【正文】 在組織人事部門(mén)決定干部離任或有調(diào)整意向前，先免除其領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，再委托審計(jì)機(jī)關(guān)進(jìn)行審計(jì)。三是評(píng)價(jià)企業(yè)投資決策及其效果情況指標(biāo)，如長(zhǎng)期投資收益率等。企業(yè)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)是企業(yè)的重要管理手段之一，企業(yè)審計(jì)的最終目標(biāo)必然要和國(guó)有企業(yè)的改革方向一致，即為建立健全企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)服務(wù)，才能在實(shí)踐中不斷得到發(fā)展和提高。而在實(shí)際操作中有些責(zé)任難以劃分，主要是表現(xiàn)在：　　1 經(jīng)濟(jì)責(zé)任的邊界難以界定　　即在經(jīng)濟(jì)責(zé)任與非經(jīng)濟(jì)責(zé)任的劃分標(biāo)準(zhǔn)上難以進(jìn)行準(zhǔn)確的劃分?！　? 完善了企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的管理監(jiān)督　　制度通過(guò)審計(jì)手段，把企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的經(jīng)濟(jì)業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)指標(biāo)化、數(shù)據(jù)化、具體化，提高了對(duì)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的考核質(zhì)量?！　〉谖迨艞l企業(yè)內(nèi)部組織開(kāi)展經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作，參照本實(shí)施細(xì)則執(zhí)行。　?。ǘ┍粚徲?jì)企業(yè)應(yīng)積極做好審計(jì)配合工作：，如實(shí)反映經(jīng)營(yíng)管理中與審計(jì)內(nèi)容相關(guān)的事項(xiàng)；、完整、合法的會(huì)計(jì)憑證、會(huì)計(jì)賬薄、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告和其他有關(guān)資料，特別是有關(guān)未決訴訟、抵押借款、投資融資、銀行存款、擔(dān)保等方面的資料；，有無(wú)轉(zhuǎn)移、隱匿、篡改、毀棄會(huì)計(jì)資料以及其他資料的行為等；、會(huì)計(jì)以及其他相關(guān)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，有無(wú)重大違反財(cái)經(jīng)法紀(jì)問(wèn)題。結(jié)合審計(jì)發(fā)現(xiàn)的主要問(wèn)題提出相關(guān)改進(jìn)建議。標(biāo)題中應(yīng)明確經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的企業(yè)名稱(chēng)和報(bào)告性質(zhì)。附件包括：審定的任職期間各年度審計(jì)調(diào)整后的資產(chǎn)負(fù)債表及損益表、會(huì)計(jì)賬項(xiàng)調(diào)整表、其他需要說(shuō)明的重要事項(xiàng)等。標(biāo)題中應(yīng)當(dāng)明確被審計(jì)企業(yè)名稱(chēng)、主要審計(jì)事項(xiàng)等審計(jì)主要內(nèi)容?！　。ㄋ模┌l(fā)展性原則。評(píng)價(jià)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)調(diào)整主要包括以下兩個(gè)方面：（一）根據(jù)財(cái)務(wù)基礎(chǔ)審計(jì)結(jié)果對(duì)企業(yè)有關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行調(diào)整；（二）根據(jù)評(píng)價(jià)要求，對(duì)非經(jīng)營(yíng)績(jī)效因素進(jìn)行調(diào)整?！　。ǘ┤纹谄髽I(yè)成本費(fèi)用開(kāi)支范圍和開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)是否符合國(guó)家財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度規(guī)定，成本核算是否真實(shí)、完整，符合配比原則，有無(wú)錯(cuò)列、多列、少列或者漏列成本費(fèi)用等問(wèn)題。結(jié)合內(nèi)控審計(jì)和財(cái)務(wù)收支審計(jì)，查實(shí)企業(yè)的會(huì)計(jì)信息是否真實(shí)反映了企業(yè)資產(chǎn)的實(shí)際質(zhì)量狀況?！　。