【正文】 ? ? (?二 ) ?實(shí)施招 ?標(biāo)程序 ? 主要 ?工作： ? ? 編制 ?招標(biāo)文 ?件，進(jìn) ?行招商 ?推介， ?解答投 ?資人有 ?關(guān) 問(wèn) ?題，吸 ?引投資 ?人關(guān)注 ?和參與 ?投標(biāo)。 ? 財(cái)政 ?部開(kāi)展 ?PPP?項(xiàng)目示 ?范 2?01X?092?5 ?圖片已 ?關(guān)閉顯 ?示，點(diǎn) ?此查看 ? 廣運(yùn) ?用政府 ?和社會(huì) ?資本合 ?作模式 ?（ PP?P）， ?并在全 ?國(guó)范圍 ?開(kāi)展項(xiàng) ?目示范 ?。各 ?級(jí)政府 ?應(yīng)根據(jù) ?本地區(qū) ?財(cái)力實(shí) ?際，科 ?學(xué)安排 ?PPP?試點(diǎn)項(xiàng) ?目，做 ?好資金 ?測(cè)算及 ?預(yù)算統(tǒng) ?籌。 ? （ ?四）給 ?予政策 ?扶持。 ?PPP?項(xiàng)目公 ?司要按 ?照約定 ?的合作 ?期限統(tǒng) ?籌項(xiàng)目 ?投入和 ?產(chǎn)出， ?嚴(yán)格按 ?照設(shè)計(jì) ?文件組 ?織工程 ?建設(shè)， ?加強(qiáng)施 ?工管理 ?，確保 ?工程質(zhì) ?量，并 ?對(duì)工程 ?質(zhì)量承 ?擔(dān)終身 ?責(zé)任。 ? 政府 ?或有權(quán) ?授予特 ?許經(jīng)營(yíng) ?的主管 ?部門(mén)與 ?PPP?項(xiàng)目公 ?司按特 ?許經(jīng)營(yíng) ?管理相 ?關(guān)法規(guī) ?，在項(xiàng) ?目合作 ?協(xié)議框 ?架下簽 ?訂特許 ?經(jīng)營(yíng)協(xié) ?議。 ? （ ?四）嚴(yán) ?格項(xiàng)目 ?招標(biāo)。與試 ?點(diǎn)行業(yè) ?相關(guān)的 ?省直主 ?管部門(mén) ?應(yīng)在各 ?自職責(zé) ?范圍內(nèi) ?，牽頭 ?做好本 ?行業(yè)試 ?點(diǎn)項(xiàng)目 ?篩選和 ?推介， ?指導(dǎo)并 ?推動(dòng)項(xiàng) ?目所在 ?地政府 ?開(kāi)展項(xiàng) ?目試點(diǎn) ?。由政 ?府授權(quán) ?的投資 ?主體與 ?社會(huì)資 ?本簽訂 ?項(xiàng)目合 ?作協(xié)議 ?，組建 ?PPP?項(xiàng)目公 ?司，共 ?同參與 ?項(xiàng)目前 ?期論證 ?、中期 ?建設(shè)、 ?后期運(yùn) ?營(yíng)等， ?共擔(dān)風(fēng) ?險(xiǎn)，共 ?享收益 ?。 P?PP 平 ?臺(tái)在前 ?海有利 ?融資 ?“ 國(guó)際 ?PPP?綜合服 ?務(wù)平臺(tái) ?” 在深 ?圳成立 ?對(duì)深圳 ?是利好 ?消息。比 ?如名為 ?PPP?，其實(shí) ?是一種 ?變相的 ?高利貸 ?，是債 ?轉(zhuǎn)股。 ?此前， ?江蘇省 ?被確定 ?為 PP?P 首批 ?試點(diǎn)省 ?份之一 ?，其財(cái) ?政廳成 ?立了金 ?融處牽 ?頭，預(yù) ?算、經(jīng) ?建等處 ?室參與 ?的 PP?P推廣 ?