【正文】 項目協 ?議， ? ?（ 3） ? 合資 ?合同（ ?如政府 ?部門或 ?其指定 ?機構參 ?股項目 ?公司的 ?） ? （ ?4） ?技術參 ?考資料 ? ? ? 3?. 與 ?政府有 ?關部門 ?討論招 ?標文件 ?； ? ?4. ?修改招 ?標文件 ?并完成 ?終稿； ? ? 5.? 起草 ?招標公 ?告并協 ?助項目 ?實施機 ?構在相 ?關媒體 ?發(fā)布招 ?標公告 ?，組織 ?發(fā)售招 ?標文件 ?； ? 6?. 協 ?助項目 ?實施機 ?構接待 ?潛在投 ?標人進 ?行現場 ?踏勘及 ?盡職調 ?查； ? ?7. ?參加標 ?前會議 ?； ? 8.? 編制 ?標前會 ?議備忘 ?錄，并 ?向所有 ?潛在投 ?標人發(fā) ?送； ? ?9. ?回答和 ?澄清潛 ?在投標 ?人的提 ?問，并 ?以招標 ?文件補 ?充文件 ?的形式 ?通知所 ?有潛在 ?投標人 ?； ? ?10.? 繼續(xù) ?研究招 ?標文件 ?并使文 ?件符合 ?法律規(guī) ?范和行 ?業(yè)慣例 ?，如發(fā) ?現重大 ?疏漏或 ?對項目 ?實施機 ?構不利 ?的條款 ?，及時 ?以招標 ?文件補 ?充文件 ?的形式 ?進行修 ?正； ?1 ? 1.? 將招 ?標文件 ?的任何 ?變化及 ?時通知 ?潛在投 ?標人； ? 1 ? ? ?2. ?與有關 ?政府部 ?門保持 ?聯系， ?協調解 ?決招標 ?階段出 ?現的各 ?種問題 ?； 1? ? ? 3.? 制定 ?開標計 ?劃和開 ?標安排 ?，制定 ?開標階 ?段的各 ?種有用 ?文件； ? 1 ? ?4. ?協助布 ?置開標 ?現場并 ?派工作 ?人員參 ?加開標 ?儀式。這種 ?關系用 ?商業(yè)協 ?議來確 ?立，公 ?共部門 ?將融資 ?、建設 ?、運營 ?風險轉 ?嫁給私 ?營部門 ?，并與 ?私營部 ?門發(fā)揮 ?各自的 ?優(yōu)勢來 ?提供公 ?共服務 ?。 ?相對于 ?政府傳 ?統(tǒng)項目 ?開發(fā)模 ?式及公 ?共融資 ?方式， ? 圖 ?片已關 ?閉顯示 ?，點此 ?查看 ?PPP?有以下 ? 比較 ?優(yōu)勢： ? ? P?PP 項 ?目一般 ?由社會 ?私人資 ?本或者 ?聯合體 ?融資建 ?設及運 ?營，提 ?供公共 ?服務。評審 ?中標的 ?私人資 ?本或聯 ?合體組 ?建項目 ?公司建 ?設項目 ?并提供 ?公共服 ?務。在風 ?險分配 ?上遵循 ?“ 最優(yōu) ?承擔 ” ?原則， ?即將風 ?險分配 ?給最有 ?能力承 ?擔的一 ?方。在此 ?背景下 ?，新型 ?城鎮(zhèn)化 ?進程加 ?快。 要 ?改變這 ?種困境 ?，最關 ?鍵的是 ?創(chuàng)新投 ?融資體 ?制，改 ?變傳統(tǒng) ?政 府 ?投資模 ?式。 在 ?黨的十 ?八屆三 ?中全會 ?上， “ ?允許社 ?會資本 ?通過特 ?許經營 ?等方式 ?參與城 ?市基礎 ?設施投 ?資和運 ?營 ” 成 ?為進一 ?步深化 ?改革， ?推動新 ?型城鎮(zhèn) ?化建設 ?的重要 ?措施。 在 ?經濟基 ?礎設施 ?中，有 ?公路、 ?橋梁、 ?鐵路、 ?電信等 ?設施， ?不實行 ?收費的 ?交通設 ?施（如 ?海南地 ?區(qū)）可 ?以通過 ?政府對 ?流量付 ?