ǘ徲?jì)項(xiàng)目組提交的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)報(bào)告，經(jīng)國(guó)資委同意后，形成經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)報(bào)告初稿，并將經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)報(bào)告初稿和財(cái)務(wù)審計(jì)報(bào)告初稿一并征求企業(yè)干部管理部門(mén)、相關(guān)監(jiān)事會(huì)、企業(yè)及被審計(jì)人的意見(jiàn)?！　。┴?cái)務(wù)審計(jì)組根據(jù)審前調(diào)查情況，修改完善審計(jì)工作方案或計(jì)劃，并將修改后的審計(jì)工作方案或計(jì)劃經(jīng)審計(jì)項(xiàng)目組長(zhǎng)同意后，報(bào)國(guó)資委備案同意后組織落實(shí)?！　〉谑l績(jī)效評(píng)價(jià)組。當(dāng)審計(jì)結(jié)果與清產(chǎn)核資專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)結(jié)論不一致時(shí)，應(yīng)當(dāng)遵循謹(jǐn)慎性原則追加適當(dāng)?shù)膶徲?jì)程序。關(guān)于印發(fā)《中央企業(yè)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)實(shí)施細(xì)則》的通知國(guó)資發(fā)評(píng)價(jià)[2006]7號(hào)2006120各中央企業(yè)：　　為做好中央企業(yè)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作，規(guī)范經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)行為，提高經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)質(zhì)量，根據(jù)《中央企業(yè)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)管理暫行辦法》（國(guó)資委令第7號(hào)），我們制定了《中央企業(yè)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)實(shí)施細(xì)則》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行?！　。ㄋ模├帽粚徲?jì)企業(yè)及有關(guān)部門(mén)的紀(jì)檢監(jiān)察工作成果時(shí)，對(duì)于已經(jīng)辦結(jié)的案件，可以在給予必要審計(jì)關(guān)注的基礎(chǔ)上直接利用紀(jì)檢監(jiān)察工作成果；對(duì)于正在辦理的案件，應(yīng)當(dāng)注意與被審計(jì)企業(yè)及有關(guān)部門(mén)的紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)相互溝通配合?？?jī)效評(píng)價(jià)組主要由委托方工作人員或者抽調(diào)企業(yè)內(nèi)部審計(jì)人員及部分社會(huì)中介機(jī)構(gòu)人員組成，組長(zhǎng)一般由委托方專(zhuān)業(yè)人員擔(dān)任?！　〉谑鶙l實(shí)施階段?！　。ㄈ┯蓪徲?jì)項(xiàng)目組組長(zhǎng)組織當(dāng)面征求被審計(jì)企業(yè)和被審計(jì)人意見(jiàn)，審計(jì)項(xiàng)目組應(yīng)將與被審計(jì)企業(yè)和被審計(jì)人交換意見(jiàn)的情況整理形成書(shū)面資料。重點(diǎn)審計(jì)企業(yè)負(fù)責(zé)人任職期間資產(chǎn)質(zhì)量變動(dòng)情況，特別是任職期間不良資產(chǎn)的變動(dòng)情況，審計(jì)確認(rèn)任職期初到任職期末各年的不良資產(chǎn)總額、任期內(nèi)新增不良資產(chǎn)及任期內(nèi)消化不良資產(chǎn)的情況。　?。ㄈ┤纹诮?jīng)營(yíng)成果的調(diào)整?！　〉谌鶙l管理績(jī)效定性評(píng)價(jià)是通過(guò)對(duì)企業(yè)負(fù)責(zé)人任期內(nèi)的企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃、經(jīng)營(yíng)決策機(jī)制、內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)控制、人力資源建設(shè)等方面的分析評(píng)議，反映企業(yè)采取的各項(xiàng)管理措施及其管理成效，對(duì)定量分析結(jié)果進(jìn)行補(bǔ)充修正。對(duì)企業(yè)負(fù)責(zé)人的業(yè)績(jī)與經(jīng)濟(jì)責(zé)任評(píng)價(jià)，不但要充分考慮其任期企業(yè)的效益、管理等情況，還要充分考慮企業(yè)負(fù)責(zé)人本任期行為對(duì)企業(yè)今后發(fā)展的貢獻(xiàn)。　?。ǘ┦占藨?yīng)為委托人?！　