【正文】 ”　也即，建設(shè)工程質(zhì)量不符合約定的，發(fā)包人有權(quán)要求承包人無(wú)償修理或者返工、改建，并承擔(dān)逾期交付的違約責(zé)任。建設(shè)工程竣工經(jīng)驗(yàn)收合格后，方可交付使用；未經(jīng)驗(yàn)收或者驗(yàn)收不合格的，不得交付使用。 ⑵　雙方不能達(dá)成協(xié)議的，盡最大努力也不能繼續(xù)施工的。所采取的措施是：第一、堅(jiān)決抵制，拒不配合；第二、在承包人抵制無(wú)效后，堅(jiān)決向法院起訴，在訴訟中委托法定部門(mén)進(jìn)行工程造價(jià)鑒定以確認(rèn)工程價(jià)款的具體數(shù)額，來(lái)解決雙方的工程價(jià)款爭(zhēng)議糾紛，以維護(hù)自己的合法權(quán)益。審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到審計(jì)報(bào)告之日起三十日內(nèi)，將審計(jì)意見(jiàn)書(shū)和審計(jì)決定送達(dá)被審計(jì)單位和有關(guān)單位。 第六節(jié)　財(cái)政部門(mén)的事后審計(jì)引發(fā)的建設(shè)工程價(jià)款糾紛 其法律依據(jù)是《關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問(wèn)題的解釋》第22條“當(dāng)事人對(duì)部分案件事實(shí)有爭(zhēng)議的，僅對(duì)有爭(zhēng)議的事實(shí)進(jìn)行鑒定，但爭(zhēng)議事實(shí)范圍不能確定，或者雙方當(dāng)事人請(qǐng)求對(duì)全部事實(shí)鑒定的除外。例如：雙方在施工合同中約定工程價(jià)款為“閉口價(jià)”一次包死，然而又在結(jié)算條款中約定“經(jīng)審計(jì)部門(mén)審計(jì)后支付工程款”時(shí)如何解決？筆者認(rèn)為應(yīng)按照“經(jīng)審計(jì)部門(mén)審計(jì)后支付工程款”的條款來(lái)解決雙方的爭(zhēng)議。 其法律依據(jù)《合同法》第61條“不能達(dá)成補(bǔ)充協(xié)議的，按照合同有關(guān)條款或者交易習(xí)慣確定。 這樣以來(lái)，熟悉工程實(shí)踐的專(zhuān)業(yè)人員不具備訂立合同的法律素質(zhì)，只能聘請(qǐng)律師來(lái)負(fù)責(zé)合同的起草、審查與訂立，而熟悉法律知識(shí)的律師不懂得工程建設(shè)的實(shí)際情況，只能將自己的民法學(xué)基礎(chǔ)理論生搬硬套到施工合同中來(lái)，這樣的合同很容易導(dǎo)致與現(xiàn)實(shí)情形的脫節(jié)，從而引發(fā)工程價(jià)款糾紛。 1　按照建設(shè)工程是否竣工分類(lèi)，可以分為：已竣工建設(shè)工程價(jià)款糾紛；未竣工建設(shè)工程價(jià)款糾紛。 筆者認(rèn)為上述“工程價(jià)款”定義都不太準(zhǔn)確，“工程價(jià)款”的定義應(yīng)和建設(shè)工程的發(fā)承包實(shí)際活動(dòng)相適應(yīng)、相一致才能體現(xiàn)“工程價(jià)款”的含義?！?③竣工驗(yàn)收合格后，承包人向發(fā)包人遞交竣工結(jié)算報(bào)告及完整的結(jié)算資料，然后雙方按照施工合同約定的合同價(jià)款及約定的合同價(jià)款調(diào)整內(nèi)容，進(jìn)行工程竣工價(jià)款結(jié)算，竣工結(jié)算實(shí)際是承包人發(fā)包人確定“工程竣工造價(jià)”。 雖然中價(jià)協(xié)學(xué)術(shù)委員會(huì)對(duì)工程造價(jià)的界定意見(jiàn)明確了工程造價(jià)一詞的內(nèi)涵和外延?！　薄?筆者認(rèn)為其中最重要的原因是在建設(shè)單位（發(fā)包人）和建筑企業(yè)（承包人）之間存在著一個(gè)是非難辯、錯(cuò)綜復(fù)雜的工程價(jià)款爭(zhēng)議糾紛?！」膭?lì)建筑業(yè)企業(yè)主動(dòng)運(yùn)用法律手段解決拖欠工程款問(wèn)題。 