【正文】 引導(dǎo)企業(yè)經(jīng)營(yíng)從靠關(guān)系轉(zhuǎn)變到靠人才、靠市場(chǎng)、靠管理上來，從靠項(xiàng)目數(shù)量轉(zhuǎn)變到靠項(xiàng)目質(zhì)量上來。在城區(qū)，以開拓市場(chǎng)和擴(kuò)大消費(fèi)為主線，因地制宜發(fā)展社區(qū)超市、便利店、專業(yè)店等業(yè)態(tài)和提升餐飲業(yè)水平，努力推進(jìn)服務(wù)業(yè)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)業(yè)化和現(xiàn)代化。按照“提質(zhì)農(nóng)業(yè)、提速工業(yè)、提優(yōu)三產(chǎn)業(yè)”的工作思路，推行“一個(gè)產(chǎn)業(yè)、一項(xiàng)規(guī)劃、一名責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、一套專門班子”的工作模式，大力提升皮革、化工、冶金、農(nóng)產(chǎn)品加工等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)；全力壯大建材、以電子電器與機(jī)械制造為主的裝備制造、文化旅游等支柱產(chǎn)業(yè)；奮力發(fā)展生物醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保、高端商貿(mào)物流等戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，從而推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高新化和新興產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?。近年來，我市重點(diǎn)對(duì)城市總規(guī)、四大重點(diǎn)區(qū)域規(guī)劃等進(jìn)行了修編，規(guī)劃層次和水平有了較大提升。東山投、城建投等為新型城鎮(zhèn)化發(fā)展提供了良好的融資平臺(tái)，東山新城、城北先導(dǎo)區(qū)、經(jīng)開區(qū)、水府示范區(qū)和22個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處為新型城鎮(zhèn)化發(fā)展提供了良好的建設(shè)平臺(tái)。（四）健全完善土地流轉(zhuǎn)體系，暢通新型城鎮(zhèn)化推進(jìn)過程中農(nóng)民增收渠道。（二）著力保障民生增進(jìn)福祉，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口幸福指數(shù)。州農(nóng)經(jīng)站于2018年10月召開全州農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調(diào)解仲裁暨農(nóng)經(jīng)信訪工作培訓(xùn)班，邀請(qǐng)到農(nóng)業(yè)農(nóng)村部經(jīng)管總站特邀培訓(xùn)專家畢菽娟等老師講解農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調(diào)解仲裁及農(nóng)經(jīng)信訪工作，共對(duì)州、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)經(jīng)部門71人進(jìn)行培訓(xùn)，為建立一支政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、專業(yè)技能精、在群眾中有較高威望的農(nóng)村土地承包糾紛調(diào)解仲裁員隊(duì)伍和農(nóng)經(jīng)信訪工作隊(duì)伍打下了良好基礎(chǔ)。三是積極推動(dòng)**州人力資源市場(chǎng)的發(fā)展。、一水兩污及垃圾、污水管網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目14706萬元、特色小鎮(zhèn)建設(shè)項(xiàng)目6900萬元、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)2150萬元、地下綜合管廊建設(shè)2840萬元、。在小學(xué)就讀14025人，在初中就讀5072人。2018計(jì)劃建設(shè)的374套，已動(dòng)工建設(shè)322套，%，其中已竣工278套，%；已搬遷入住278戶，%。為使各項(xiàng)工作能順利開展，全州公安機(jī)關(guān)2015年以來多次舉辦戶籍制度改革暨戶籍業(yè)務(wù)培訓(xùn)班、全州各級(jí)公安機(jī)關(guān)共1500余人次參加了培訓(xùn)。完成縣市城市總體規(guī)劃修編，啟動(dòng)**、丘北城市設(shè)計(jì)試點(diǎn)工作，文硯大道建設(shè)前期工作進(jìn)展順利，建成城市地下綜合管廊15公里、城市污水管網(wǎng)44公里、天然氣管道27公里，%，市政基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善。李克強(qiáng)總理在《政府工作報(bào)告》中也著重強(qiáng)調(diào)了要解決好現(xiàn)有“三個(gè)1億人”的問題，在今后一個(gè)時(shí)期，要促進(jìn)約1億農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)，改造約1億人居住的城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城中村，引導(dǎo)約1億人在中西部地區(qū)就近城鎮(zhèn)化。依托綠道網(wǎng)、森林公園等，引導(dǎo)市民參與環(huán)保行動(dòng)，踐行綠色環(huán)保生活理念。（五）注重多元包容，常住人口市民化。