〉谒氖藯l績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告是由績(jī)效評(píng)價(jià)組結(jié)合前期了解掌握的企業(yè)有關(guān)情況，利用財(cái)務(wù)審計(jì)組審定的企業(yè)財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)，對(duì)企業(yè)實(shí)施財(cái)務(wù)績(jī)效定量評(píng)價(jià)和管理績(jī)效定性評(píng)議后形成的關(guān)于企業(yè)整體績(jī)效狀況的階段性工作報(bào)告?！　。ǘ┦占藨?yīng)為委托人?！　?。　　第五十五條企業(yè)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)中，審計(jì)人員和評(píng)價(jià)人員對(duì)其承擔(dān)的工作任務(wù)負(fù)有相應(yīng)的責(zé)任。企業(yè)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)若干問(wèn)題的探析20100220 14:42:59　　2 強(qiáng)化了企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員執(zhí)行財(cái)經(jīng)法紀(jì)的監(jiān)督　　審計(jì)的主要內(nèi)容以企業(yè)的財(cái)務(wù)收支為主線，涵蓋了企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的主要方面和重要內(nèi)容，能有效發(fā)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，監(jiān)督企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員執(zhí)行財(cái)經(jīng)法紀(jì)的情況。我國(guó)目前的國(guó)有企業(yè)，尚未實(shí)現(xiàn)完全的政企分離，企業(yè)行為往往帶有一定的行政行為的色彩，因而難以區(qū)分經(jīng)濟(jì)行為和非經(jīng)濟(jì)行為?！　? 將經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)與財(cái)務(wù)收支審計(jì)、效益審計(jì)相結(jié)合　　作為一種審計(jì)方式，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)是以人為中心的審計(jì)，是財(cái)務(wù)收支審計(jì)的“人格化”，通過(guò)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，可以促進(jìn)財(cái)務(wù)收支審計(jì)的深化及其審計(jì)成果的運(yùn)用。四是評(píng)價(jià)企業(yè)發(fā)展能力狀況的指標(biāo)，如銷(xiāo)售增長(zhǎng)率、市場(chǎng)占有率等。待審計(jì)結(jié)果出來(lái)后，由有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和組織人事部門(mén)參考審計(jì)結(jié)果，綜合全面情況決定是否任用?！　? 堅(jiān)持“先免職、再審計(jì)、后任用”的措施　　根據(jù)新形勢(shì)發(fā)展的要求和干部任用條例的有關(guān)規(guī)定，應(yīng)試行先免職、再審計(jì)、后任用的做法。二是評(píng)價(jià)國(guó)有資產(chǎn)保值增值情況的指標(biāo)，如國(guó)有資產(chǎn)保值增值率?！　? 將企業(yè)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)與建立健全企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)相結(jié)合　　建立健全企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)是當(dāng)前國(guó)企改制的主要目標(biāo)?！　。ㄈ┙?jīng)濟(jì)責(zé)任難以界定的問(wèn)題　　企業(yè)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的內(nèi)容主要包括各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的完成情況；國(guó)有資產(chǎn)的保值、增值情況；企業(yè)內(nèi)部控制制度的建立及執(zhí)行情況；企業(yè)財(cái)務(wù)收支的真實(shí)性、合法性和效益性；遵守國(guó)家財(cái)經(jīng)法紀(jì)情況?！　。ǘ┢髽I(yè)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的主要作用　　企業(yè)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的全面開(kāi)展，在建立企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部的培養(yǎng)選拔任用機(jī)制、推進(jìn)干部人事制度改革、促進(jìn)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部勤政實(shí)干以及維護(hù)財(cái)經(jīng)紀(jì)律方面起到了積極的作用。　　