【正文】 　　（四）尾部?！　、怠≈鞒秩撕陀涗浫?。《案件合議記錄》反映了食品藥品監(jiān)督管理部門內(nèi)部集體討論案件的全過程，表明合議參加人員對(duì)案件的態(tài)度和意見?！　、薄‘?dāng)事人?！　。ㄈ┪膊?。第十七節(jié) 技術(shù)鑒定委托書包括部門（食品藥品監(jiān)督管理局）公章和制作日期?！　∫弧⒏拍睢　　恫榉猓垩海┪锲诽幚頉Q定書》是食品藥品監(jiān)督管理部門對(duì)被查封（扣押）的物品做出處理的決定文書。注意不要將查封、扣押地點(diǎn)寫成地址。二、適用范圍《查封（扣押）物品決定書》適用于對(duì)有證據(jù)證明可能危害人體健康的食品及添加劑和已經(jīng)造成食品安全事故或者可能造成食品安全事故的產(chǎn)品及其有關(guān)資料采取行政強(qiáng)制措施時(shí)使用?？蔀榫偷胤獯婊蛘弋惖胤獯?，并填寫實(shí)際封存的詳細(xì)地點(diǎn)?！　。ㄒ唬┦撞??！　、薄‘?dāng)事人簽收?！《⑦m用范圍《證據(jù)先行登記保存處理決定書》適用于前期取證和證物的處理，食品藥品監(jiān)督管理部門在對(duì)其進(jìn)行處理前，必須核實(shí)品種、數(shù)量，并經(jīng)過嚴(yán)格的審核、審批程序。即《證據(jù)先行登記保存決定書》。特定的項(xiàng)目：生產(chǎn)單位、生產(chǎn)日期、批號(hào)、商標(biāo)、規(guī)格、包裝狀況等，要注意與《產(chǎn)品采樣記錄》相一致。五、格式第十節(jié) 產(chǎn)品樣品確認(rèn)通知書包括文書名稱和當(dāng)事人等內(nèi)容?！　、病∥臅幪?hào)。告知訴權(quán)事項(xiàng)，如不服本處罰決定，告知當(dāng)事人在規(guī)定時(shí)限內(nèi)可申請(qǐng)復(fù)議或提起訴訟，以及逾期不履行處罰決定，作出處罰機(jī)關(guān)可申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行等內(nèi)容。其形式為：武食當(dāng)行罰〔年份〕號(hào)，在食品藥品監(jiān)督管理部門內(nèi)部必須實(shí)行統(tǒng)一編號(hào)管理，執(zhí)法人員不得自行編號(hào)。五、格式第六節(jié) 當(dāng)場(chǎng)行政處罰決定書”因該敘述是程式化的語言，所以上述文字可以一并印制在本文書上。⒉　詢問地點(diǎn)。 五、格式第五節(jié) 詢問筆錄一、概念《詢問筆錄》是指食品藥品監(jiān)督管理部門執(zhí)法人員在案件詢問、復(fù)查及補(bǔ)充詢問過程中，為核實(shí)案件事實(shí)，收集證據(jù)，依法向案件當(dāng)事人、直接責(zé)任人或者知情人詢問了解有關(guān)情況時(shí)所填寫的文字筆錄。即違法行為違反食品法律、法規(guī)的條款。對(duì)于案情輕微，依法不給予行政處罰的違法案件，需制作《責(zé)令改正通知書》的，主要包括以下三種情形：一是食品相關(guān)的法律法規(guī)規(guī)定需責(zé)令改正，也可以處罰的案件；二是食品相關(guān)的法律法規(guī)規(guī)定要給予行政處罰，但當(dāng)事人有從輕、減輕情節(jié)可以不予處罰的案件；三是該行為違反了食品相關(guān)的法律法規(guī)規(guī)定，但沒有明確處罰依據(jù)的案件。改正違規(guī)行為可分為立即改正和限期改正兩種情形：立即改正是針對(duì)不具有連續(xù)性和持續(xù)性的違法行為，實(shí)施完畢即行結(jié)束；限期改正是針對(duì)不限期改正會(huì)繼續(xù)產(chǎn)生不良后果的違規(guī)行為，且改正這種行為需要一定期限。應(yīng)當(dāng)針對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題提出改進(jìn)意見，使餐飲服務(wù)提供者的經(jīng)營(yíng)符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)或者有關(guān)要求。（三）記錄要準(zhǔn)確、具體。即《現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄》的程序和手段必須符合有關(guān)法律規(guī)定?！币蛟摂⑹鍪浅淌交恼Z言，所以上述文字可以一并印制在本文書上。⒉文書編號(hào)。四、制作注意事項(xiàng)（一）食品藥品監(jiān)督管理部門決定立案的，應(yīng)當(dāng)具備以下條件：⒈　屬于本部門的地域管轄范圍；⒉　屬于本部門的職權(quán)管轄范圍；⒊　屬于本部門的級(jí)別管轄范圍。