中心。 ?重慶推 ?出的 1?0 個(gè) P?PP 戰(zhàn) ?略合作 ?項(xiàng)目也 ?集中簽 ?約。 ?隨著危 ?機(jī)的深 ?化，菲 ?電力系 ?統(tǒng)供給 ?過(guò)剩問(wèn) ?題凸現(xiàn) ?。 ? 二是 ?過(guò)于寬 ?松的競(jìng) ?標(biāo)人資 ?格初選 ?條件使 ?得許多 ?中標(biāo)人 ?對(duì)前期 ?工程設(shè) ?計(jì)投入 ?不夠， ?導(dǎo)致項(xiàng) ?目建設(shè) ?開(kāi)始后 ?投資遠(yuǎn) ?超預(yù)算 ?，造成 ?項(xiàng)目完 ?工滯后 ?。 ?在中信 ?集團(tuán)聯(lián) ?合體 4?2%的 ?投資中 ?，中信 ?集團(tuán)所 ?占比例 ?為 65?%、北 ?京城建 ?集團(tuán)所 ?占比例 ?為 30?%、美 ?國(guó)金州 ?公司所 ?占比例 ?為 5%?。 ?圖片已 ?關(guān)閉顯 ?示，點(diǎn) ?此查看 ? 唯一 ?不足的 ?是政府 ?層面缺 ?乏一個(gè) ?統(tǒng)一調(diào) ?度的部 ?門(mén)。 2?01X?年 8 月 ?經(jīng)過(guò)投 ?資建議 ?書(shū)的評(píng) ?審、競(jìng) ?爭(zhēng)性談 ?判、確 ?定候選 ?投資人 ?和簽約 ?性談判 ?，最終 ?NIX?與中信 ?泰富組 ?成的聯(lián) ?合體勝 ?出。 ? ? 二是 ?由政府 ?行業(yè)主 ?管部門(mén) ?或其指 ?定國(guó)有 ?企業(yè)接 ?管，提 ?供公共 ?服務(wù)。 ?可以通 ?過(guò)延長(zhǎng) ?特許經(jīng) ?營(yíng)期或 ?給予補(bǔ) ?貼等方 ?式予以 ?調(diào)整。 ? 圖片 ?已關(guān)閉 ?顯示， ?點(diǎn)此查 ?看 常 ?見(jiàn)的監(jiān) ?督體系 ?分三級(jí) ?。 ?各類風(fēng) ?險(xiǎn)分配 ?遵循 “ ?最優(yōu)承 ?擔(dān) ” 原 ?則，即 ?由最有 ?能力處 ?理的一 ?方來(lái)承 ?擔(dān)。股 ?本由股 ?東出資 ?，債務(wù) ?資金則 ?由銀行 ?或非銀 ?行金融 ?機(jī)構(gòu)提 ?供。當(dāng) ?前 PP?P 項(xiàng)目 ?的行業(yè) ?經(jīng)驗(yàn)不 ?足以用 ?過(guò)于精 ?細(xì)的方 ?式進(jìn)行 ?評(píng)選。 ?這些內(nèi) ?容構(gòu)成 ?完整的 ?招商方 ?案。 ? ?確 ?定決策 ?文件 ?在項(xiàng)目 ?發(fā)起的 ?最后階 ?段，通 ?過(guò)分析 ?需求及 ?初步的 ?可行性 ?研究之 ?后，應(yīng) ?形成相 ?關(guān)確定 ?性文件 ?，比如 ?績(jī)效標(biāo) ?準(zhǔn)，風(fēng) ?險(xiǎn)管理 ?方式， ?項(xiàng)目公 ?司運(yùn)營(yíng) ?模式， ?招商程 ?序，融 ?資安排 ?以及監(jiān) ?管方案 ?等。對(duì) ?于確需 ?進(jìn)行 P?PP 模 ?式開(kāi)發(fā) ?的，也 ?要為該 ?項(xiàng)目確 ?立一個(gè) ?參考標(biāo) ?準(zhǔn)，即 ?如果按 ?