【正文】 行評價，對經(jīng)濟責(zé)任審計中的有關(guān)問題提供咨詢，并出具評議意見。業(yè)績與經(jīng)濟責(zé)任評價要客觀地反映企業(yè)負責(zé)人的實際業(yè)績與問題，避免由于證據(jù)不足、個人主觀印象等造成的人為誤差。根據(jù)有關(guān)問題的性質(zhì)，比照公平、明確的評價標(biāo)準(zhǔn)，分清企業(yè)負責(zé)人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任，做到責(zé)任定位準(zhǔn)確、公正?！　〉谒氖l在經(jīng)濟責(zé)任審計工作中，應(yīng)當(dāng)明確企業(yè)負責(zé)人對其任期內(nèi)企業(yè)存在問題應(yīng)承擔(dān)的經(jīng)濟責(zé)任?！　。ㄈ╊I(lǐng)導(dǎo)責(zé)任是指企業(yè)負責(zé)人對其所在企業(yè)應(yīng)當(dāng)負有的直接責(zé)任、主管責(zé)任以外的管理責(zé)任。　?。ǘ┢髽I(yè)負責(zé)人的任職時間為某一年度的下半年，則以下一年度初作為企業(yè)負責(zé)人經(jīng)濟責(zé)任審計期間的期初?！　。ㄒ唬?biāo)題。審計報告的正文內(nèi)容一般包括：。主要包括：企業(yè)的經(jīng)濟性質(zhì)、管理體制、業(yè)務(wù)范圍及經(jīng)營規(guī)模、財務(wù)隸屬關(guān)系或資產(chǎn)監(jiān)管關(guān)系、核算管理體制、財務(wù)收支狀況等；被審計企業(yè)負責(zé)人姓名、職務(wù)、任職時間等基本內(nèi)容。對于審計中發(fā)現(xiàn)的主要問題要進行分類整理，并載明發(fā)現(xiàn)問題的事實，產(chǎn)生問題的原因，所違反有關(guān)法律法規(guī)的具體內(nèi)容，存在問題所造成的影響或后果等?！　。ㄋ模└郊！　〉谒氖艞l績效評價報告應(yīng)由標(biāo)題、正文、附件、簽章、報告日期等基本要素組成。對照行業(yè)評價標(biāo)準(zhǔn)值，重點分析企業(yè)負責(zé)人任職期間，企業(yè)在盈利能力、資產(chǎn)質(zhì)量、債務(wù)風(fēng)險、發(fā)展能力等方面財務(wù)指標(biāo)和評價得分的變化情況，并說明變化的主要原因；分析企業(yè)負責(zé)人任期在發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃、改革改組改制、生產(chǎn)經(jīng)營成果、內(nèi)部控制機制、提高企業(yè)市場競爭能力和持續(xù)發(fā)展能力等方面的主要業(yè)績；結(jié)合專家評議結(jié)果，形成對企業(yè)綜合績效狀況的評價結(jié)論。由績效評價組組長簽章?！　。ㄒ唬?biāo)題。簡要概述依據(jù)、組織、時間、對象等情況。被審計企業(yè)、企業(yè)負責(zé)人及本次審計的基本情況。主要為企業(yè)負責(zé)人任職期間所做的主要工作及成效?！　　Ｖ饕ǎ贺攧?wù)審計報告，績效評價報告；企業(yè)及負責(zé)人反饋意見；如審計人員認為有必要，可以提出審計建議或者管理建議等。　?。ㄒ唬徲嬘媱澷|(zhì)量控制。　　，及時做好有關(guān)記錄；；?！　。ㄒ唬┙?jīng)濟責(zé)任審計的委托方應(yīng)做好整個審計工作的組織與協(xié)調(diào)工作，對審計項目實施過程進行監(jiān)控，對審計過程中出現(xiàn)的有關(guān)問題進行協(xié)調(diào)解決，提出審計質(zhì)量要求并對審計質(zhì)量進行監(jiān)督復(fù)核。　　第五十六條審計過程中應(yīng)認真遵守以下工作要求和工作紀(jì)律：（一）審計人員應(yīng)當(dāng)認真遵守與委托方簽訂的審計業(yè)務(wù)約定書中所規(guī)定的各類約定，按照國家相關(guān)的法律法規(guī)和國資委有關(guān)工作規(guī)定以及《獨立審計準(zhǔn)則》的要求，按時完成受托項目的財務(wù)審計、績效評價和經(jīng)濟責(zé)任評價工作?！　