費的方 ?式實現 ?收益。 ?圖片已 ?關閉顯 ?示，點 ?此查看 ? 據行 ?業(yè)需求 ?分析報 ?政府及 ?發(fā)改委 ?申請投 ?資立項 ?。 ? 2?、評估 ?方案 ?在需求 ?分析基 ?礎上， ?上述部 ?門進一 ?步對備 ?選方案 ?進行評 ?估。對 ?于確需 ?進行 P?PP 模 ?式開發(fā) ?的，也 ?要為該 ?項目確 ?立一個 ?參考標 ?準，即 ?如果按 ?照傳統(tǒng) ?政府采 ?購模式 ?（ PS?C）開 ?發(fā)，需 ?要的總 ?投資和 ?產生的 ?效益， ?以便為 ?引入 P?PP 模 ?式提供 ?充分的 ?依據。 ?較為嚴 ?肅的項 ?目可行 ?性研究 ?對于量 ?化項目 ?風險和 ?成本， ?確定凈 ?利潤， ?形成有 ?吸引力 ?的商業(yè) ?預測， ?從而降 ?低招商 ?難度有 ?幫助。 ? ?確 ?定決策 ?文件 ?在項目 ?發(fā)起的 ?最后階 ?段，通 ?過分析 ?需求及 ?初步的 ?可行性 ?研究之 ?后，應 ?形成相 ?關確定 ?性文件 ?，比如 ?績效標 ?準，風 ?險管理 ?方式， ?項目公 ?司運營 ?模式， ?招商程 ?序，融 ?資安排 ?以及監(jiān) ?管方案 ?等。 ? 為完 ?成招商 ?工作， ?招商工 ?作小組 ?應聘請 ?相應的 ?財務顧 ?問、法 ?律顧問 ?和技術 ?顧問等 ?。 ?這些內 ?容構成 ?完整的 ?招商方 ?案。過低 ?的門檻 ?雖然可 ?以使得 ?競標過 ?程比較 ?激烈， ?但也容 ?易增加 ?談判工 ?作難度 ?。當 ?前 PP?P 項目 ?的行業(yè) ?經驗不 ?足以用 ?過于精 ?細的方 ?式進行 ?評選。 ? 成功 ?的招商 ?工作是 ?PPP?項目達 ?成預期 ?的前提 ?，必須 ?審慎、 ?周全， ?一般歷 ?時約半 ?年至一 ?年。股 ?本由股 ?東出資 ?，債務 ?資金則 ?由銀行 ?或非銀 ?行金融 ?機構提 ?供。 ? ?管理層 ? 由股 ?東方、 ?融資方 ?組成的 ?管理團 ?隊負責 ?日常經 ?營工作 ?，通過 ?董事會 ?、總經 ?理辦公 ?會等處 ?理項目 ?公司在 ?開發(fā)建 ?設和運 ?營中的 ?問題， ?并在統(tǒng) ?一招標 ?、公開 ?信息方 ?面提供 ?保障。 ?各類風 ?險分配 ?遵循 “ ?最優(yōu)承 ?擔 ” 原 ?則，即 ?由最有 ?能力處 ?理的一 ?方來承 ?擔。 ? 另外 ?，還應 ?引入商 ?業(yè)保險 ?，用于 ?轉移不 ?確定性 ?大、損 ?失額度 ?大的風 ?險，如 ?某些不 ?可抗力 ?事件導 ?致的項 ?目重大 ?損失。 ? 圖片 ?已關閉 ?顯示， ?點此查 ?看 常 ?見的監(jiān) ?督體系 ?分三級 ?。這 ?就需要 ?公私雙 ?方本著 ?合作伙 ?伴的精 ?神，對 ?項目未 ?來可能 ?出現的 ?風險和 ?收益預 ?留足夠 ?的協商 ?空間。 ?可以通 ?過延長 ?特許經 ?營期或 ?給予補 ?貼等方 ?式予以 ?調整。 ? 完整 ?移交指 ?的是項 ?目資產 ?在移交 ?后完整 ?可用。 ? ? 二是 ?由政府 ?行業(yè)主 ?管部門 ?或其指 ?定國有 ?企業(yè)接 ?管，提 ?供公共 ?服務。 ?市容環(huán) ?衛(wèi)局、 ?城投委 ?托上海 ?