【正文】 刑事案發(fā)率；義務(wù)教育水平 。 ? 圍繞社會管理和公共服務(wù)的某項具體職能，有關(guān)雙方要就任務(wù)、目標(biāo)、標(biāo)準(zhǔn)、期限、權(quán)限、資源、考核、激勵、責(zé)任追究等，形成盡量量化的合同性框架文件。 ?假定最高收入行業(yè)的高收入群體增加1000，而最低收入行業(yè)的低收入群體減少 1000，那么兩個極端群體的收入倍比是 ： 1 石油與天然氣采煉業(yè) 5536 5985 房地產(chǎn)出租交易行業(yè) 4543 4759 金融中介服務(wù)業(yè) 4489 4685 社會與個人服務(wù)業(yè) 3945 4110 學(xué)校從業(yè)人員 3911 4079 交通與通訊 3834 4027 政府公務(wù)人員 3821 3969 私人教育服務(wù) 3766 3982 批發(fā)與零售業(yè) 3744 3926 電力與燃?xì)夤?yīng) 3711 3928 基礎(chǔ)設(shè)施建造業(yè) 3660 3822 建筑業(yè) 3628 3795 市鎮(zhèn)公共服務(wù)工作 3420 3579 家庭健康服務(wù) 3252 3402 14個行業(yè)平均月收入 3947 4146 結(jié)論： 國家的現(xiàn)代化， ?僅僅有經(jīng)濟積累不夠 ?僅僅有城市發(fā)展不夠 ?僅僅有市場職能也不夠 （一） 確立新管理理念 （二） 選擇新職能目標(biāo) （三） 尋求新管理方式 三、促進政府職能轉(zhuǎn)變的思路 （一） 確立新管理理念 ?16屆三中全會：以人為本；五個統(tǒng)籌；全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀 ?16屆四中全會：適應(yīng)社會變化 ,把和諧社會建設(shè)擺在重要位置 ?16屆五中全會：建設(shè)社會主義新農(nóng)村 ?16屆六中全會：構(gòu)建社會主義和諧社會 ?十屆人大五次會議：民生問題 ?十七大和十一屆人大一次會議： 更加注重社會建設(shè)，著力保障和改善民生 （二） 選擇新職能目標(biāo) ? 由以經(jīng)濟建設(shè)為主向經(jīng)濟建設(shè)、社會管理和公共服務(wù)并重轉(zhuǎn)變； ? 由以提供經(jīng)濟性公共產(chǎn)品為主，向以提供社會性公共產(chǎn)品為主轉(zhuǎn)變； ? 由以追求城市化發(fā)展為主，向追求城市與鄉(xiāng)村平衡發(fā)展轉(zhuǎn)變； ? 由不恰當(dāng)?shù)匾蕾嚭妥非笫袌龉δ?，向形成政府職能與市場作用協(xié)調(diào)互補的機制轉(zhuǎn)變 社會管理和公共服務(wù)重點 ? 地域重點：農(nóng)村落后地區(qū)和中西部地區(qū) ? 群體重點：鄉(xiāng)村與城鎮(zhèn)的弱勢困難群眾 ? 任務(wù)重點：基本公共服務(wù) —— 完善城鄉(xiāng)義務(wù)教育保障機制 —— 建立城鄉(xiāng)的基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系 —— 建立基于現(xiàn)有條件的住房保障體系 —— 建成城鄉(xiāng)各類社會保障和救助體系 —— 加快農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè) 當(dāng)前迫切需要政府做好職能加減法 ? 減法 : 政府逐步退出市場，退出企業(yè)，退出社會自主空間 ? 加法 : 政府盡快進入公共產(chǎn)品和服務(wù)領(lǐng)域，真正承擔(dān)起市場和企業(yè)不能勝任的職責(zé) ? 政府“三個重點”必須到位 0608中央財政基本公共服務(wù)支出比重（億元） 2006年 2007年 2008年 央財總支出 央財扣除返還轉(zhuǎn)移支付后 14469 18633 22514 教育（文體）支出 % % 7% 社會保障就業(yè)住房支出 14% % % 醫(yī)療衛(wèi)生支出 % % % 環(huán)境生態(tài)保護 % % % 科技支出 % 1000億 5% 1134 5% 農(nóng)林水事務(wù)支出 % % % 工商金融支出 12% 13% 15% 國防支出 2949 % % % 一般公共服務(wù)支出 2226 15% 2323 % % 基本公共服務(wù)的比例 23% % % 注：沒有扣除人頭費和過程費用 我國政府投入占衛(wèi)生總費用比重 2000 2001 2002 2003 2004 2005 衛(wèi)生總費用 /億元 4586 5026 5684 6598 7590 8659 政府財政支出比例 17 17 社會支出比例 27 個人支出比例 59 60 56 總支出占 GDP比例 人均衛(wèi)生費用，元 362 509 584 662 城市人均費用，元 829 1101 1262 1123 農(nóng)村人均費用，元 209 275 302 318 ?2002年墨西哥政府是 33%； 2000年泰國政府是 % 2002年美國政府是 %； 2005歐盟國家政府是 6090%。 20032007年社會管理與公共服務(wù)的投入 （ 5年累計財政收入 170123萬億） 我國社會不和諧因素 1 。 2比利時 。一、有關(guān)的幾個理論問題 二、政府加強社會管理和公共 服務(wù)的背景因素 三、政府職能轉(zhuǎn)變的思路 政府職能轉(zhuǎn)變： 加強社會管理與公共服務(wù) 國家行政學(xué)院馬慶鈺 教授，博士生導(dǎo)師 電話 :13661397269 ?政府職能的本質(zhì) ?不同性質(zhì)的政府產(chǎn)品 ?社會性服務(wù)產(chǎn)品的大體歸類 ?加強社會管理和公共服務(wù)的原因