。ㄎ澹徲嬳椖拷M人員應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格保守被審計企業(yè)的商業(yè)機密。審計項目組人員不得向被審計企業(yè)提出與審計工作無關(guān)的要求，不得在被審計企業(yè)報銷任何私人費用?！　〉谖迨藯l國資委委托重組企業(yè)或者托管企業(yè)組織實施經(jīng)濟責(zé)任審計，比照本實施細則執(zhí)行。瀏覽次數(shù)：32 　　「關(guān)鍵詞」　企業(yè)　經(jīng)濟責(zé)任審計　問題　探討　　一、企業(yè)經(jīng)濟責(zé)任審計的基本涵義和主要作用　?。ㄒ唬┢髽I(yè)經(jīng)濟責(zé)任審計的基本涵義　　企業(yè)經(jīng)濟責(zé)任審計是指審計部門對企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人任職期間所在企業(yè)的資產(chǎn)、負債、損益情況的真實性、合法性、效益性以及有關(guān)經(jīng)濟活動應(yīng)當(dāng)負有的經(jīng)濟責(zé)任所進行的審計監(jiān)督、鑒證和評價的活動，是在企業(yè)財務(wù)收支審計的基礎(chǔ)上，把審計結(jié)果人格化，將審計結(jié)果落實到人的經(jīng)濟責(zé)任上?！　? 審計目的具有明確性　　企業(yè)經(jīng)濟責(zé)任審計的目的是在對企業(yè)財務(wù)收支真實性、合法性、有效性進行審計監(jiān)督、鑒證的基礎(chǔ)上，著眼于正確評價企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人的經(jīng)濟責(zé)任，最后確定企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人在其任職期內(nèi)應(yīng)負的主管責(zé)任和直接責(zé)任，為組織人事部門、紀(jì)檢監(jiān)察部門及主管部門考察、評價與使用干部提供參考依據(jù)?！　。ǘ┢髽I(yè)經(jīng)濟責(zé)任審計的主要作用　　企業(yè)經(jīng)濟責(zé)任審計的全面開展，在建立企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部的培養(yǎng)選拔任用機制、推進干部人事制度改革、促進企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部勤政實干以及維護財經(jīng)紀(jì)律方面起到了積極的作用?！　? 促進企業(yè)加強管理，提高經(jīng)濟運行質(zhì)量和效益　　通過審計，能夠摸清企業(yè)家底，核實企業(yè)盈虧，揭示企業(yè)經(jīng)營管理中存在的有關(guān)問題，以規(guī)范企業(yè)的財務(wù)管理，加強內(nèi)部控制?！　? 企業(yè)經(jīng)濟責(zé)任審計內(nèi)容涉及面寬、業(yè)務(wù)量大　　與一般的財務(wù)收支審計相比，企業(yè)經(jīng)濟責(zé)任審計的內(nèi)容更深、范圍更廣、業(yè)務(wù)量更大，不僅要審計企業(yè)資產(chǎn)、負債、損益的真實性、合法性和效益性，還要對被審計人的經(jīng)濟責(zé)任進行評價。但是，內(nèi)部審計作為企業(yè)經(jīng)濟責(zé)任審計的主體職責(zé)在法律層面上尚不明確，制約了內(nèi)部審計在企業(yè)經(jīng)濟責(zé)任審計中的作用發(fā)揮?！　。ㄈ┙?jīng)濟責(zé)任難以界定的問題　　企業(yè)經(jīng)濟責(zé)任審計的內(nèi)容主要包括各項經(jīng)濟指標(biāo)的完成情況；國有資產(chǎn)的保值、增值情況；企業(yè)內(nèi)部控制制度的建立及執(zhí)行情況；企業(yè)財務(wù)收支的真實性、合法性和效益性；遵守國家財經(jīng)法紀(jì)情況?！　? 承擔(dān)經(jīng)濟責(zé)任的程度難以界定　　作為經(jīng)濟責(zé)任人，在經(jīng)濟責(zé)任事項中要承擔(dān)多大的責(zé)任，難以作出量化的界定。