【正文】 鼓 ?勵(lì)和支 ?持金融 ?機(jī)構(gòu)為 ?示范項(xiàng) ?目提供 ?融資、 ?保險(xiǎn)等 ?金融服 ?務(wù)。因項(xiàng) ?目實(shí)施 ?需要， ?經(jīng)項(xiàng)目 ?實(shí)施地 ?政府批 ?準(zhǔn)后， ?符合條 ?件的 P?PP 項(xiàng) ?目特許 ?經(jīng)營(yíng)權(quán) ?可用于 ?向金融 ?機(jī)構(gòu)進(jìn) ?行融資 ?。 ?PPP?項(xiàng)目公 ?司應(yīng)按 ?現(xiàn)代企 ?業(yè)制度 ?的要求 ?，建立 ?健全法 ?人治理 ?結(jié)構(gòu)， ?依法經(jīng) ?營(yíng)管理 ?，實(shí)現(xiàn) ?項(xiàng)目正 ?常運(yùn)營(yíng) ?。 ? ? （三 ?）制定 ?實(shí)施方 ?案。 ?對(duì)深圳 ?而言， ?全國(guó)各 ?地的具 ?體 PP?P 項(xiàng)目 ?的撮合 ?交易、 ?管理服 ?務(wù)放在 ?前海對(duì) ?深圳的 ?好處是 ?不言而 ?喻的。 重 ?慶市 7?月底通 ?過(guò)了《 ?關(guān)于 P?PP投 ?融資模 ?式改革 ?的工作 ?方案》 ?。 問(wèn) ?題分析 ?： ? ?風(fēng)險(xiǎn)分 ?擔(dān)機(jī)制 ?不合理 ?，市場(chǎng) ?風(fēng)險(xiǎn)大 ?部分應(yīng) ?由項(xiàng)目 ?公司承 ?擔(dān)，國(guó) ?家承擔(dān) ?全部市 ?場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn) ?，必將 ?轉(zhuǎn)嫁給 ?消費(fèi)者 ?，損傷 ?經(jīng)濟(jì)。但由 ?于項(xiàng)目 ?特許經(jīng) ?營(yíng)方案 ?設(shè)計(jì)不 ?合理、 ?建設(shè)成 ?本增加 ?、交通 ?流量估 ?算失實(shí) ?以及 1?994?年 12?月爆發(fā) ?的墨西 ?哥 “ 龍 ?舌蘭危 ?機(jī) ” 引 ?發(fā)的比 ?索大幅 ?貶值， ?導(dǎo)致私 ?營(yíng)項(xiàng)目 ?公司運(yùn) ?營(yíng)困難 ?，紛紛 ?倒閉。市容 ?環(huán)衛(wèi)局 ?、上海 ?城投與 ?項(xiàng)目公 ?司簽訂 ?垃圾供 ?應(yīng)與結(jié) ?算協(xié)議 ?，并委 ?托上海 ?城投在 ?垃圾收 ?費(fèi)機(jī)制 ?尚未建 ?立之前 ?支付相 ?關(guān)垃圾 ?處理費(fèi) ?用。 ? 完整 ?移交指 ?的是項(xiàng) ?目資產(chǎn) ?在移交 ?后完整 ?可用。 ? 另外 ?，還應(yīng) ?引入商 ?業(yè)保險(xiǎn) ?，用于 ?轉(zhuǎn)移不 ?確定性 ?大、損 ?失額度 ?大的風(fēng) ?險(xiǎn)，如 ?某些不 ?可抗力 ?事件導(dǎo) ?致的項(xiàng) ?目重大 ?損失。 ? 成功 ?的招商 ?工作是 ?PPP?項(xiàng)目達(dá) ?成預(yù)期 ?的前提 ?，必須 ?審慎、 ?周全， ?一般歷 ?時(shí)約半 ?年至一 ?年。 ? 為完 ?成招商 ?工作， ?招商工 ?作小組 ?應(yīng)聘請(qǐng) ?相應(yīng)的 ?財(cái)務(wù)顧 ?問(wèn)、法 ?律顧問(wèn) ?和技術(shù) ?顧問(wèn)等 ?。 ? 2?、評(píng)估 ?方案 ?在需求 ?分析基 ?礎(chǔ)上， ?上述部 ?門進(jìn)一 ?步對(duì)備 ?選方案 ?進(jìn)行評(píng) ?估。 要 ?改變這 ?種困境 ?，最關(guān) ?鍵的是 ?創(chuàng)新投 ?融資體 ?制，改 ?變傳統(tǒng) ?