致　謝 49 第一節(jié)　在《建筑法》中增加工程價(jià)款的結(jié)算的內(nèi)容 45 第十節(jié)　因承包人資質(zhì)瑕疵問(wèn)題引發(fā)建設(shè)工程價(jià)款糾紛 34 第六節(jié)　財(cái)政部門(mén)的事后審計(jì)引發(fā)的建設(shè)工程價(jià)款糾紛 25 第二節(jié)　施工合同內(nèi)容過(guò)于簡(jiǎn)單引發(fā)建設(shè)工程價(jià)款糾紛 16 第四節(jié)　“爛尾工程”引發(fā)建設(shè)工程價(jià)款糾紛 12 第三章　施工合同工程價(jià)款糾紛的成因 10 第二章　施工合同工程價(jià)款糾紛的一般類(lèi)型 8 第一節(jié)　合同價(jià)款 2 Facing　the　problem　of　the　construction　cost　default　in　the　national　range,　standing　on　the　weak　party　.　the　contractor’s　position,　the　author　bring　forward　the　material　strategy　and　means　to　settle　it　for　the　first　,　this　paper　analyzes　the　construction　contract.　Through　construing　the　relationship　between　the　contract　prices　the　construction　cost　and　the　price　of　construction,　this　paper　define　the　concept　of　construction　cost.　Secondly,　by　investigating　the　different　types　of　dissension　about　construction　cost,　this　paper　concludes　the　mon　style　of　dissension　about　construction.　Thirdly,　this　paper　takes　a　deep　research　on　the　causations　resulting　in　dissension　about　construction　cost.　Among　these　five　causations　in　this　issue,　the　author　finds　that　the　bug　and　misplay　existing　in　construction　contacts　leading　causation.　Further　more,　the　author　study　on　twelve　different　kinds　of　construction　cost　dispute.　By　putting　forward　the　material　strategy　and　feasible　resolution　which　breaks　the　bottleneck　of　the　difficult　problem　of　ascertaining　construction　cost,　this　paper　takes　out　some　feasible　countermeasure　for　construction　contractors　to　protect　their　legal　rights　and　interests.　Finally,　this　paper　expatiates　measures　to　wipe　out　construction　cost　disputes,　including　increasing　the　content　of　balance　in　the　law　of　construction　employing　lawyers　to　take　part　in　the　whole　process　of　construction　and　cultivating　people　the　fine　consciousness　of　law. Key　words:　construction　contract　construction　cost　arrear　 再次，對(duì)造成工程價(jià)款糾紛的原因進(jìn)行了細(xì)致的分析，總結(jié)出了目前造成工程價(jià)款糾紛的五類(lèi)原因。