推進(jìn)我國新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的戰(zhàn)略思考24(存儲版)
【正文】 。 與農(nóng)村相比，城市建設(shè)用地是一種更加集約、效率更高的土地利用方式。新型城鎮(zhèn)化最大的資金約束來自于公用事業(yè)的建設(shè)資金，城市的供水、供氣、供熱、供電、公共交通等，以及其他公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，都需要大量的資金，這些資金財政主體與市場主體都不可能輕易的提供。 （二）加快城鎮(zhèn)工業(yè)化的速度， 為新型城鎮(zhèn)化發(fā)展提供資金支持。 46 五是改革創(chuàng)新農(nóng)村社會保障制度 政府必須將農(nóng)民納入社保范圍，積極推行農(nóng)村 養(yǎng)老保險、優(yōu)扶安置、醫(yī)療保險、社會福利、社 會互助等社會保障制度，逐步建立全國統(tǒng)一覆蓋 城鄉(xiāng)的社會保障體系。 44 三是改革創(chuàng)新公共服務(wù)制度 從統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的角度出發(fā)，逐步改變城市 政府只負(fù)擔(dān)戶籍人口、公共服務(wù)、只占有外來 流動就業(yè)人口的稅收，不承擔(dān)流動就業(yè)人口公 共服務(wù)的制度。 41 工業(yè)化是城鎮(zhèn)化的基礎(chǔ) ，只有通過工業(yè)的不斷集聚，從而帶來人口的集聚，使城鎮(zhèn)的興起和建設(shè)成為必要。 五、加快新型城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)程的制約因素 （一）人口制約因素 36 （二）資金制約因素 一是資金總量的制約。城鄉(xiāng)規(guī)劃、 產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境、公共服務(wù)、 組織建設(shè)等方面一體化，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。 31 （三）是調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的重要載體 新型城鎮(zhèn)化建設(shè)促進(jìn)新型工業(yè)化，影響工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整； 新型城鎮(zhèn)化積聚產(chǎn)業(yè)，特別是服務(wù)業(yè)，影響產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級； 新型城鎮(zhèn)化帶動區(qū)域發(fā)展，影響區(qū)域結(jié)構(gòu)優(yōu)化； 新型城鎮(zhèn)化推動城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，影響城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)完善。 實(shí)現(xiàn)以人為本、經(jīng)濟(jì)繁榮、生產(chǎn)發(fā)展、生態(tài) 良好、社會穩(wěn)定、和諧發(fā)展的城鎮(zhèn)化。 以科學(xué)發(fā)展觀為引領(lǐng)， 就是在型城鎮(zhèn)化建 設(shè)過程中必須堅(jiān)持資源節(jié)約、環(huán)境友好、經(jīng) 濟(jì)高、效、文化繁榮、社會和諧 、城鄉(xiāng)互 促共進(jìn) 、大中小城市和小城鎮(zhèn) 協(xié)調(diào)發(fā)展的 原則。 據(jù)統(tǒng)計，我國有 14個省市 GDP突破了萬億，我國正進(jìn)入工業(yè)化中期后半階段，而世界上工業(yè)化中期后半階段的國家（即人均收入步入 3000美元門檻的國家），當(dāng)時平均城鎮(zhèn)化率是 55%，按我國城鎮(zhèn)化率年均提高 1%計算，我國城鎮(zhèn)化落后工業(yè)化 25年左右。 2023年至今是中國城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展階段 11 （四）我國城鎮(zhèn)化發(fā)展的總體趨勢 今后 10 年，中國城鎮(zhèn)化率還將繼續(xù)快速上升，根據(jù)聯(lián)合國的預(yù)測數(shù)據(jù)2023 年中國城鎮(zhèn)化率將達(dá)到 % 城鎮(zhèn)人口將達(dá)到 。 1992年全國建制市增加到 517 個，建制 鎮(zhèn)激增到 ，城鎮(zhèn)化率達(dá)到 %， 比 1984 年提高了 個百分點(diǎn)，年均提 高 。 2023 年“十五計劃”中首次把“積極穩(wěn)妥地推進(jìn)城鎮(zhèn)化”作為國家的重點(diǎn)發(fā)展戰(zhàn)略之一。 ? 近十年來，中國城鎮(zhèn)化進(jìn)程明顯加快，城鎮(zhèn)化率每年大約提高 1個百分點(diǎn)，并在 2023年首次超過 50%。 6 （二）我國城鎮(zhèn)化發(fā)展的制度演變 中國城鎮(zhèn)化發(fā)展經(jīng)歷了： 支持小城鎮(zhèn) — 重點(diǎn)發(fā)展大城市 — 大中小城市與小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。 2023年建制市達(dá)到 600個，建制鎮(zhèn)達(dá)到 20236 個。 2023 年中國城鎮(zhèn)化率為 %，比世界平均水平低 。 17
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