政 府 ?投資模 ?式。 ?相對(duì)于 ?政府傳 ?統(tǒng)項(xiàng)目 ?開發(fā)模 ?式及公 ?共融資 ?方式， ? 圖 ?片已關(guān) ?閉顯示 ?，點(diǎn)此 ?查看 ?PPP?有以下 ? 比較 ?優(yōu)勢(shì)： ? ? P?PP 項(xiàng) ?目一般 ?由社會(huì) ?私人資 ?本或者 ?聯(lián)合體 ?融資建 ?設(shè)及運(yùn) ?營(yíng)，提 ?供公共 ?服務(wù)。 ? ? (三 ?) 評(píng) ?標(biāo)及談 ?判階段 ? 主要 ?工作： ? ? 制定 ?評(píng)標(biāo)標(biāo) ?準(zhǔn)，協(xié) ?助進(jìn)行 ?談判， ?并就協(xié) ?議關(guān)鍵 ?條款進(jìn) ?行解釋 ?和修改 ?，形成 ?最終項(xiàng) ?目協(xié)議 ?。同 ?時(shí)，全 ?壽命周 ?期特點(diǎn) ?使得合 ?同具有 ?較大的 ?靈活空 ?間，風(fēng) ?險(xiǎn)共擔(dān) ?、收益 ?共享的 ?機(jī)制既 ?能維護(hù) ?共用部 ?門的利 ?益，也 ?能最大 ?限度滿 ?足私人 ?資本的 ?訴求。 ?在社會(huì) ?基礎(chǔ)設(shè) ?施方面 ?，有體 ?育場(chǎng)、 ?醫(yī)院、 ?學(xué)校、 ?政府辦 ?公樓、 ?會(huì)議中 ?心、供 ?水、排 ?污、監(jiān) ?獄、歌 ?劇院、 ?保障房 ?、旅游 ?設(shè)施等 ?，這些 ?項(xiàng)目大 ?多可以 ?通過(guò)消 ?費(fèi)者付 ?費(fèi)形成 ?閉環(huán)， ?不足部 ?分亦可 ?由政府 ?根據(jù)流 ?量付費(fèi) ?進(jìn)行補(bǔ) ?充。 ?同時(shí)也 ?是政府 ?選擇開 ?發(fā)模式 ?的參考 ?依據(jù)。由于 ?PPP?項(xiàng)目的 ?特殊性 ?和長(zhǎng)期 ?性，單 ?一的指 ?標(biāo)，如 ?利潤(rùn)率 ?、成本 ?收益等 ?無(wú)法確 ?定最合 ?適的合 ?作伙伴 ?。 ? ? ?協(xié)調(diào)委 ?員會(huì) ?由股東 ?方、政 ?府代表 ?、專家 ?顧問(wèn)等 ?組成協(xié) ?調(diào)委員 ?會(huì)，對(duì) ?于項(xiàng)目 ?公司內(nèi) ?外部利 ?益沖突 ?，進(jìn)行 ?協(xié)調(diào)解 ?決，也 ?可以致 ?力于與 ?政府相 ?關(guān)部門 ?的協(xié)調(diào) ?溝通。 ?如果項(xiàng) ?目實(shí)際 ?收益過(guò) ?高，意 ?味著項(xiàng) ?目中公 ?共利益 ?被低估 ?，在到 ?達(dá)預(yù)設(shè) ?閥值后 ?，雙方 ?應(yīng)啟動(dòng) ?談判， ?就合理 ?分配超 ?額收益 ?進(jìn)行協(xié) ?商。 2?01X?年12?月開始 ?招商前 ?期準(zhǔn)備 ?，由市 ?容環(huán)衛(wèi) ?局、城 ?投及招 ?商代理 ?組成招 ?商工作 ?小組， ?并聘請(qǐng) ?天達(dá)律 ?師事務(wù) ?所為法 ?律顧問(wèn) ?、城市 ?建設(shè)研 ?究院為 ?技術(shù)顧 ?問(wèn)。 ?201?X 年 8?月 9 日 ?，中標(biāo) ?人中國(guó) ?中信集 ?團(tuán)聯(lián)合 ?體分別 ?與北京 ?市人民 ?政府、 ?北京奧 ?組委、 ?北京市 ?國(guó)有資 ?產(chǎn)有限 ?責(zé)任公 ?司簽署 ?了《特 ?許權(quán)協(xié) ?議》、 ?《國(guó)家 ?體育場(chǎng) ?協(xié)議》 ?和《合 ?作經(jīng)營(yíng) ?合同》 ?三個(gè)合 ?同協(xié)議 ??；??以上市 ?