其中著重闡述了施工合同存在缺陷和漏洞造成的建設(shè)工程價(jià)款糾紛。政府有關(guān)部門(mén)要及時(shí)準(zhǔn)確地向人民法院提供業(yè)主拖欠工程款的信息，幫助建筑企業(yè)通過(guò)法律途徑解決拖欠工程款問(wèn)題。拖欠工程款認(rèn)定難，是當(dāng)前影響清欠工作順利開(kāi)展的瓶頸問(wèn)題。 第一節(jié)　合同價(jià)款 第二節(jié)　工程造價(jià) 但在國(guó)內(nèi)工程造價(jià)管理學(xué)界的爭(zhēng)論遠(yuǎn)未結(jié)束?！?任何一個(gè)建設(shè)工程的發(fā)承包活動(dòng)包括以下步驟：①訂立施工合同前，對(duì)于實(shí)行招投標(biāo)的工程，承包人根據(jù)招標(biāo)文件、設(shè)計(jì)圖紙、施工圖紙或工程量清單向發(fā)包人提供工程投標(biāo)報(bào)價(jià)；非招標(biāo)工程，承包人根據(jù)設(shè)計(jì)圖紙和施工圖向發(fā)包人提供工程預(yù)算報(bào)價(jià)。 工程簽證是工程承發(fā)包雙方在施工過(guò)程中按合同約定對(duì)支付各種費(fèi)用（如安裝與使用同時(shí)進(jìn)行增加人工費(fèi)、為趕工期增加的夜間施工費(fèi)用、聯(lián)合試車(chē)等費(fèi)用）、順延工期、賠償損失所達(dá)成的雙方意思表示一致的補(bǔ)充協(xié)議，互相書(shū)面確認(rèn)的簽證即成為工程結(jié)算或最終結(jié)算增減工程竣工價(jià)款的憑據(jù)。 　 根據(jù)1999年8月30日發(fā)布《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》（下稱(chēng)《招標(biāo)投標(biāo)法》）和《建筑法》的有關(guān)規(guī)定，各地建設(shè)行政主管部門(mén)都加強(qiáng)了對(duì)當(dāng)事人訂立建設(shè)工程合同的監(jiān)督管理，北京、上海、深圳等許多地方都規(guī)定有建設(shè)工程合同的備案制度。”和《關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問(wèn)題的解釋》第22條“當(dāng)事人對(duì)部分案件事實(shí)有爭(zhēng)議的，僅對(duì)有爭(zhēng)議的事實(shí)進(jìn)行鑒定，但爭(zhēng)議事實(shí)范圍不能確定，或者雙方當(dāng)事人請(qǐng)求對(duì)全部事實(shí)鑒定的除外。 對(duì)施工合同進(jìn)行解釋?zhuān)唧w按照《合同法》第125條“當(dāng)事人對(duì)合同條款的理解有爭(zhēng)議的，應(yīng)當(dāng)按照合同所使用的詞句、合同的有關(guān)條款、合同的目的、交易習(xí)慣以及誠(chéng)實(shí)信用原則，確定該條款的真實(shí)意思。理由是工程竣工后進(jìn)行審計(jì)是建設(shè)領(lǐng)域的一般習(xí)慣做法，并且施工中常常因設(shè)計(jì)變更和工程簽證以及工程索賠等需要進(jìn)行相應(yīng)的增減工程價(jià)款，因此需要通過(guò)審計(jì)來(lái)確定增減的工程價(jià)款數(shù)額。 面對(duì)此種情況，作為承包方如何維護(hù)自己的合法權(quán)益——拿到自己應(yīng)得的工程價(jià)款，如何處理此類(lèi)工程價(jià)款糾紛呢？筆者認(rèn)為應(yīng)具體分析，區(qū)別對(duì)待。 何謂情勢(shì)變更，是指合同成立后，因不可歸責(zé)于當(dāng)事人的事由，且該事由的發(fā)生是當(dāng)事人訂立合同時(shí)無(wú)法預(yù)料的，這種事又不屬于不可抗力和意外事件，但足以致使訂立合同的基礎(chǔ)動(dòng)搖?！薄? 