加強(qiáng)和創(chuàng)新城鄉(xiāng)社會(huì)治理，是當(dāng)代政府必須履行的核心職能，是新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的內(nèi)在要求。強(qiáng)化對(duì)山麓、濱水地區(qū)的開發(fā)建設(shè)控制，推進(jìn)森林進(jìn)城、森林圍城，保護(hù)農(nóng)村自然生態(tài)田園，塑造具有地方特色、望山見水、疏密有致的城鄉(xiāng)風(fēng)貌。優(yōu)化城鎮(zhèn)片區(qū)主體功能，推進(jìn)區(qū)域統(tǒng)籌，加強(qiáng)資源要素、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、環(huán)境整治、基礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施和行政資源的整合，推動(dòng)城市空間從分散到集聚，從多組團(tuán)到大組團(tuán)，從行政區(qū)經(jīng)濟(jì)向經(jīng)濟(jì)區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變。（三）構(gòu)建服務(wù)型政府，是推動(dòng)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的有力支撐我國地域廣闊，地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的條件差異大，發(fā)展方向不盡相同。國務(wù)院總理李克強(qiáng)關(guān)于“改革”和“新型城鎮(zhèn)化”的論述引人注目。開展生態(tài)文明示范村鎮(zhèn)建設(shè)行動(dòng)和農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治行動(dòng)，加大傳統(tǒng)村落和民居、民族特色村鎮(zhèn)保護(hù)力度，傳承鄉(xiāng)村文明，建設(shè)田園牧歌、秀山麗水、和諧幸福的美麗宜居鄉(xiāng)村。第三十六章 推動(dòng)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展，提升縣域經(jīng)濟(jì)支撐輻射能力，促進(jìn)公共資源在城鄉(xiāng)間均衡配置，拓展農(nóng)村廣闊發(fā)展空間，形成城鄉(xiāng)共同發(fā)展新格局。對(duì)無力購買住房的居民特別是非戶籍人口，支持其租房居住，對(duì)其中符合條件的困難家庭給予貨幣化租金補(bǔ)助。加強(qiáng)市政管網(wǎng)等地下基礎(chǔ)設(shè)施改造與建設(shè)。超大城市和特大城市要加快提高國際化水平，適當(dāng)疏解中心城區(qū)非核心功能，強(qiáng)化與周邊城鎮(zhèn)高效通勤和一體發(fā)展，促進(jìn)形成都市圈。推廣專業(yè)技術(shù)職稱、技能等級(jí)等同大城市落戶掛鉤做法。保障居住證持有人在居住地享有義務(wù)教育、公共就業(yè)服務(wù)、公共衛(wèi)生服務(wù)等國家規(guī)定的基本公共服務(wù)。加快拓展特大鎮(zhèn)功能，賦予鎮(zhèn)區(qū)人口10萬以上的特大鎮(zhèn)部分縣級(jí)管理權(quán)限，完善設(shè)市設(shè)區(qū)標(biāo)準(zhǔn)，符合條件的縣和特大鎮(zhèn)可有序改市。加強(qiáng)城市防洪防澇與調(diào)蓄、公園綠地等生態(tài)設(shè)施建設(shè)，支持海綿城市發(fā)展，完善城市公共服務(wù)設(shè)施。在商品房庫存較大地區(qū)，穩(wěn)步化解房地產(chǎn)庫存，擴(kuò)大住房有效需求，提高棚戶區(qū)改造貨幣化安置比例。第二節(jié) 加快建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村推進(jìn)農(nóng)村改革和制度創(chuàng)新，增強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)組織服務(wù)功能，激發(fā)農(nóng)村發(fā)展活力。經(jīng)濟(jì)保持中高速增長(zhǎng)、邁向中高端水平，必須用好新型城鎮(zhèn)化這個(gè)強(qiáng)大引擎。其中，土地制度改革和戶籍制度改革的呼聲最為迫切，通過這兩項(xiàng)改革，將進(jìn)一步打破農(nóng)村和城市、農(nóng)民和市民之間的藩籬。堅(jiān)持現(xiàn)代化元素與市民內(nèi)在需求相統(tǒng)一，統(tǒng)籌推進(jìn)交通、信息、能源、環(huán)保、水利、電力、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。一是加快科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新。加大基本公共服務(wù)投入，積極完善“政府主導(dǎo)、市場(chǎng)參與、社會(huì)協(xié)同”的基本公共服務(wù)提供方式，提高基本公共服務(wù)的供給能力。建立健全專家咨詢和論證制度、社會(huì)公示和聽證制度，積極拓寬居民參與渠道。加快戶籍農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化進(jìn)程，依法依規(guī)保障本市進(jìn)城落戶農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口原有土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地使用權(quán)、林地經(jīng)營(yíng)權(quán)和集體收益分配權(quán)，實(shí)現(xiàn)城市居民和農(nóng)村居民社會(huì)保障待遇一體化管理。