第五十八條國(guó)資委委托重組企業(yè)或者托管企業(yè)組織實(shí)施經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，比照本實(shí)施細(xì)則執(zhí)行?！　。ㄒ唬┙?jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的委托方應(yīng)做好整個(gè)審計(jì)工作的組織與協(xié)調(diào)工作，對(duì)審計(jì)項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程進(jìn)行監(jiān)控，對(duì)審計(jì)過(guò)程中出現(xiàn)的有關(guān)問(wèn)題進(jìn)行協(xié)調(diào)解決，提出審計(jì)質(zhì)量要求并對(duì)審計(jì)質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督復(fù)核。　　?！　。ㄒ唬?biāo)題?！　。ㄋ模└郊??！　。ㄒ唬?biāo)題。根據(jù)有關(guān)問(wèn)題的性質(zhì)，比照公平、明確的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，分清企業(yè)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任，做到責(zé)任定位準(zhǔn)確、公正?！　〉谌鍡l為保證評(píng)價(jià)結(jié)果的客觀、科學(xué)，企業(yè)績(jī)效評(píng)價(jià)所使用的評(píng)價(jià)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)應(yīng)當(dāng)根據(jù)評(píng)價(jià)需要進(jìn)行評(píng)價(jià)調(diào)整。審計(jì)中應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)關(guān)注：（一）任期企業(yè)收入確認(rèn)和核算是否真實(shí)、完整、及時(shí)，是否符合國(guó)家財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度規(guī)定，有無(wú)虛列、多列或透支未來(lái)收入，少列、漏列或者轉(zhuǎn)移當(dāng)期收入等問(wèn)題?！　〉诙鍡l任職期間資產(chǎn)質(zhì)量審計(jì)?！　。ㄒ唬徲?jì)項(xiàng)目組根據(jù)財(cái)務(wù)審計(jì)報(bào)告初稿和績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告初稿，綜合分析評(píng)價(jià)企業(yè)負(fù)責(zé)人任期的經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)與經(jīng)濟(jì)責(zé)任，起草企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)報(bào)告?！　。海?）任期內(nèi)企業(yè)的年度工作計(jì)劃、工作報(bào)告和工作總結(jié)；（2）任期內(nèi)企業(yè)經(jīng)營(yíng)目標(biāo)及目標(biāo)實(shí)現(xiàn)情況；（3）任期內(nèi)企業(yè)管理績(jī)效評(píng)議指標(biāo)完成情況；（4）企業(yè)負(fù)責(zé)人任期述職報(bào)告，述職報(bào)告應(yīng)包括任期內(nèi)的主要業(yè)績(jī)、存在的主要問(wèn)題、工作中應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任，進(jìn)一步改進(jìn)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理的意見(jiàn)與建議等；（5）在經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)過(guò)程中，需要補(bǔ)充提供的其他資料。財(cái)務(wù)審計(jì)組組長(zhǎng)的主要職責(zé)是：（一）組織對(duì)被審計(jì)企業(yè)有關(guān)財(cái)務(wù)效益狀況、資產(chǎn)質(zhì)量、重大經(jīng)營(yíng)活動(dòng)和經(jīng)營(yíng)決策、遵守法律法規(guī)等情況進(jìn)行審計(jì)；（二）組織出具財(cái)務(wù)審計(jì)報(bào)告，并對(duì)財(cái)務(wù)審計(jì)報(bào)告承擔(dān)責(zé)任；（三）組織協(xié)助績(jī)效評(píng)價(jià)工作（為績(jī)效評(píng)價(jià)工作提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、相關(guān)資料等方面的支持，協(xié)助準(zhǔn)備專(zhuān)家評(píng)議工作，協(xié)助草擬績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告）；（四）協(xié)助草擬經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)報(bào)告；（五）協(xié)調(diào)處理財(cái)務(wù)審計(jì)組與績(jī)效評(píng)價(jià)組的工作關(guān)系。　