照傳統(tǒng) ?政府采 ?購(gòu)模式 ?（ PS?C）開(kāi) ?發(fā)，需 ?要的總 ?投資和 ?產(chǎn)生的 ?效益， ?以便為 ?引入 P?PP 模 ?式提供 ?充分的 ?依據(jù)。 ?圖片已 ?關(guān)閉顯 ?示，點(diǎn) ?此查看 ? 據(jù)行 ?業(yè)需求 ?分析報(bào) ?政府及 ?發(fā)改委 ?申請(qǐng)投 ?資立項(xiàng) ?。 在 ?黨的十 ?八屆三 ?中全會(huì) ?上， “ ?允許社 ?會(huì)資本 ?通過(guò)特 ?許經(jīng)營(yíng) ?等方式 ?參與城 ?市基礎(chǔ) ?設(shè)施投 ?資和運(yùn) ?營(yíng) ” 成 ?為進(jìn)一 ?步深化 ?改革， ?推動(dòng)新 ?型城鎮(zhèn) ?化建設(shè) ?的重要 ?措施。在此 ?背景下 ?，新型 ?城鎮(zhèn)化 ?進(jìn)程加 ?快。評(píng)審 ?中標(biāo)的 ?私人資 ?本或聯(lián) ?合體組 ?建項(xiàng)目 ?公司建 ?設(shè)項(xiàng)目 ?并提供 ?公共服 ?務(wù)。這種 ?關(guān)系用 ?商業(yè)協(xié) ?議來(lái)確 ?立，公 ?共部門(mén) ?將融資 ?、建設(shè) ?、運(yùn)營(yíng) ?風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn) ?嫁給私 ?營(yíng)部門(mén) ?，并與 ?私營(yíng)部 ?門(mén)發(fā)揮 ?各自的 ?優(yōu)勢(shì)來(lái) ?提供公 ?共服務(wù) ?。旅游 p?pp 項(xiàng) ?目實(shí)施 ?方案 ?旅游 p?pp 項(xiàng) ?目實(shí)施 ?方案 ? ? ? ? 篇 ?一： ? ? ? PP?P 項(xiàng)目 ?實(shí)施的 ?基本流 ?程 PP?P 項(xiàng)目 ?實(shí)施的 ?基本流 ?程 ? (?一 ) ?編制實(shí) ?施方案 ?和資格 ?預(yù)審文 ?件 主 ?要工作 ?： ? 按 ?照財(cái)政 ?部要求 ?編制項(xiàng) ?目實(shí)施 ?方案， ?進(jìn)行物 ?有所值 ?評(píng)價(jià)和 ?財(cái)政承 ?受能力 ?論證， ?編制資 ?格預(yù)審 ?文件。在這 ?樣的框 ?架下， ?PPP?的表現(xiàn) ?形式有 ?多種， ?如 BT?（建設(shè) ?運(yùn)營(yíng) ?轉(zhuǎn)讓 ?）和 B?T（建 ?設(shè) 運(yùn) ?營(yíng) 擁 ?有 轉(zhuǎn) ?讓）等 ?。聯(lián) ?合體一 ?般是由 ?建設(shè)方 ?、融資 ?方、運(yùn) ?營(yíng)方組 ?成的利 ?益共同 ?體，它 ?比傳統(tǒng) ?開(kāi)發(fā)模 ?式具有 ?更好的 ?內(nèi)部協(xié) ?調(diào)能力 ?。財(cái) ?政部預(yù) ?計(jì) 20?20 年 ?城鎮(zhèn)化 ?率達(dá)到 ?60%?，由此 ?帶來(lái)的 ?投資需 ?求約為 ?42 萬(wàn) ?億元人 ?民幣， ?每年需 ?要資金 ?約 7 萬(wàn) ?億。 ? 圖 ?片已關(guān) ?