按照走中國特色新型城鎮(zhèn)化道路、全面提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量的新要求，《規(guī)劃》明確了未來一個(gè)時(shí)期城鎮(zhèn)化的發(fā)展路徑、主要目標(biāo)和戰(zhàn)略任務(wù)，是指導(dǎo)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的宏觀性、戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性規(guī)劃。比如英國19世紀(jì)中期的“憲章運(yùn)動(dòng)”，美國20世紀(jì)初期的“進(jìn)步運(yùn)動(dòng)”，以及近年來在北非等地方爆發(fā)的社會(huì)沖突和社會(huì)動(dòng)蕩，都是發(fā)生在城鎮(zhèn)化的這一歷史階段。引導(dǎo)人口向產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)轉(zhuǎn)移，截至4月底，%，其中：，%。**州2018農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化工作堅(jiān)持以十九大精神為指引，按照“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，以人的城鎮(zhèn)化為核心，緊緊圍繞農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口在城鎮(zhèn)落戶的目標(biāo)任務(wù)，深化戶籍制度改革，加快完善財(cái)政、土地、社保等配套政策，全州農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化工作為促進(jìn)全州經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展提供持久強(qiáng)勁動(dòng)力。其中：高等教育17000人，中等職業(yè)教育30132人，普通中學(xué)223130人（高中63110人、初中160020人），小學(xué)363975人，幼兒園123392人，特殊教育學(xué)校1409人，工讀學(xué)校200人。2018年，%以內(nèi)。新增各類養(yǎng)老機(jī)構(gòu)38個(gè)，新增床位800張。各縣（市）在保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的勞動(dòng)就業(yè)、醫(yī)療保障、子女入學(xué)、住房保障、社會(huì)福利等方面出臺(tái)了很多實(shí)施細(xì)則，有力地保障了轉(zhuǎn)戶群眾的各種權(quán)益。綜合交通、水利、能源、民生領(lǐng)域瓶頸制約突出，發(fā)展基礎(chǔ)還不牢固，特別是重大項(xiàng)目?jī)?chǔ)備不足、資金籌措難度較大，城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)不強(qiáng)、城鎮(zhèn)建設(shè)資金匱乏、城鎮(zhèn)化建設(shè)理念不新的狀況沒有得到根本改變。鞏固義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，加強(qiáng)中小學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，完成“全面改薄”五年規(guī)劃，著力解決留守兒童、進(jìn)城務(wù)工隨遷子女、殘疾兒童等群體入學(xué)難問題，進(jìn)一步解決“大班額”，九年義務(wù)教育鞏固率達(dá)到95%以上。一是進(jìn)一步加快推進(jìn)農(nóng)村土地確權(quán)、登記、頒證工作。（二）不足的方面。三是強(qiáng)化規(guī)劃的法律意識(shí)。商貿(mào)活市，提升城市建設(shè)活力。一是加強(qiáng)市容市貌管理?？茖W(xué)劃定停車位和禁行區(qū)，逐步取締非法營(yíng)運(yùn)車輛。嚴(yán)格落實(shí)項(xiàng)目工程質(zhì)量管理規(guī)定，嚴(yán)格按照規(guī)劃設(shè)計(jì)施工，加大項(xiàng)目建設(shè)監(jiān)管，全過程把好項(xiàng)目質(zhì)量。通過向上爭(zhēng)取項(xiàng)目資金支持，財(cái)政安排資金補(bǔ)貼，引入外來資本和民間資本進(jìn)入，多措并舉籌集建設(shè)資金，大力推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的新建和體質(zhì)改造。二是抓好鎮(zhèn)區(qū)建設(shè)。城鎮(zhèn)私搭亂建、亂停亂放、占道經(jīng)營(yíng)等違章違規(guī)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，城市臟、亂、差現(xiàn)象依然存在，城鎮(zhèn)建設(shè)行業(yè)管理、項(xiàng)目管理、施工管理、安全管理、監(jiān)督管理等還不到位。概括來說就是“五有”：一是有形象。（三）大力培育發(fā)展園區(qū)產(chǎn)業(yè)、為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口提供就業(yè)基地。（一）全面放開城市和建制鎮(zhèn)落戶限制。截止2018年底，全州簽訂耕地流轉(zhuǎn)合同份數(shù)136223份，其中：簽訂書面流轉(zhuǎn)合同份數(shù)71386份，口頭協(xié)議流轉(zhuǎn)合同份數(shù)64837份，%，無協(xié)議流轉(zhuǎn)或口頭流轉(zhuǎn)承包土地現(xiàn)象得到有效遏制。一是加強(qiáng)轉(zhuǎn)移就業(yè)的供需對(duì)接，切實(shí)提升有組織輸出規(guī)模。