場(chǎng)預(yù)測(cè) ?，菲政 ?府制訂 ?了電力 ?部門繼 ?續(xù)大發(fā) ?展的規(guī) ?劃。 ?已建成 ?的項(xiàng)目 ?，也可 ?以植入 ?PPP?模式， ?引入社 ?會(huì)資本 ?并組建 ?PPP?項(xiàng)目公 ?司，通 ?過(guò)項(xiàng)目 ?租賃、 ?重組、 ?轉(zhuǎn)讓等 ?方式對(duì) ?原項(xiàng)目 ?進(jìn)行升 ?級(jí)改造 ?或合作 ?運(yùn)營(yíng)， ?以緩解 ?財(cái)政資 ?金壓力 ?、提升 ?經(jīng)營(yíng)管 ?理水平 ?、改善 ?公共服 ?務(wù)質(zhì)量 ?。防范 ?由于操 ?作不陽(yáng) ?光、不 ?透明， ?導(dǎo)致灰 ?色交易 ?發(fā)生。 ?各級(jí)政 ?府要按 ?照本地 ?區(qū)基礎(chǔ) ?設(shè)施和 ?公用事 ?業(yè)建設(shè) ?需要， ?兼顧資 ?金有效 ?配置及 ?項(xiàng)目合 ?理布局 ?，做好 ?本地區(qū) ?PPP?試點(diǎn)的 ?項(xiàng)目策 ?劃。 ? （ ?五）明 ?確合同 ?管理。 ?協(xié)議約 ?定可以 ?涉及與 ?特許經(jīng) ?營(yíng)項(xiàng)目 ?有關(guān)的 ?土地使 ?用、相 ?關(guān)基礎(chǔ) ?設(shè)施和 ?公用事 ?業(yè)的提 ?供，產(chǎn) ?品或服 ?務(wù)的政 ?府采購(gòu) ?等。 ? ? （三 ?）部門 ?共同監(jiān) ?管。 ? ?1. ?制定評(píng) ?標(biāo)和澄 ?清談判 ?的計(jì)劃 ?； ? ? ?2. ?制定評(píng) ?標(biāo)標(biāo)準(zhǔn) ?、評(píng)標(biāo) ?方法和 ?澄清談 ?判策略 ?； ? ? ?3. ?協(xié)助評(píng) ?審小組 ?對(duì)全部 ?投標(biāo)文 ?件進(jìn)行 ?澄清、 ?摘錄、 ?比較和 ?評(píng)估， ?計(jì)算各 ?投標(biāo)人 ?的分值 ?，并起 ?草評(píng)審 ?報(bào)告； ? ? 4?. 協(xié) ?助組建 ?采購(gòu)結(jié) ?果確認(rèn) ?談判工 ?作組； ? ? 5.? 參加 ?采購(gòu)結(jié) ?果確認(rèn) ?談判工 ?作組與 ?候選社 ?會(huì)資本 ?就項(xiàng)目 ? 合同 ?進(jìn)行的 ?談判； ? ? 6.? 在每 ?一輪談 ?判結(jié)束 ?時(shí)編制 ?談判備 ?忘錄， ?并根據(jù) ?談判結(jié) ?果 修 ?改協(xié)議 ?文本； ? ? 7.? 形成 ?協(xié)議文 ?本定稿 ?； ? 8?. 協(xié) ?助進(jìn)行 ?中標(biāo)公 ?示； ? ?9. ?發(fā)出中 ?標(biāo)通知 ?書； ? ? 10?. 根 ?據(jù)需要 ?參與政 ?府與投 ?資人協(xié) ?議簽署 ?儀式。要 ?完善績(jī) ?效評(píng)價(jià) ?方法， ?推行政 ?府部門 ?和社會(huì) ?資本之 ?外的第 ?三方評(píng) ?審機(jī)制 ?，對(duì)項(xiàng) ?目運(yùn)作 ?、公共 ?服務(wù)質(zhì) ?量和資 ?金使用 ?效率等 ?進(jìn)行綜 ?合評(píng)價(jià) ?，評(píng)價(jià) ?結(jié)果向 ?社會(huì)公 ?示，并 ?作為項(xiàng) ?目?jī)r(jià)格 ?、補(bǔ)貼 ?、合作 ?期限等 ?調(diào)整的 ?依據(jù)。 ? （ ?三）建 ?立調(diào)整 ?機(jī)制。評(píng)標(biāo) ?過(guò)程中 ?，組織 ?專家委 ?員會(huì)根 ?據(jù)項(xiàng)目 ?要求、 ?