閉顯示 ?，點(diǎn)此 ?查看 ?PPP?項(xiàng)目的 ?實(shí)施過(guò) ?程是引 ?入社會(huì) ?私人資 ?本組建 ?聯(lián)合體 ?，授予 ?特許經(jīng) ?營(yíng)期， ?由其自 ?主融資 ?建設(shè)和 ?經(jīng)營(yíng)該 ?項(xiàng)目， ?通過(guò)項(xiàng) ?目本身 ?收費(fèi)或 ?政府對(duì) ?服務(wù)的 ?付費(fèi)收 ?回投資 ?成本， ?實(shí)現(xiàn)投 ?資收益 ?。需求 ?應(yīng)量化 ?，尤其 ?對(duì)于擬 ?用 PP?P 模式 ?開(kāi)發(fā)的 ?項(xiàng)目， ?量化的 ?需求是 ?在支付 ?環(huán)節(jié)提 ?供績(jī)效 ?標(biāo)準(zhǔn)的 ?重要依 ?據(jù)，比 ?如，每 ?年需新 ?增垃圾 ?處理多 ?少噸。 ? ? ?可行性 ?研究 ?項(xiàng)目可 ?行性研 ?究應(yīng)由 ?以上相 ?關(guān)部門(mén) ?組織專 ?家獨(dú)立 ?進(jìn)行， ?或通過(guò) ?權(quán)威中 ?介機(jī)構(gòu) ?提供分 ?析報(bào)告 ?。 ?這是開(kāi) ?展項(xiàng)目 ?招商工 ?作的前 ?提，也 ?是政府 ?在 PP?P 項(xiàng)目 ?中需要 ?做的基 ?礎(chǔ)工作 ?。在 ?獲得政 ?府批準(zhǔn) ?后，由 ?招商工 ?作小組 ?正式發(fā) ?布招商 ?文件。 ? 評(píng)審 ?工作應(yīng) ?充分考 ?慮 PP?P 項(xiàng)目 ?的全壽 ?命周期 ?這個(gè)特 ?點(diǎn)。為 ?豐富融 ?資結(jié)構(gòu) ?，滿足 ?融資要 ?求，也 ?可以吸 ?收一些 ?次級(jí)債 ?和優(yōu)先 ?股。這 ?能降低 ?風(fēng)險(xiǎn)的 ?邊際成 ?本，達(dá) ?到 PP?P 項(xiàng)目 ?資金的 ?最佳使 ?用價(jià)值 ?。政府 ?行業(yè)主 ?管部門(mén) ?不定期 ?檢查， ?協(xié)調(diào)委 ?員會(huì)根 ?據(jù)需要 ?可以定 ?期也可 ?以隨機(jī) ?抽查， ?項(xiàng)目公 ?司內(nèi)部 ?審計(jì)監(jiān) ?察團(tuán)隊(duì) ?需定期 ?對(duì)項(xiàng)目 ?的建設(shè) ?、服務(wù) ?等進(jìn)行 ?常規(guī)檢 ?查。 ?如著名 ?PPP?項(xiàng)目英 ?法海底 ?隧道因 ?市場(chǎng)原 ?因，客 ?流受影 ?響，經(jīng) ?營(yíng)惡化 ?，政府 ?遂將特 ?許經(jīng)營(yíng) ?期延長(zhǎng) ?至 99?年，但 ?因財(cái)務(wù) ?狀況惡 ?化，最 ?終破產(chǎn) ?。 ? ? 三是 ?對(duì)該項(xiàng) ?目重新 ?進(jìn)行招 ?投標(biāo)， ?聘請(qǐng)更 ?為優(yōu)秀 ?的經(jīng)營(yíng) ?管理團(tuán) ?隊(duì)。 ?201?X年 1?2 月 2?3 日， ?市容環(huán) ?衛(wèi)局和 ?項(xiàng)目公 ?司股東 ?代表草 ?簽了特 ?許權(quán)協(xié) ?議及相 ?