但是，這些指標(biāo)與標(biāo)準(zhǔn)并不是被系統(tǒng)地引進來，而是零散地、個別地被使用，因而缺乏應(yīng)有的約束性和法定性，很難得到被審對象的認可?！　∪⒓訌姾屯晟破髽I(yè)經(jīng)濟責(zé)任審計的方法與對策　?。ㄒ唬┙⒑图訌娖髽I(yè)經(jīng)濟責(zé)任審計聯(lián)席會議制度　　建立和加強經(jīng)濟責(zé)任審計聯(lián)席會議制度，真正形成統(tǒng)一、協(xié)調(diào)、高效的工作機制。　　2 將企業(yè)經(jīng)濟責(zé)任審計與建立健全企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)相結(jié)合　　建立健全企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)是當(dāng)前國企改制的主要目標(biāo)。當(dāng)前經(jīng)濟責(zé)任審計的主要內(nèi)容大多也是效益審計的內(nèi)容，審計不能代行組織、人事部門的職責(zé)，效益審計才是企業(yè)審計的方向，企業(yè)的效益與效率是我們的評價內(nèi)容。關(guān)鍵是對存貨質(zhì)量、債權(quán)的可回收程度、重大的投資決策等進行評價?！　? 劃清主觀原因與客觀原因的界線　　主觀責(zé)任和客觀責(zé)任的界定要客觀分析不可預(yù)見或難以預(yù)見的外部客觀因素變化造成的損失與主觀不努力或管理者能力有限造成的損失，主觀責(zé)任是指企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人以權(quán)謀私、濫用職權(quán)、玩忽職守等主觀原因給企業(yè)造成的損失，客觀責(zé)任是指由于不可抗拒外力、國家政策調(diào)整、法律不完善等原因，使企業(yè)受影響造成的損失，屬于客觀原因的，審計評價中應(yīng)給予分析說明。二是評價國有資產(chǎn)保值增值情況的指標(biāo)，如國有資產(chǎn)保值增值率。　　2 審計評價應(yīng)當(dāng)適度得當(dāng)　　經(jīng)濟責(zé)任審計報告總的要求是實事求是、客觀公正，要能真實、全面地反映被審計對象的情況，不能主觀片面，更不能帶有偏見。二是謹慎性原則。　?。ㄎ澹┳龊脤徲嫿Y(jié)果運用　　審計結(jié)果是整個審計成果的集中體現(xiàn)，審計結(jié)果的運用適當(dāng)與否，是審計成果能否發(fā)揮作用的重要保證?！　? 堅持“先免職、再審計、后任用”的措施　　根據(jù)新形勢發(fā)展的要求和干部任用條例的有關(guān)規(guī)定，應(yīng)試行先免職、再審計、后任用的做法。同時還可以試行把企業(yè)經(jīng)濟責(zé)任審計結(jié)果作為干部任前公示的內(nèi)容之一的做法，使經(jīng)濟責(zé)任審計與干部任前公示制度二者有機結(jié)合起來。因而，不斷深化企業(yè)經(jīng)濟責(zé)任審計具有重要的現(xiàn)實意義。在此背景下，進一步加強和完善企業(yè)經(jīng)濟責(zé)任審計不僅有利于促進財務(wù)收支審計的深化及其審計成果的運用，而且對于打擊虛假會計信息、改進國有企業(yè)管理具有重要的作用。待審計結(jié)果出來后，由有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和組織人事部門參考審計結(jié)果，綜合全面情況決定是否任用?！　? 抓好經(jīng)濟責(zé)任審計結(jié)果運用的統(tǒng)一規(guī)范　　一般來講，對于經(jīng)濟責(zé)任審計結(jié)果，組織人事部門應(yīng)當(dāng)將其作為領(lǐng)導(dǎo)干部考察任用、教育管理和年度考評的依據(jù)，同時將審計結(jié)果列入干部考核檔案；紀(jì)檢監(jiān)察部門應(yīng)將其作為對領(lǐng)導(dǎo)干部追究責(zé)任和查辦違法違紀(jì)案件立案的依據(jù)，同時將審計結(jié)果列入干部廉政檔案。