應(yīng)標(biāo)單 ?位報(bào)送 ?的項(xiàng)目 ?方案， ?并綜合 ?考慮應(yīng) ?標(biāo)單位 ?的服務(wù) ?質(zhì)量、 ?專業(yè)素 ?質(zhì)和財(cái) ?務(wù)實(shí)力 ?等，對(duì) ?項(xiàng)目可 ?行性、 ?經(jīng)濟(jì)性 ?和財(cái)政 ?負(fù)擔(dān)能 ?力等進(jìn) ?行論證 ?，確定 ?中標(biāo)單 ?位及項(xiàng) ?目方案 ?。 ? 已建 ?成的項(xiàng) ?目，也 ?可以植 ?入 PP?P 模式 ?，引入 ?社會(huì)資 ?本并組 ?建 PP?P 項(xiàng)目 ?公司， ?通過(guò)項(xiàng) ?目租賃 ?、重組 ?、轉(zhuǎn)讓 ?等方式 ?對(duì)原項(xiàng) ?目進(jìn)行 ?升級(jí)改 ?造或合 ?作運(yùn)營(yíng) ?，以緩 ?解財(cái)政 ?資金壓 ?力、提 ?升經(jīng)營(yíng) ?管理水 ?平、改 ?善公共 ?服務(wù)質(zhì) ?量。 ? 黃奇 ?帆還提 ?出，要 ?防范社 ?會(huì)投資 ?者利用 ?公共服 ?務(wù)的自 ?然壟斷 ?亂收費(fèi) ?、高收 ?費(fèi)。 ?福建的 ?做法是 ?，由政 ?府授權(quán) ?的投資 ?主體與 ?社會(huì)資 ?本簽訂 ?項(xiàng)目合 ?作協(xié)議 ?，組建 ?PPP?項(xiàng)目公 ?司，共 ?同參與 ?項(xiàng)目前 ?期論證 ?、中期 ?建設(shè)、 ?后期運(yùn) ?營(yíng)等， ?共擔(dān)風(fēng) ?險(xiǎn)，共 ?享收益 ?。 1?993?年，菲 ?政府宣 ?布度過(guò) ?電力短 ?缺危機(jī) ?。 ?國(guó)家體 ?育場(chǎng)工 ?程總占 ?地面積 ?21 公 ?頃，建 ?筑面積 ?2 ? 5.?8 萬(wàn)平 ?方米， ?項(xiàng)目 2?01X?年 12?月 24?日開工 ?建設(shè)， ?201?X 年 6?月 28?正式竣 ?工。 ?圖片已 ?關(guān)閉顯 ?示，點(diǎn) ?此查看 ? ? （ 1?）項(xiàng)目 ?實(shí)施過(guò) ?程： ? ? 由市 ?容環(huán)衛(wèi) ?局和上 ?海城投 ?組成招 ?商主體 ?，計(jì)劃 ?通過(guò)國(guó) ?際招商 ?，引進(jìn) ?擁有一 ?流垃圾 ?處理技 ?術(shù)和豐 ?富運(yùn)營(yíng) ?管理經(jīng) ?驗(yàn)的國(guó) ?際投資 ?者。在 ?較長(zhǎng)的 ?特許經(jīng) ?營(yíng)期內(nèi) ?，全壽 ?命周期 ?的特點(diǎn) ?是雙方 ?無(wú)法在 ?一開始 ?就預(yù)見(jiàn) ?所有可 ?能的情 ?況。國(guó) ?內(nèi)一些 ?PPP?案例中 ?，這一 ?比例稍 ?高，但 ?一般不 ?超過(guò) 1?/3， ?大部分 ?開發(fā)資 ?金應(yīng)通 ?過(guò)項(xiàng)目 ?本身的 ?融資能 ?力實(shí)現(xiàn) ?。 ? 招商 ?工作小 ?組應(yīng)從 ?大量的 ?投標(biāo)方 ?篩選優(yōu) ?質(zhì)的對(duì) ?象確定 ?短名單 ?進(jìn)入談 ?判環(huán)節(jié) ?。 ?PPP?項(xiàng)目涉 ?及私人 ?資本的 ?引入。 ?原則上 ?，所有 ?能滿足 ?這個(gè)特 ?點(diǎn)的政 ?府投資 ?項(xiàng)目都 ?具備采 ?用 PP?P 模式 ?的可能 ?。 ? 合理 ?的 PP?P 模式 ?可以平 ?衡公私 ?雙方的 ?權(quán)責(zé)利 ?。 ? ? ?(二 )? 實(shí)施 ?招標(biāo)程 ?序 主 ?要工作 ?： ? 編 ?