7新型城鎮(zhèn)化的思考與實(shí)踐(存儲版)
【正文】 并加強(qiáng)土地管理，管好用好土地出讓金。三是平臺運(yùn)營要抓好 “ 三個(gè)平衡 ” ，即資產(chǎn)與負(fù)債平衡；現(xiàn)金流平衡；投入與產(chǎn)出、投入與資金來源要平衡。 加強(qiáng)土地管理，應(yīng)把握五條原則。五是堅(jiān)持土地儲備制度。三是儲備地使用兼顧公益事業(yè)和商業(yè)開發(fā)，大體對半開。 黃奇帆。三是實(shí)施稅收調(diào)控，關(guān)鍵是增加持有環(huán)節(jié)成本。二是優(yōu)化規(guī)劃布局。與之相隨的戶籍問 題將會成為推進(jìn)城鎮(zhèn)化的主要問題。農(nóng)民工轉(zhuǎn)戶之初，在城市立足未穩(wěn)，從保護(hù)其權(quán)益出發(fā)，應(yīng)尊重其意愿，允許其保留農(nóng)村的承包地、宅基地和林地，并在制度設(shè)計(jì)上提供保留 、流轉(zhuǎn)、退出等多種選擇。要實(shí)現(xiàn) “ 增長、綠色、包容 ” 三大目標(biāo)，除了上述五個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)外，還需要加快構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化發(fā)展機(jī)制、開放型經(jīng)濟(jì)體制和生態(tài)文明制度等，這些都是深水區(qū)的改革，都是難啃的硬骨頭。同時(shí)，農(nóng)民轉(zhuǎn)戶及相應(yīng)的成本支出并非一次性完成，而是一個(gè)長周期的過程 ，分?jǐn)偟矫磕甑某杀就耆梢猿惺堋＾r(nóng)民工轉(zhuǎn)戶后，就業(yè)、養(yǎng)老、醫(yī)療、教育、住房 “ 五件衣服 ” 一步到位，享受城市居民同等待遇。 推進(jìn)以人為本的城鎮(zhèn)化 《西部大開發(fā)》。 在公租房推進(jìn)過程中，我認(rèn)為要把握好五點(diǎn)。原則上，要把樓面地價(jià)控制在當(dāng)期房價(jià)的 1/3 左右。 打好房地產(chǎn)調(diào)控組合拳 《西部大開發(fā)》。二是儲備權(quán)集中，儲備收益各級政府共享。四是堅(jiān)持依法收回閑置土地。土地收入一般占到地方財(cái)政收入的 1/3，是地方政府名副其實(shí)的 “ 第二財(cái)政 ” 和平衡城建資金的主要 “ 錢口袋 ” 。因此，地方政府投融資平臺依然有其存在的價(jià)值，關(guān)鍵是把握五個(gè)方面：一是合理控制平臺數(shù)量和規(guī)模。 五是存在暴利的領(lǐng)域，比如土地一級開發(fā)會大幅提高地價(jià)，要搞 ppp，就必須設(shè)定開發(fā)商利潤上限，避免國有資產(chǎn)流失和利益輸送。利益共享，就是讓參與各方都能贏利，但無暴利；風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，就是不要把所有風(fēng)險(xiǎn)都集中于一方。實(shí)際操作中，城建資金往往依 第 5 頁 共 11 頁 托于政府信用，獲取長周期、低利息的融資。 轉(zhuǎn)動(dòng)好投融資這個(gè)杠桿 《西部大開發(fā)》。二是控制性詳規(guī)，涉及建設(shè)區(qū)塊的土地使用性質(zhì)、開發(fā)強(qiáng)度和道路、管線、建筑等布局結(jié)構(gòu)，是城市建設(shè)的路線圖。 規(guī)劃完善綜合交通網(wǎng)絡(luò)。我國過去 30 多年的高速發(fā)展，也得益于長三角、珠三角、京津冀三大城市群的帶動(dòng)。應(yīng)如何規(guī)劃把握。明確了新型城鎮(zhèn)化的重要性及其主要內(nèi)容之后，其關(guān)鍵是如何科學(xué)、合理、有效的進(jìn)行推廣和實(shí)行?？梢钥闯鲂滦统擎?zhèn)化是穩(wěn)增長、擴(kuò)內(nèi)需的最大潛力所在，是轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)的重要抓手。規(guī)劃水平的高低，不僅關(guān)系城市建設(shè)的質(zhì)量和品位，也直接影響城市運(yùn)行成本和效率。我們推進(jìn)城鎮(zhèn)化，應(yīng)當(dāng)以構(gòu)建城市群為目標(biāo)，積極培育包括特大城市、大城市和中小城市 的城鎮(zhèn)體系，促進(jìn)城市間基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通和產(chǎn)業(yè)、功能互補(bǔ)。三是承載市民日常出行功能的城市內(nèi)部交通，要通過城市道路、地鐵軌道及公交站場建設(shè)，確保城市平均車速達(dá)到 30 公里每小時(shí)，高峰時(shí)段不低于 15 公里每小時(shí)。五是各類專業(yè)規(guī)劃，包括 “ 七通一平 ” 基礎(chǔ)設(shè)施、安全設(shè)施等
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