第一，依法應(yīng)招投標(biāo)的工程，以是否通過(guò)招投標(biāo)來(lái)判斷陰陽(yáng)合同；第二，地方政府對(duì)工程合同有備案或?qū)徟?guī)定的，以是否經(jīng)過(guò)備案或?qū)徟鷣?lái)判斷陰陽(yáng)合同；第三，不屬于上述兩種情況，當(dāng)事人先后訂立了兩份內(nèi)容不一的合同，以是否實(shí)際履行來(lái)判斷。 第三，當(dāng)事人先后訂立了幾份內(nèi)容不一的建設(shè)工程合同，不屬于前面有特殊要求的情況。審計(jì)決定自送達(dá)之日起生效。 ⑵　合同當(dāng)事人按照合同約定履行自己的義務(wù)是法律的強(qiáng)制要求。 第七節(jié)　“爛尾工程”引發(fā)建設(shè)工程價(jià)款糾紛 4．7．1　“惡意”的“爛尾工程”的工程價(jià)款解決方案 第二，承包人（建筑企業(yè)）委托國(guó)家國(guó)家公證機(jī)關(guān)對(duì)“爛尾工程”進(jìn)行工程量證據(jù)保全。 首先保全書(shū)面證據(jù)：包括承包人（建筑企業(yè)）與發(fā)包人（房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商）訂立的施工合同以及與施工合同有關(guān)的設(shè)計(jì)圖紙、施工圖、招投標(biāo)文件、工程量清單、工程報(bào)價(jià)單、預(yù)算書(shū)、雙方往來(lái)信函、工程簽證、工程索賠資料等所有能以書(shū)面形式證明雙方存在施工合同關(guān)系的資料。 面對(duì)此種情況，作為承包方如何維護(hù)自己的合法權(quán)益——拿到自己應(yīng)得的工程價(jià)款，如何處理此類(lèi)工程價(jià)款糾紛呢？ 第九節(jié)　發(fā)包人故意拖延工程結(jié)算引發(fā)建設(shè)工程價(jià)款糾紛 ”也即，只有建設(shè)工程竣工后驗(yàn)收合格的，發(fā)包人才按照約定支付價(jià)款，并接收該建設(shè)工程。 總之，確認(rèn)了建設(shè)工程驗(yàn)收的時(shí)間，就確定了建設(shè)工程竣工日期；確認(rèn)了建設(shè)工程驗(yàn)收的時(shí)間，就確定了承包人要求發(fā)包人按照約定支付工程價(jià)款的時(shí)間表；確認(rèn)了建設(shè)工程驗(yàn)收的時(shí)間，就確定了承包人轉(zhuǎn)移建設(shè)工程的日期；確認(rèn)了建設(shè)工程驗(yàn)收的時(shí)間，就確定了發(fā)、承包人的應(yīng)負(fù)的具體權(quán)利義務(wù)。經(jīng)過(guò)修理或者返工、改建后，造成逾期交付的，施工人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)違約責(zé)任。驗(yàn)收合格的，發(fā)包人應(yīng)當(dāng)按照約定支付價(jià)款，并接收該建設(shè)工程。為了確保建設(shè)工程質(zhì)量，《合同法》、《建筑法》和《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》等法律　、行政法規(guī)或者部頒規(guī)章都作出許多具體規(guī)定，如有關(guān)承包人施工資質(zhì)、工程分包、工程驗(yàn)收、工程保修、工程監(jiān)理、建材供應(yīng)等方面的規(guī)定，這些規(guī)定的核心都是為了保證工程質(zhì)量。 然后雙方根據(jù)達(dá)成的補(bǔ)充書(shū)面協(xié)議，通過(guò)計(jì)算確認(rèn)“爛尾工程”結(jié)算造價(jià)，也可以請(qǐng)求法定部門(mén)進(jìn)行工程造價(jià)鑒定來(lái)確認(rèn)“爛尾工程”結(jié)算造價(jià)，從而維護(hù)自己的合法權(quán)益——拿到自己應(yīng)得的工程價(jià)款。 鑒于以上理由，因此筆者建議：建設(shè)工程施工合同中沒(méi)有“按照財(cái)政部門(mén)的審計(jì)作為工程竣工價(jià)款的約定”條款的，承包人應(yīng)當(dāng)旗幟鮮明的堅(jiān)決反對(duì)發(fā)包人將結(jié)算材料送交財(cái)政部門(mén)審計(jì)?！