制招標(biāo) ?文件， ?進(jìn)行招 ?商推介 ?，解答 ?投資人 ?有關(guān)問(wèn) ?題，吸 ?引投資 ?人關(guān)注 ?和參與 ?投標(biāo)。 ? 同時(shí) ?，由于 ?捆綁了 ?建設(shè)和 ?經(jīng)營(yíng)， ?并以服 ?務(wù)和產(chǎn) ?出付費(fèi) ?，使得 ?私人部 ?門能夠 ?發(fā)揮最 ? 圖 ?片已關(guān) ?閉顯示 ?，點(diǎn)此 ?查看 ?大的能 ?動(dòng)性， ?通過(guò)創(chuàng) ?新、自 ?我施壓 ?等避免 ?項(xiàng)目成 ?本超支 ?。 ?PPP?模式在 ?本質(zhì)上 ?是鼓勵(lì) ?社會(huì)非 ?公有資 ?本參與 ?社會(huì)基 ?礎(chǔ)設(shè)施 ? 建設(shè) ?和基礎(chǔ) ?服務(wù)提 ?供，我 ?國(guó)早在 ?201?X 年就 ?出臺(tái)《 ?國(guó)務(wù)院 ?鼓勵(lì)支 ?持非公 ?有制經(jīng) ?濟(jì)發(fā)展 ?的若干 ?意見(jiàn)》 ?，即 “ ?非公3?6 條 ” ?，放寬 ?非公有 ?制經(jīng)濟(jì) ?市場(chǎng)準(zhǔn) ?入，其 ?中就有 ?“ 允許 ?非公有 ?資本進(jìn) ?入公用 ?事業(yè)和 ?基礎(chǔ)設(shè) ?施領(lǐng)域 ?” 條款 ?。由于 ?PPP?開發(fā)模 ?式前期 ?工作較 ?長(zhǎng)、過(guò) ?程復(fù)雜 ?、專業(yè) ?性強(qiáng)、 ?總投資 ?大，因 ?此不是 ?所有的 ?項(xiàng)目都 ?適用 P?PP 模 ?式。 ? ?發(fā) ?布招商 ?文件 ? 圖片 ?已關(guān)閉 ?顯示， ?點(diǎn)此查 ?看 招 ?商前期 ?準(zhǔn)備工 ?作包括 ?與潛在 ?對(duì)象初 ?步接觸 ?，向政 ?府有關(guān) ?部門和 ?融資機(jī) ?構(gòu)進(jìn)行 ?咨詢等 ?，并在 ?此基礎(chǔ) ?上確定 ?招商邊 ?界條件 ?。 ?一般代 ?表政府 ?公共利 ?益的國(guó) ?有企業(yè) ?或政府 ?投融資 ?平臺(tái)公 ?司應(yīng)進(jìn) ?入項(xiàng)目 ?公司， ?參與董 ?事會(huì)及 ?日常經(jīng) ?營(yíng)管理 ?。 ? 在建 ?設(shè)經(jīng)營(yíng) ?階段， ?主要是 ?充分發(fā) ?揮經(jīng)營(yíng) ?管理層 ?和協(xié)調(diào) ?委員會(huì) ?的作用 ?，及時(shí) ?識(shí)別、 ?轉(zhuǎn)移、 ?化解相 ?應(yīng)風(fēng)險(xiǎn) ?。 政 ?府部門 ?作為 P?PP 項(xiàng) ?目的最 ?終接收 ?方，在 ?特許經(jīng) ?營(yíng)協(xié)議 ?到期后 ?，一般 ?有三種 ?后續(xù)管 ?理思路 ?。施工 ?建設(shè)進(jìn) ?度比較 ?快，工 ?程質(zhì)量 ?明顯高 ?于老港 ?三期。 問(wèn) ?題分析 ?： ? ?主要是 ?招投標(biāo) ?設(shè)計(jì)不 ?合理。 近 ?期，福 ?建、江 ?蘇、重 ?慶等地 ?密集推 ?出一批 ?PPP?項(xiàng)目。 有 ?專家擔(dān) ?憂，各 ?地一哄 ?而上推 ?PPP?，可能 ?只是想 ?借助 P?PP 模 ?式解決 ?高額的 ?債務(wù)問(wèn) ?題。 福 ?建省人 ?民政府 ?關(guān)于推 ?廣政府 ?和社會(huì) ?資本合 ?作（ P?PP） ? 試點(diǎn) ?的指導(dǎo) ?意見(jiàn) ?閩政〔 ?201?X〕 4?7 號(hào) ? 各市 ?、縣 (?區(qū) )人 ?民政府 ?，平潭 ?綜合實(shí) ?驗(yàn)區(qū)管