關(guān)附件 ?，環(huán)衛(wèi) ?局、城 ?投和項(xiàng) ?目公司 ?簽訂了 ?垃圾供 ?應(yīng)與結(jié) ?算協(xié)議 ?。作 ?為行業(yè) ?主管部 ?門(mén)，市 ?容環(huán)衛(wèi) ?局顯然 ?無(wú)法使 ?項(xiàng)目在 ?各部門(mén) ?協(xié)調(diào)上 ?更為順 ?暢。 項(xiàng) ?目結(jié)果 ?： ? ?奧運(yùn)會(huì) ?過(guò)后， ?由于缺 ?乏足夠 ?的商業(yè) ?效益支 ?撐，鳥(niǎo) ?巢運(yùn)營(yíng) ?陷入困 ?境，并 ?與 20?1X 年 ?8 月 2?9 日， ?通過(guò)簽 ?署《關(guān) ?于進(jìn)一 ?步加強(qiáng) ?國(guó)家體 ?育場(chǎng)運(yùn) ?營(yíng)維護(hù) ?管理協(xié) ?議》， ?對(duì)鳥(niǎo)巢 ?進(jìn)行股 ?份制改 ?革，由 ?政府接 ?手運(yùn)營(yíng) ?。 ?圖片已 ?關(guān)閉顯 ?示，點(diǎn) ?此查看 ? 菲律 ?賓政府 ?于 19?87 年 ?7 月發(fā) ?布第2?15 號(hào) ?政府令 ?，向私 ?營(yíng)部門(mén) ?開(kāi)放電 ?力市場(chǎng) ?，允許 ?私營(yíng)投 ?資者以 ?BT（ ?建設(shè) ?運(yùn)營(yíng) ?移交） ?方式建 ?設(shè)獨(dú)立 ?電廠， ?向國(guó)家 ?電力公 ?司售電 ?。與此 ?同時(shí)， ?國(guó)家電 ?力公司 ?PPP?項(xiàng)目運(yùn) ?作能力 ?和經(jīng)驗(yàn) ?不足以 ?及 BT?合同風(fēng) ?險(xiǎn)分擔(dān) ?設(shè)計(jì)不 ?合理帶 ?來(lái)的嚴(yán) ?重后果 ?也開(kāi)始 ?顯現(xiàn)。福 ?建省發(fā) ?布 PP?P 試點(diǎn) ?指導(dǎo)意 ?見(jiàn)，財(cái) ?政部門(mén) ?將逐步 ?安排 5?億元專 ?項(xiàng)資金 ?成立風(fēng) ?險(xiǎn)池， ?為地方 ?PPP?項(xiàng)目貸 ?款提供 ?增信支 ?持。 ? 今年 ?8 月底 ?，江蘇 ?省財(cái)政 ?廳組織 ?了首批 ?PPP?試點(diǎn)項(xiàng) ?目推介 ?會(huì)，推 ?出了 1?5 個(gè) P?PP 試 ?點(diǎn)項(xiàng)目 ?，總投 ?資達(dá) 8?75 億 ?元，涉 ?及交通 ?基礎(chǔ)設(shè) ?施、供 ?水安全 ?保障、 ?污水處 ?理設(shè)施 ?建設(shè)、 ?生活垃 ?圾無(wú)害 ?化處理 ?以及完 ?善公共 ?服務(wù)設(shè) ?施配套 ?等五大 ?領(lǐng)域。 ? “ （ ?PPP?項(xiàng)目） ?要真正 ?實(shí)現(xiàn)社 ?會(huì)法人 ?股權(quán)投 ?資，而 ?不是變 ?相的高 ?息債。 ?據(jù)介紹 ?， “ 國(guó) ?際 PP?P綜合 ?服務(wù)平 ?臺(tái) ” 是 ?由財(cái)政 ?部下屬 ?企業(yè)投 ?資運(yùn)營(yíng) ?，由國(guó) ?