焙偷?0條　“審計(jì)機(jī)關(guān)審定審計(jì)報(bào)告，對(duì)審計(jì)事項(xiàng)作出評(píng)價(jià)，出具審計(jì)意見(jiàn)書(shū)；對(duì)違反國(guó)家規(guī)定的財(cái)政收支、財(cái)務(wù)收支行為，需要依法給予處理、處罰的，在法定職權(quán)范圍內(nèi)作出審計(jì)決定或者向有關(guān)主管機(jī)關(guān)提出處理、處罰意見(jiàn)?！?4．4．5　對(duì)于因工程量引起的工程價(jià)款爭(zhēng)議 然后雙方根據(jù)達(dá)成的補(bǔ)充書(shū)面協(xié)議，通過(guò)計(jì)算確認(rèn)工程竣工價(jià)款，也可以請(qǐng)求法定部門(mén)進(jìn)行工程造價(jià)鑒定來(lái)確認(rèn)工程竣工價(jià)款。 雙方在按照建設(shè)工程行業(yè)慣例或法律規(guī)定，確定了合同價(jià)款、結(jié)算條款、材料價(jià)格、計(jì)價(jià)方式或計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)后，再結(jié)合雙方無(wú)異議的合同條款確定工程竣工價(jià)款，當(dāng)然也可以請(qǐng)求法定部門(mén)進(jìn)行工程造價(jià)鑒定。這種解決方式是最佳方式，也符合《中華人民共和國(guó)合同法》第61條　“合同生效后，當(dāng)事人就質(zhì)量、價(jià)款或者報(bào)酬、履行地點(diǎn)等內(nèi)容沒(méi)有約定或者約定不明確的，可以協(xié)議補(bǔ)充”　的規(guī)定精神。當(dāng)協(xié)商不成時(shí)，雙方可以對(duì)有異議的部分進(jìn)行鑒定，也可以對(duì)全部工程竣工價(jià)款進(jìn)行鑒定。 作為承包人應(yīng)當(dāng)采取措施，盡最大努力施工并使工程竣工通過(guò)驗(yàn)收。 第三節(jié)　財(cái)政部門(mén)的事后審計(jì)引發(fā)的建設(shè)工程價(jià)款糾紛 另外，工程建設(shè)和法律都是專(zhuān)業(yè)性很強(qiáng)的學(xué)科，而現(xiàn)實(shí)中同時(shí)具備這兩種知識(shí)的專(zhuān)業(yè)人才太少，往往是“懂技術(shù)的不懂法律，懂法律的不懂技術(shù)”。如果雙方主要負(fù)責(zé)人人事關(guān)系發(fā)生變動(dòng)，或雙方主要負(fù)責(zé)人之間的關(guān)系發(fā)生變化則糾紛不可避免。 4　按照施工合同價(jià)款是否可調(diào)分類(lèi)，可以分為：固定合同價(jià)款款糾紛；可調(diào)合同價(jià)款糾紛。在這個(gè)糾紛中就包含兩個(gè)糾紛一是確認(rèn)之訴的工程竣工價(jià)款糾紛，二是給付之訴的拖欠工程竣工價(jià)款糾紛。 第四節(jié)　其他概念 而在最高人民法院的司法解釋中“工程價(jià)款”概念出現(xiàn)的頻率最多，2002年6月20日發(fā)布《最高人民法院關(guān)于建設(shè)工程價(jià)款優(yōu)先受償權(quán)問(wèn)題的批復(fù)　》有3次之多　，《最高人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問(wèn)題的解釋》有15次之多。因此，訂立施工合同時(shí)確定的“合同價(jià)款”，實(shí)際上是“工程合同造價(jià)”。合同價(jià)款在合同中約定后，任何一方不得擅自改變。 盡管?chē)?guó)務(wù)院、各部委和司法部門(mén)采取了大量的措施來(lái)抑制工程款的拖欠，但收效甚微，而且大有愈演愈烈之勢(shì)。通知中特別強(qiáng)調(diào)要“　運(yùn)用法律手段解決拖欠的工程款。其次，通過(guò)對(duì)工程價(jià)款糾紛類(lèi)型的梳理和分析，站在不同的角度，歸納出了工程價(jià)款糾紛的常見(jiàn)類(lèi)型。然后，針對(duì)十二種具體的工程價(jià)款糾紛，站在建筑企業(yè)（承包人）的角度，闡述了解決工程價(jià)款糾紛的具體策略和解決辦法，打破了工程價(jià)款認(rèn)定