三是客觀公正的原則。在審計評價中應(yīng)遵循三個原則：一是重要性原則。四是評價企業(yè)發(fā)展能力狀況的指標(biāo)，如銷售增長率、市場占有率等。只有劃清楚了這四個界線，充分考慮各種客觀因素影響，才能恰如其分界定企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人的經(jīng)濟責(zé)任?！　? 劃清主管責(zé)任與直接責(zé)任的界線　　主管責(zé)任和直接責(zé)任的界定要看是否貫徹了經(jīng)濟責(zé)任制的分工原則，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人對其分工負責(zé)的工作應(yīng)承擔(dān)直接責(zé)任，對其他成員分工的工作只負間接管理責(zé)任?！　。ㄈ┱_界定企業(yè)經(jīng)濟責(zé)任　　在經(jīng)濟責(zé)任審計評價中要掌握重點，劃清四個界線?！　? 將經(jīng)濟責(zé)任審計與財務(wù)收支審計、效益審計相結(jié)合　　作為一種審計方式，經(jīng)濟責(zé)任審計是以人為中心的審計，是財務(wù)收支審計的“人格化”，通過經(jīng)濟責(zé)任審計，可以促進財務(wù)收支審計的深化及其審計成果的運用。經(jīng)濟責(zé)任審計聯(lián)席會議制度，就是要求組織、紀(jì)檢、審計部門在工作上能配合聯(lián)動、統(tǒng)一安排，分工協(xié)作，形成共同做好經(jīng)濟責(zé)任審計工作的合力?！　? 審計結(jié)果的運用不透明　　按照中辦、國辦規(guī)定，任期經(jīng)濟責(zé)任審計結(jié)束后，審計機關(guān)根據(jù)審計情況寫出審計結(jié)果報告，審計結(jié)果報告在報同級人民政府的同時，抄送干部管理部門；審計機關(guān)的經(jīng)濟責(zé)任審計結(jié)果只對干部管理部門負責(zé)，不公開披露。而且按照有關(guān)規(guī)定，審計的鑒證、監(jiān)督和評價職能必須是針對審計范圍內(nèi)的特定審計事項而言，審計的職責(zé)只是對企業(yè)財務(wù)收支行為作出鑒證和評價，而并沒有規(guī)定對“人”的審計范圍，使得審計部門對“人”的評價缺乏依據(jù)。我國目前的國有企業(yè)，尚未實現(xiàn)完全的政企分離，企業(yè)行為往往帶有一定的行政行為的色彩，因而難以區(qū)分經(jīng)濟行為和非經(jīng)濟行為。內(nèi)部審計作為組織內(nèi)部的一個管理部門，雖然在審計內(nèi)容等方面與審計機關(guān)目前開展的國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟責(zé)任審計工作有相同之處，但有關(guān)的法律法規(guī)并未明確內(nèi)部審計行使審計處理處罰的權(quán)力，使得審計職能難以有效發(fā)揮?！　。ǘ﹥?nèi)部審計作為企業(yè)經(jīng)濟責(zé)任審計的主體職責(zé)不明確　　內(nèi)部審計作為我國審計組織的重要組成部分，具有管理上的信息優(yōu)勢、資源優(yōu)勢、人員優(yōu)勢，通過內(nèi)部審計來提升企業(yè)經(jīng)濟責(zé)任審計的整體質(zhì)量已顯得越發(fā)重要。但是，審計體制不完善、審計程序不規(guī)范、審計效果不顯著的問題依然存在于工作之中，并且制約著企業(yè)經(jīng)濟責(zé)任審計的發(fā)展?！　? 強化了企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員執(zhí)行財經(jīng)法紀(jì)的監(jiān)督　　審計的主要內(nèi)容以企業(yè)的財務(wù)收支為主線，涵蓋了企業(yè)經(jīng)營活動的主要方面和重要內(nèi)容，能有效發(fā)現(xiàn)經(jīng)濟問題，監(jiān)督企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員執(zhí)行財經(jīng)法紀(jì)的情況。由于審計客體的