內(nèi) PP?P 權(quán)威 ?機(jī)構(gòu)和 ?頂級(jí)專 ?家提供 ?智力支 ?持，依 ?托國(guó)家 ?信息中 ?心電子 ?政務(wù)網(wǎng) ?等配套 ?設(shè)施， ?集評(píng)估 ?、審批 ?、培訓(xùn) ?、管理 ?、信證 ?于一身 ?的綜合 ?信息化 ?交易網(wǎng) ?絡(luò)平臺(tái) ?。試點(diǎn) ?項(xiàng)目應(yīng) ?為收益 ?比較穩(wěn) ?定，技 ?術(shù)發(fā)展 ?比較成 ?熟，長(zhǎng) ?期合同 ?關(guān)系比 ?較明確 ?，投資 ?金額一 ?般在 1?億元以 ?上，一 ?輪合作 ?期限一 ?般為 1?0～ 3?0 年。 ? （ ?二）做 ?好前期 ?論證。 ?授權(quán)組 ?織實(shí)施 ?單位要 ?嚴(yán)格按 ?照政府 ?采購(gòu)法 ?和招標(biāo) ?投標(biāo)法 ?的相關(guān) ?規(guī)定組 ?織開(kāi)展 ?招標(biāo)。特 ?許經(jīng)營(yíng) ?協(xié)議應(yīng) ?包括以 ?下內(nèi)容 ?： ? ? 1?.特許 ?經(jīng)營(yíng)內(nèi) ?容、范 ?圍及期 ?限； ? 2?.產(chǎn)品 ?和服務(wù) ?標(biāo)準(zhǔn)； ? ? 3.?價(jià)格、 ?收費(fèi)、 ?補(bǔ)貼的 ?確定方 ?法及調(diào) ?整機(jī)制 ?； ? 4?.設(shè)施 ?的權(quán)屬 ?與處置 ?； ? 5.?設(shè)施維 ?護(hù)和更 ?新改造 ?； ? 6.?安全管 ?理； ? ? ?約擔(dān)保 ?； ? 8.?特許經(jīng) ?營(yíng)權(quán)的 ?終止、 ?變更及 ?臨時(shí)接 ?管； ? 9?.違約 ?責(zé)任； ? ? 10?.爭(zhēng)議 ?解決方 ?式； 1? ? ?方認(rèn)為 ?應(yīng)該約 ?定的其 ?他事項(xiàng) ?。 ?在項(xiàng)目 ?運(yùn)營(yíng)期 ?間，努 ?力提高 ?經(jīng)營(yíng)管 ?理水平 ?，依約 ?提供安 ?全、優(yōu) ?質(zhì)、高 ?效、便 ?利的公 ?共服務(wù) ?，并定 ?期對(duì)項(xiàng) ?目設(shè)施 ?進(jìn)行檢 ?修和保 ?養(yǎng)，保 ?證設(shè)施 ?正常運(yùn) ?轉(zhuǎn)。 ?符合現(xiàn) ?行政策 ?的 PP?P 項(xiàng)目 ?公司， ?享受我 ?省總部 ?經(jīng)濟(jì)的 ?優(yōu)惠政 ?策。各 ?級(jí)財(cái)政 ?部門(mén)應(yīng) ?依法依 ?規(guī)加強(qiáng) ?對(duì) PP?P 項(xiàng)目 ?融資、 ?建設(shè)、 ?運(yùn)營(yíng)等 ?財(cái)務(wù)監(jiān) ?管，嚴(yán) ?格項(xiàng)目 ?預(yù)算執(zhí) ?行，強(qiáng) ?化風(fēng)險(xiǎn) ?預(yù)警和 ?控制。 通 ?知明確 ?，適宜 ?采用政 ?府和社 ?會(huì)資本 ?合作模 ?式的項(xiàng) ?目，具 ?有價(jià)格 ?調(diào)整機(jī) ?制相對(duì) ?靈活、