推進我國新型城鎮(zhèn)化建設的戰(zhàn)略思考24(文件)
【正文】 發(fā)展進程的制約因素 （一）人口制約因素 36 （二）資金制約因素 一是資金總量的制約。 38 （四）制度制約因素 一是農(nóng)地制度制約 二是戶籍制度的制約 三是就業(yè)制度的制約 四是社會保障制度制約 五是城鄉(xiāng)教育制度制約 39 （五）環(huán)境制約因素 城鎮(zhèn)化、工業(yè)化的快速發(fā)展極大地改善了人們的生活，但也帶來了前所未有的環(huán)境問題，水體污染、空氣污染、噪聲污染及其他污染不斷增加，環(huán)境容量和可用的環(huán)境指標日益減少，環(huán)境壓力越來越大，這些都制約了新型城鎮(zhèn)化的進程。 41 工業(yè)化是城鎮(zhèn)化的基礎 ，只有通過工業(yè)的不斷集聚，從而帶來人口的集聚，使城鎮(zhèn)的興起和建設成為必要。 一是改革創(chuàng)新戶籍制度。 44 三是改革創(chuàng)新公共服務制度 從統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的角度出發(fā)，逐步改變城市 政府只負擔戶籍人口、公共服務、只占有外來 流動就業(yè)人口的稅收，不承擔流動就業(yè)人口公 共服務的制度。 加快鐵路、公路、航空、港口建設，構建便捷高 效的現(xiàn)代化綜合交通網(wǎng)絡； 完善電力、通信、水利、燃氣等基礎設施； 建設數(shù)字化城市，加快推進電信網(wǎng)、有線電視網(wǎng) 和互聯(lián)網(wǎng)三網(wǎng)融合，促進基礎設施向周邊小城鎮(zhèn)和 農(nóng)村延伸； 加快提升城鎮(zhèn)管理水平，使城鎮(zhèn)發(fā)展運行更加安 全、高效、健康、有序。 46 五是改革創(chuàng)新農(nóng)村社會保障制度 政府必須將農(nóng)民納入社保范圍，積極推行農(nóng)村 養(yǎng)老保險、優(yōu)扶安置、醫(yī)療保險、社會福利、社 會互助等社會保障制度，逐步建立全國統(tǒng)一覆蓋 城鄉(xiāng)的社會保障體系。 43 二是改革創(chuàng)新就業(yè)制度。 （二）加快城鎮(zhèn)工業(yè)化的速度， 為新型城鎮(zhèn)化發(fā)展提供資金支持。 城鎮(zhèn)化的關鍵是人的城鎮(zhèn)化，提升農(nóng)村教育水平，就是加快推進城鎮(zhèn)化發(fā)展進程。新型城鎮(zhèn)化最大的資金約束來自于公用事業(yè)的建設資金，城市的供水、供氣、供熱、供電、公共交通等，以及其他公共服務設施建設，都需要大量的資金，這些資金財政主體與市場主體都不可能輕易的提供。 二是農(nóng)業(yè)戶籍人口素質(zhì)偏低。 與農(nóng)村相比，城市建設用地是一種更加集約、效率更高的土地利用方式。新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展不僅能夠推動教育醫(yī)療社保就業(yè)等公共服務業(yè)的發(fā)展，也能夠推動商貿(mào)餐飲旅游等生活型服務業(yè)和金融保險物流等生產(chǎn)型服務業(yè)的發(fā)展。推進新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展能夠加速農(nóng)村剩余勞動力的轉移，通過農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營提高農(nóng)民收入水平，進而提高消費需求。集約化發(fā)展是指充分利用現(xiàn)有城鎮(zhèn)物質(zhì)基礎，整合城鎮(zhèn)內(nèi)部各組成要素，完善城鎮(zhèn)結構，強化城鎮(zhèn)內(nèi)涵和提升城鎮(zhèn)功能；生態(tài)化強調(diào)在 型城鎮(zhèn)化建設 中要注重保護自然環(huán)境，美化人類生活環(huán)境，達到人與自然環(huán)境和諧發(fā)展的狀態(tài)。 新型城鎮(zhèn)化必須以信息化為引擎，以工業(yè)化為動力，以農(nóng)業(yè)為基礎，使農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展，構建與經(jīng)濟發(fā)展水平相適應，布局合理、結構協(xié)調(diào)的城市化格局和區(qū)域化產(chǎn)業(yè)結構。 27 （三）新型城鎮(zhèn)化是遵循客觀規(guī)律， 全 面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的城鎮(zhèn)化。 25 （二）新型城鎮(zhèn)化是民生得到保障和改善、人民幸福指數(shù)不斷提升、能夠安居樂業(yè)的城鎮(zhèn)化。
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