2018年以來累計(jì)發(fā)放416120萬元，其中：農(nóng)房抵押貸款28450萬元，農(nóng)村土地抵押貸款25247萬元，林權(quán)抵押貸款10951萬元，其它農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押貸款4800萬元，資產(chǎn)保證貸款10744萬元，綜合授信貸款346279萬元。專任教師11282人，%。為此，搬遷目的地大多選擇城鎮(zhèn)、縣城、工業(yè)園區(qū)等生產(chǎn)生活便利的地區(qū)，讓搬遷農(nóng)戶既要“洗腳進(jìn)城、又要發(fā)展致富”。一是出臺(tái)貫徹落實(shí)戶籍制度改革文件。積極貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記在中央城鎮(zhèn)化會(huì)議上強(qiáng)調(diào)的“讓城市融入大自然，讓居民望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁”的發(fā)展理念，以特色小鎮(zhèn)建設(shè)為契機(jī)，鼓勵(lì)村民以出租、合作等方式盤活利用宅基地，在現(xiàn)有宅基地基礎(chǔ)上進(jìn)行集中統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)，加快推動(dòng)普者黑水鄉(xiāng)特色小鎮(zhèn)、廣南壩美世外桃源特色小鎮(zhèn)、**古木三七特色小鎮(zhèn)的創(chuàng)建工作，、**。與此同時(shí)，人口城鎮(zhèn)化不徹底，成為城鎮(zhèn)化進(jìn)程中存在的突出問題。大力倡導(dǎo)和弘揚(yáng)平等、友愛、互助的新型人際關(guān)系，使本外人口和諧相處，構(gòu)建本外融合型社會(huì)。深入開發(fā)大數(shù)據(jù)在社會(huì)輿情、治安防控、應(yīng)急保障、公共安全等社會(huì)治理方面的應(yīng)用，提高基層社會(huì)治理科學(xué)化水平。引入專業(yè)化、社團(tuán)化、公司化運(yùn)作的服務(wù)機(jī)構(gòu)，提高社區(qū)公共服務(wù)供給質(zhì)量和水平。把推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化與全面深化改革結(jié)合起來，完善區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃管理機(jī)制和城市可持續(xù)發(fā)展機(jī)制。三是優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群化。（二）建立健全相關(guān)配套法規(guī)和政策，創(chuàng)新金融產(chǎn)品，是順利實(shí)施城鎮(zhèn)化的保障 既然城鎮(zhèn)化不同于房地產(chǎn)開發(fā)，則建立健全相關(guān)配套法規(guī)和政策程序就十分必要，如城鎮(zhèn)化項(xiàng)目立項(xiàng)和土地指標(biāo)獲取、土地出讓收入分配政策、金融服務(wù)規(guī)范等。隨后至90年代中期的幾年間，中國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入黃金發(fā)展期，涌進(jìn)城鎮(zhèn)的農(nóng)民工規(guī)模急劇擴(kuò)張，每年增加約2000萬人。改善農(nóng)村辦學(xué)條件和教師工作生活條件，加強(qiáng)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)和鄉(xiāng)村醫(yī)生隊(duì)伍建設(shè)。統(tǒng)籌規(guī)劃保障性住房、棚戶區(qū)改造和配套設(shè)施建設(shè)，確保建筑質(zhì)量，方便住戶日常生活和出行。創(chuàng)新城市規(guī)劃理念和方法，合理確定城市規(guī)模、開發(fā)邊界、開發(fā)強(qiáng)度和保護(hù)性空間，加強(qiáng)對(duì)城市空間立體性、平面協(xié)調(diào)性、風(fēng)貌整體性、文脈延續(xù)性的規(guī)劃管控。發(fā)揮城市創(chuàng)新資源密集優(yōu)勢(shì)，打造創(chuàng)業(yè)樂園和創(chuàng)新?lián)u籃，建設(shè)創(chuàng)新城市。第一節(jié) 加快城市群建設(shè)發(fā)展優(yōu)化提升東部地區(qū)城市群，建設(shè)京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角世界級(jí)城市群，提升山東半島、海峽西岸城市群開放競(jìng)爭(zhēng)水平。第一篇：第八篇 推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化十三五規(guī)劃綱要第八篇 推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化堅(jiān)持以人的城鎮(zhèn)化為核心、以城市群為主體形態(tài)、以城市綜合承載能力為支撐、以體制機(jī)制創(chuàng)新為保障，加快新型城鎮(zhèn)化步伐，提高社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)水平，努力縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距，推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。第三十三章 優(yōu)化城鎮(zhèn)化布局和形態(tài)加快構(gòu)建以陸橋通道、沿長(zhǎng)江通道為橫軸，以沿海、京哈京廣、包昆通道為縱軸，大中小城市和小城鎮(zhèn)合理分布、協(xié)調(diào)發(fā)展的“兩橫三縱”城市化戰(zhàn)略格局。加強(qiáng)現(xiàn)代信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)大數(shù)據(jù)和物聯(lián)網(wǎng)發(fā)展，建設(shè)智