地位和作用，提高他們對績效管理的認(rèn)識水平。因此應(yīng)采取以下措施：摒棄絕對量化的困擾，以協(xié)商 (上下級協(xié)商、公共管理人員與民眾協(xié)商 )的方式制定績效指標(biāo)，共同來評估工作績效；公共部門以滿足公眾需要為宗旨，以公眾是否同意，是否滿意為標(biāo)準(zhǔn)；進(jìn)一步推行電子政務(wù)；改善公共部門績效考核的現(xiàn)狀，需要進(jìn)一步深化政府體制改革，通過完善政策制度，使我國公共部門績效考核走上制度化、規(guī)范化的道路。績效反饋環(huán)節(jié)的缺失還包括其與獎懲制度相脫離，卓越完成績效目標(biāo)的沒有相應(yīng)的獎勵，未能達(dá)到績效目標(biāo)的也不會因此受到影響，結(jié)果使得績效管理喪失了最基本的管理作用，成為公共部門管理創(chuàng)新中的“花瓶 ，更大意義上成為形式主義的存在。在追求效率優(yōu)先、經(jīng)濟(jì)增長優(yōu)先的價值取向的驅(qū)動下，一些政府機(jī)關(guān)盲目上項目、搞投資，造成大量低水平的重復(fù)建設(shè)，忽視資源 、環(huán)境的可承載能力，大搞“形象工程”、“政績工程”，給造成國家財產(chǎn)、物資的巨大浪費(fèi)，甚至不惜以犧牲下一代或幾代人的利益為代價，給社會的可持續(xù)發(fā)展帶來危害。西方發(fā)達(dá)國家公共部門績效管理的應(yīng)用是以新公共管理的理念為基礎(chǔ)的，即分權(quán)化管理、責(zé)任機(jī)制、結(jié)果為本、顧客導(dǎo)向等。這些變化都要求公務(wù)員績效考核的手段也要與時俱進(jìn)，不斷改進(jìn)。首先缺少明確、可衡量的績效管理目標(biāo)，績效管理目標(biāo)的不明確，直接導(dǎo)致了溝通目標(biāo)的不明確，績效溝通無從下手，不好操作?！秶夜珓?wù)員 法》對公共部門考核主體的責(zé)任做了一般性的要求，但未明確規(guī)定各個考核主體在各個考核環(huán)節(jié)應(yīng)負(fù)什么樣的責(zé)任認(rèn) 河南理工大學(xué) 2020 界本科生畢業(yè)論文 17 真履行了責(zé)任有何獎賞，失職失務(wù)有何責(zé)任要負(fù)擔(dān)。 我國公共部門績效管理存在的問題 我國公共部門績效管理面臨的困難 （ 1）相關(guān)的理論研究和實踐不足：政府績效管理這一領(lǐng)域?qū)儆谑澜?性難題 ,很多的內(nèi)容難以量化 ,標(biāo)準(zhǔn)制訂比較困難 ?對于績效管理理論的研究 ,要求研究者有多學(xué)科的知識背景 ,如管理學(xué)、統(tǒng)計學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、統(tǒng)籌學(xué)、概率論、心理學(xué)、行政學(xué)、法學(xué)、人力資源管理學(xué)等等 ,對研究人才的要求很高，政府績效管理還會受到政治、經(jīng)濟(jì)、歷史、文化等多種因素的制約 ,研究難、見效慢 ,加上我國開展政府績效管理起步較晚 ,現(xiàn)在基本上處于初級階段。雖然績效管理的內(nèi)容系統(tǒng)、范圍廣泛，但在實踐中，公共部門績效評估問題尤為突出，達(dá)不到令人滿意的效果。 （ 2）績效評估是提高公共管理部門績效的動力機(jī)制 作為技術(shù)層面的績效評估本身不是目的，它只是為獲得更高的業(yè)績水平而是用的手段，是有效提高政府績效的動力工具。 （ 5）公共部門績效評估的方法和技術(shù) 評估設(shè)計績效的兩個方面：獲得績效的實際運(yùn)行效果；應(yīng)用某種價值觀念來確定這些結(jié)果的價值 ,換句話說，績效評估含有事實和價值兩個前提。 （ 2） 績效評估的途徑 實現(xiàn)績效評估可以通過自上而下或是自下而上來進(jìn)行，也可以全面推進(jìn)或漸進(jìn)式的推進(jìn)。 公共部門績效管理 的 內(nèi)容 績效管理可以說是公共部門改革的重要策略。中國行政管理學(xué)會聯(lián)合課題組將目前我國的績效評估實踐探索分為如下三種類型或形式，即以目標(biāo)責(zé)任制、效能檢查、行風(fēng)評議等為代表的普遍型的政府機(jī)關(guān)績效評估；以衛(wèi)生部、教育部等對各自所屬企事業(yè)單位進(jìn)行的組織績效的定期評估為代表的轉(zhuǎn)向績效評估；以珠海市“萬人評政府”、深圳市“企業(yè)評政府”等為代表的轉(zhuǎn)向績效評估。到了 90 年代，績效管理與評估達(dá)到鼎盛時期。 本文主要從國內(nèi)外公共部門績效管理的研究和取得的成就、公共部門績效評估、公共部門績效管理的現(xiàn)狀與問題以及解決的方法和途徑等方面淺析我國公共部門績效管理的問題與對策，旨在為我國公共部門績效管理提供一個明確的發(fā)展方向和思路，使我國公共部門的績效管理更加合理和完善，以便使其更好的為社會主義 現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)。 1991 年，梅杰政府開展“公民憲章運(yùn)動”和“競爭求質(zhì)量運(yùn)動”，這些改革都推動了績效管理的廣泛應(yīng)用和方法技術(shù)的成熟。 河南理工大學(xué) 2020 界本科生畢業(yè)論文 7 公共部門的定義 公共部門是公共事務(wù)的管理者和公共服務(wù)的提供者， 廣義上的公共部門包括政府機(jī)構(gòu)、公用事業(yè)、公共事業(yè)、非政府 機(jī)構(gòu)等部門以及各種不同組織的公共層面；狹義上是公共部門是僅包括政府機(jī)構(gòu)以及依據(jù)政府決策的產(chǎn)生的機(jī)構(gòu)和部門，是最純粹的公共部門。 外部評估是由公共部門外部的評估者完成的評估。財政部長有時候甚至對績效管理和績效評估直接負(fù)責(zé)。不同之處在于，采用法律、計劃書來鑒別、界定和指明正式的目的和目標(biāo)。它是公共部門進(jìn)行有效資源配置的一 個重要手段。但這些評估機(jī)構(gòu)或評估管理部門還不是專職從事評估工作的單位，所開展的一些評估工作大多數(shù)還是臨時抽調(diào)相關(guān)人員來完成，評估經(jīng)驗、評估水準(zhǔn)還有差距。 公共部門績效評估存在的問題 （ 1） 公共部門績效評估制度存在的問題 首先，缺乏系統(tǒng)理論指導(dǎo)， 實踐中具有盲目性，不是把評估作為提高管理水平的正面措施，而是作為績效預(yù)防的手段，只是當(dāng)某一方面的問題反映強(qiáng)烈時，才采取方法進(jìn)行改進(jìn)，因而總陷入被動狀態(tài)。這種單向的評估模式不僅容易造成對評估結(jié)果的誤解和分歧，而且也容易導(dǎo)致評估的不公正。這很容易導(dǎo)致員工的對立情緒，也不利于雙方達(dá)成一致意見并進(jìn)行合作。這種鑒別使決策者和管理人員感到壓力，因而抵制評估。所以，在中國的公共部門實施績效管理不應(yīng)該是完全的以結(jié)果為本，必須同時對過程加以適當(dāng)?shù)囊?guī)范和控制。行風(fēng)評議、萬人評議的方式，明確了公民