【正文】 推進(jìn)戶籍制度改革消除體制制度障礙 ，改革城鄉(xiāng)分治、一國兩策的二元戶籍制度，剔除附著在戶籍關(guān)系上的種種社會(huì)經(jīng)濟(jì)差別，真正做到城鄉(xiāng)居民在發(fā)展機(jī)會(huì)面前的人人平等 要逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一、城鄉(xiāng)居民可以自由選擇居住地的人口登記制度，要放寬城市和城鎮(zhèn)的戶口遷移限制 ，實(shí)行按居住地管理的戶籍制度 。 截止 2023年，我國人口總數(shù)為 ，其中城鎮(zhèn)人口 ，農(nóng)村人口 ，絕大多數(shù)人口都生活在農(nóng)村，并且在我國 億的城鎮(zhèn)人口中，還有 I億多是農(nóng)業(yè)戶籍人口。 （一）是實(shí)現(xiàn)宏觀需求結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的主要手段 30 （二）是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要內(nèi)容 新型城鎮(zhèn)化要求集約化生態(tài)化發(fā)展。 20 第二、水源污染嚴(yán)重 第三，城市生活垃圾處理率低，處理方式落后 （六）城鎮(zhèn)不堪重負(fù)， 農(nóng)村社會(huì)資源閑置荒蕪 高速超量的農(nóng)村人口涌入城鎮(zhèn)，導(dǎo)致城鎮(zhèn)生存空間環(huán)境擁擠，城鎮(zhèn)負(fù)擔(dān)加重，城鎮(zhèn)秩序越發(fā)混亂； 農(nóng)村人口大量快速集聚城鎮(zhèn)，導(dǎo)致農(nóng)村“空心化”、“空巢化”，多數(shù)鄉(xiāng)村主要僅剩下老人和小孩，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力大幅減少，大量耕地變得荒蕪，變相流失。 19922023年是中國城鎮(zhèn)化加速發(fā)展階段。 3 一、我國城鎮(zhèn)化發(fā)展概述 （一）我國城鎮(zhèn)化提出的背景 4 城鎮(zhèn)：是指大中小城市和建制鎮(zhèn)的總稱 5 城鎮(zhèn)化： 是指傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會(huì)向現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展、人們的生產(chǎn)與生活方式由農(nóng)村型向城市型轉(zhuǎn)化，主要表現(xiàn)為農(nóng)村人口轉(zhuǎn)化為城市人口、城鎮(zhèn)的數(shù)量增加、城市規(guī)模擴(kuò)大并不斷發(fā)展完善的過程。 城鎮(zhèn)人口平均每年遞增 %，城鎮(zhèn)化率 從 %上升到 %，平均每年增加 個(gè)百分點(diǎn)，建制市由 193 個(gè)增加到 300個(gè)， 建制鎮(zhèn)由 2713 個(gè)猛增到 9140 個(gè)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至 2023年底，全國 31個(gè)省自治區(qū)直轄市共有設(shè)市城市 655個(gè)，城鎮(zhèn)人口達(dá) ，城鎮(zhèn)化率達(dá) %，與 2023年我國城鎮(zhèn)化率 %相比， 2023年我國城鎮(zhèn)化率提高了近 1%，比較西方主要發(fā)達(dá)國家在人均國民收入達(dá)到 1000美元時(shí)的城鎮(zhèn)化率：美國為 58%（ 1945年）、日本為 68%（ 1960年）、世界平均水平為 54%，而我國在人均 1000美元時(shí)，城鎮(zhèn)化率只有 34%（ 2023年）。 27 （三）新型城鎮(zhèn)化是遵循客觀規(guī)律， 全 面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的城鎮(zhèn)化。新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展不僅能夠推動(dòng)教育醫(yī)療社保就業(yè)等公共服務(wù)業(yè)的發(fā)展，也能夠推動(dòng)商貿(mào)餐飲旅游等生活型服務(wù)業(yè)和金融保險(xiǎn)物流等生產(chǎn)型服務(wù)業(yè)的發(fā)展。 城鎮(zhèn)化的關(guān)鍵是人的城鎮(zhèn)化，提升農(nóng)村教育水平，就是加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)程。 加快鐵路、公路、航空、港口建設(shè)，構(gòu)建便捷高 效的現(xiàn)代化綜合交通網(wǎng)絡(luò)； 完善電力、通信、水利、燃?xì)獾然A(chǔ)設(shè)施； 建設(shè)數(shù)字化城市，加快推進(jìn)電信網(wǎng)、有線電視網(wǎng) 和互聯(lián)網(wǎng)三網(wǎng)融合，促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施向周邊小城鎮(zhèn)和 農(nóng)村延伸； 加快提升城鎮(zhèn)管理水平，使城鎮(zhèn)發(fā)展運(yùn)行更加安 全、高效、健康、有序。 38 （四）制度制約因素 一是農(nóng)地制度制約 二是戶籍制度的制約 三是就業(yè)制度的制約 四是社會(huì)保障制度制約 五是城鄉(xiāng)教育制度制約 39 （五）環(huán)境制約因素 城鎮(zhèn)化、工業(yè)化的