國際集 ?團資產 ?經營有 ?限公司 ?和上海 ?申信進 ?出口有 ?限公司 ?組成的 ?聯合體 ?為招商 ?代理， ?并提供 ?財務顧 ?問服務 ?。 2?01X?年 8 月 ?經過投 ?資建議 ?書的評 ?審、競 ?爭性談 ?判、確 ?定候選 ?投資人 ?和簽約 ?性談判 ?，最終 ?NIX?與中信 ?泰富組 ?成的聯 ?合體勝 ?出。市容 ?環(huán)衛(wèi)局 ?、上海 ?城投與 ?項目公 ?司簽訂 ?垃圾供 ?應與結 ?算協議 ?，并委 ?托上海 ?城投在 ?垃圾收 ?費機制 ?尚未建 ?立之前 ?支付相 ?關垃圾 ?處理費 ?用。 ?圖片已 ?關閉顯 ?示，點 ?此查看 ? 唯一 ?不足的 ?是政府 ?層面缺 ?乏一個 ?統(tǒng)一調 ?度的部 ?門。國 ?家體育 ?場有限 ?責任公 ?司負責 ?國家體 ?育場的 ?融資和 ?建設工 ?作，北 ?京中信 ?聯合體 ?體育場 ?運營有 ?限公司 ?負責 3?0 年特 ?許經營 ?期內的 ?國家體 ?育場賽 ?后運營 ?維護工 ?作。 ?在中信 ?集團聯 ?合體 4?2%的 ?投資中 ?，中信 ?集團所 ?占比例 ?為 65?%、北 ?京城建 ?集團所 ?占比例 ?為 30?%、美 ?國金州 ?公司所 ?占比例 ?為 5%?。但由 ?于項目 ?特許經 ?營方案 ?設計不 ?合理、 ?建設成 ?本增加 ?、交通 ?流量估 ?算失實 ?以及 1?994?年 12?月爆發(fā) ?的墨西 ?哥 “ 龍 ?舌蘭危 ?機 ” 引 ?發(fā)的比 ?索大幅 ?貶值， ?導致私 ?營項目 ?公司運 ?營困難 ?，紛紛 ?倒閉。 ? 二是 ?過于寬 ?松的競 ?標人資 ?格初選 ?條件使 ?得許多 ?中標人 ?對前期 ?工程設 ?計投入 ?不夠， ?導致項 ?目建設 ?開始后 ?投資遠 ?超預算 ?，造成 ?項目完 ?工滯后 ?。當時 ?菲國內 ?普遍認 ?為電力 ?危機后 ?經濟將 ?快速增 ?長，電 ?力需求 ?也將同 ?步增長 ?。 ?隨著危 ?機的深 ?化，菲 ?電力系 ?統(tǒng)供給 ?過剩問 ?題凸現 ?。 問 ?題分析 ?： ? ?風險分 ?擔機制 ?不合理 ?，市場 ?風險大 ?部分應 ?由項目 ?公司承 ?擔，國 ?家承擔 ?全部市 ?場風險 ?，必將 ?轉嫁給 ?消費者 ?，損傷 ?經濟。 ?重慶推 ?出的 1?0 個 P?PP 戰(zhàn) ?略合作 ?項目也 ?集中簽 ?約。 福 ?建的指 ?導意見 ?強調， ?試點項 ?目應為 ?收益比 ?較穩(wěn)定 ?，技術 ?發(fā)展比 ?較成熟 ?，長期 ?合同關 ?系比較 ?明確， ?投資金 ?額一般 ?在1 億 ?元以上 ?，一輪 ?合作期 ?限一般 ?為 10?－ 30?年。 ?此前， ?江蘇省 ?被確定 ?為 PP?P 首批 ?試點省 ?份之一 ?，其財 ?政廳成 ?立了金 ?融處牽 ?頭，預 ?算、經 ?建等處 ?室參與 ?的 PP?P推廣 ?中心。 重 ?慶市 7?月底通 ?過了《 ?關于 P?PP投 ?融資模 ?式改革 ?的工作 ?方案》 ?。比 ?如名為 ?PPP?，其實 ?是一種 ?變相的 ?高利貸 ?，是債 ?轉股。防 ?范在不 ?同區(qū)縣 ?、不同 ?地區(qū)的 ?同一項 ?目，因 ?標準不 ?統(tǒng)一， ?導致價 ?格、收 ?