?。ㄈ┰趯徲?jì)企業(yè)資產(chǎn)狀況時(shí)，可以借鑒相關(guān)年度的清產(chǎn)核資專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)工作成果。工作中有何問(wèn)題，請(qǐng)及時(shí)反饋?！　〉诙隆」ぷ鹘M織　　第六條開(kāi)展企業(yè)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作應(yīng)當(dāng)按照企業(yè)負(fù)責(zé)人管理權(quán)限和企業(yè)產(chǎn)權(quán)關(guān)系，依據(jù)“統(tǒng)一要求、分級(jí)負(fù)責(zé)”的原則進(jìn)行?？?jī)效評(píng)價(jià)組組長(zhǎng)的主要職責(zé)是：（一）組織對(duì)被審計(jì)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)績(jī)效進(jìn)行評(píng)價(jià)；（二）組織專(zhuān)家對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)及管理狀況進(jìn)行定性評(píng)議；（三）綜合財(cái)務(wù)審計(jì)結(jié)果和績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果，組織對(duì)企業(yè)負(fù)責(zé)人任期的經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)和經(jīng)濟(jì)責(zé)任進(jìn)行評(píng)估，得出評(píng)價(jià)結(jié)論；（四）配合組織與被審計(jì)企業(yè)溝通或征求意見(jiàn)，接收有關(guān)群眾來(lái)信和接受群眾訪談；（五）組織草擬經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)報(bào)告；（六）協(xié)調(diào)處理績(jī)效評(píng)價(jià)組與財(cái)務(wù)審計(jì)組的工作關(guān)系。主要工作包括：財(cái)務(wù)基礎(chǔ)審計(jì)、企業(yè)績(jī)效評(píng)價(jià)、經(jīng)濟(jì)責(zé)任評(píng)價(jià)等內(nèi)容。　?。ㄋ模┰趯?duì)各方面反饋意見(jiàn)進(jìn)行分析核實(shí)的基礎(chǔ)上，依據(jù)合理意見(jiàn)對(duì)審計(jì)報(bào)告初稿進(jìn)行修改?！　”緦?shí)施細(xì)則所稱(chēng)不良資產(chǎn)是指預(yù)期不能給企業(yè)帶來(lái)經(jīng)濟(jì)利益的資產(chǎn)和企業(yè)尚未處理的資產(chǎn)凈損失和潛虧（資金）掛賬，以及按財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度規(guī)定各類(lèi)有問(wèn)題資產(chǎn)預(yù)計(jì)損失金額。如果企業(yè)存在經(jīng)營(yíng)成果不實(shí)問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)根據(jù)審計(jì)結(jié)果對(duì)企業(yè)相關(guān)的會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)進(jìn)行調(diào)整，對(duì)任期產(chǎn)生的不良資產(chǎn)進(jìn)行扣除，并做出調(diào)整后的新的會(huì)計(jì)報(bào)表。　　第三十七條為客觀公正的評(píng)價(jià)企業(yè)負(fù)責(zé)人任職期間的企業(yè)管理績(jī)效狀況，審計(jì)項(xiàng)目組采用聘請(qǐng)相關(guān)專(zhuān)家組成專(zhuān)家評(píng)議組方式，對(duì)企業(yè)的管理績(jī)效指標(biāo)進(jìn)行評(píng)議，形成管理績(jī)效定性評(píng)價(jià)結(jié)果?！　〉谒氖粭l在經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作中，應(yīng)當(dāng)客觀公正地評(píng)價(jià)企業(yè)負(fù)責(zé)人任職期間對(duì)企業(yè)的主要貢獻(xiàn)，重點(diǎn)關(guān)注企業(yè)的經(jīng)營(yíng)效益狀況、基礎(chǔ)管理水平、重大改制改革、發(fā)展戰(zhàn)略及執(zhí)行情況、內(nèi)部控制建設(shè)與落實(shí)情況、企業(yè)可持續(xù)發(fā)展情況等內(nèi)容?！　。ㄈ﹫?bào)告正文?？?jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告是企業(yè)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)項(xiàng)目組內(nèi)部