費混亂 ?。 P?PP 平 ?臺在前 ?海有利 ?融資 ?“ 國際 ?PPP?綜合服 ?務平臺 ?” 在深 ?圳成立 ?對深圳 ?是利好 ?消息。 ?對深圳 ?而言， ?全國各 ?地的具 ?體 PP?P 項目 ?的撮合 ?交易、 ?管理服 ?務放在 ?前海對 ?深圳的 ?好處是 ?不言而 ?喻的。由政 ?府授權 ?的投資 ?主體與 ?社會資 ?本簽訂 ?項目合 ?作協議 ?，組建 ?PPP?項目公 ?司，共 ?同參與 ?項目前 ?期論證 ?、中期 ?建設、 ?后期運 ?營等， ?共擔風 ?險，共 ?享收益 ?。 ? ?二、試 ?點項目 ?確立 ? ?（一） ?建設項 ?目庫。與試 ?點行業(yè) ?相關的 ?省直主 ?管部門 ?應在各 ?自職責 ?范圍內 ?，牽頭 ?做好本 ?行業(yè)試 ?點項目 ?篩選和 ?推介， ?指導并 ?推動項 ?目所在 ?地政府 ?開展項 ?目試點 ?。 ? ? （三 ?）制定 ?實施方 ?案。 ? （ ?四）嚴 ?格項目 ?招標。授權 ?組織實 ?施單位 ?應在規(guī) ?定的信 ?息發(fā)布 ?渠道公 ?開招標 ?各個環(huán) ?節(jié)，及 ?時發(fā)布 ?招標公 ?告和中 ?標結果 ?等信息 ?，保證 ?程序公 ?開、過 ?程透明 ?。 ? 政府 ?或有權 ?授予特 ?許經營 ?的主管 ?部門與 ?PPP?項目公 ?司按特 ?許經營 ?管理相 ?關法規(guī) ?，在項 ?目合作 ?協議框 ?架下簽 ?訂特許 ?經營協 ?議。 ?PPP?項目公 ?司應按 ?現代企 ?業(yè)制度 ?的要求 ?，建立 ?健全法 ?人治理 ?結構， ?依法經 ?營管理 ?，實現 ?項目正 ?常運營 ?。 ?PPP?項目公 ?司要按 ?照約定 ?的合作 ?期限統(tǒng) ?籌項目 ?投入和 ?產出， ?嚴格按 ?照設計 ?文件組 ?織工程 ?建設， ?加強施 ?工管理 ?，確保 ?工程質 ?量，并 ?對工程 ?質量承 ?擔終身 ?責任。 ?特許經 ?營協議 ?雙方根 ?據建造 ?成本、 ?運營維 ?護費用 ?、未來 ?使用流 ?量、預 ?期收益 ?率等因 ?素，協 ?商確定 ?價格、 ?收益和 ?補貼。 ? （ ?四）給 ?予政策 ?扶持。因項 ?目實施 ?需要， ?經項目 ?實施地 ?政府批 ?準后， ?符合條 ?件的 P?PP 項 ?目特許 ?經營權 ?可用于 ?向金融 ?機構進 ?行融資 ?。各 ?級政府 ?應根據 ?本地區(qū) ?財力實 ?際，科 ?學安排 ?PPP?試點項 ?目，做 ?好資金 ?測算及 ?預算統(tǒng) ?籌。 ?項目實 ?施地財 ?政部門 ?也可以 ?將 PP?P 項目 ?納入財 ?政資金 ?績效評 ?價管理 ?體系。 ? 財政 ?部開展 ?PPP?項目示 ?范 2?01X?092?5 ?圖片已 ?關閉顯 ?示，點 ?此查看 ? 廣運 ?用政府 ?和社會 ?資本合 ?作模式 ?（ PP?P）， ?并在全 ?國范圍 ?開展項 ?目示范 ?。鼓 ?勵和支 ?持金融 ?機構為 ?示范項 ?目提供 ?融資、 ?保險等 ?金融服 ?務。 ? ? (?二 ) ?實施招 ?標程序 ? 主要 ?工作： ? ? 編制 ?招標文 ?件，進 ?行招商 ?推介， ?解答投 ?資人有 ?關 問 ?題，吸 ?引投資 ?人關注 ?和參與 ?投標。 ? ?