包括當(dāng)事人名稱、法定代表人（負(fù)責(zé)人）、地址、聯(lián)系方式等內(nèi)容。對(duì)不屬于食品藥品監(jiān)督行政處罰范圍或不屬于本部門管轄的，則應(yīng)當(dāng)移送有管轄權(quán)的機(jī)關(guān)立案。因此，一般送有關(guān)主管科（處）室的負(fù)責(zé)人審批即可。填寫應(yīng)注意區(qū)分是單位還是個(gè)人：是以單位名義舉報(bào)的，填寫該單位名稱，并注明聯(lián)系人及聯(lián)系方式；是個(gè)人的，填寫其姓名及其聯(lián)系方式。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法文書的印制、使用、保存的管理，凡預(yù)蓋印章的文書，應(yīng)由專人負(fù)責(zé)編號(hào)、登記發(fā)放，嚴(yán)防丟失。如將假劣食品表述為偽劣食品，前者是法律用語，后者是口頭用語?！　。ㄋ模┻x用文書要準(zhǔn)確。餐飲服務(wù)監(jiān)督行政執(zhí)法的一切活動(dòng)均必須嚴(yán)格遵循這一基本原則，餐飲服務(wù)監(jiān)督行政執(zhí)法文書也應(yīng)按這一基本原則的要求制作：　?。ㄒ唬┍仨氁园讣目陀^事實(shí)作為立論和適用法律的依據(jù)。說明作出處罰決定的依據(jù)。值得注意的是，對(duì)于一個(gè)行政處罰案件中涉及多個(gè)案由的應(yīng)分別列出《詢問筆錄》的案由還應(yīng)當(dāng)標(biāo)明“涉嫌”+違法單位（人）的名稱。餐飲服務(wù)監(jiān)督行政執(zhí)法文書的基本格式　　餐飲服務(wù)監(jiān)督行政執(zhí)法文書的格式通常是指其書面格式，包括首部、正文和尾部三個(gè)組成部分。如《現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄》、《案件調(diào)查終結(jié)報(bào)告》、《聽證意見書》、《行政處罰決定書》等。　?。ㄈ┕ぷ黝愇臅２惋嫹?wù)監(jiān)督管理部門在進(jìn)行各項(xiàng)審批、辦理案件的不同階段按程序制作使用的餐飲服務(wù)監(jiān)督行政執(zhí)法文書，忠實(shí)地記錄了餐飲服務(wù)監(jiān)督行政執(zhí)法活動(dòng)的全過程。每份文書的作用不是孤立的，一系列的文書構(gòu)成一個(gè)完整的案卷。餐飲服務(wù)監(jiān)督行政執(zhí)法文書的效力時(shí)限性，一方面體現(xiàn)在制作上的及時(shí)，這是由行政執(zhí)法高效性決定的。　?。ㄈ┲谱鞑惋嫹?wù)監(jiān)督行政執(zhí)法文書的程序必須合法。餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)行政執(zhí)法文書制作指導(dǎo)手冊(cè)第一節(jié)根據(jù)《行政處罰法》、《甘肅省食品藥品監(jiān)督管理機(jī)關(guān)聽證程序規(guī)定》、 《甘肅省食品藥品監(jiān)督管理局辦理行政處罰案件程序規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)定》及相關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，餐飲服務(wù)監(jiān)督行政執(zhí)法文書的制作必須按法定的程序和要求進(jìn)行，否則該文書無效。餐飲服務(wù)監(jiān)督管理部門一旦發(fā)現(xiàn)違反餐飲服務(wù)管理法律規(guī)范行為，就應(yīng)及時(shí)采取行政措施，制作相應(yīng)的餐飲服務(wù)監(jiān)督行政執(zhí)法文書。一種文書既是對(duì)前一段餐飲服務(wù)監(jiān)督執(zhí)法工作的總結(jié)，又是制定下一文書的重要依據(jù)。從餐飲服務(wù)監(jiān)督行政執(zhí)法文書中我們可以清楚地查閱到一個(gè)違法案件何時(shí)立案、何時(shí)采取強(qiáng)制措施及調(diào)查取證、何時(shí)終結(jié)、委托何人作為聽證代理人等過程，不僅記錄了當(dāng)事人的違法行為、違法事實(shí)及證據(jù)、認(rèn)定結(jié)論，也記錄了餐飲服務(wù)監(jiān)督管理部門辦案過程中對(duì)案件情節(jié)、性質(zhì)、法律后果如何研究及具體意見等。主要是指餐飲服務(wù)監(jiān)督管理部門在餐飲服務(wù)監(jiān)督行政執(zhí)法過程中，為決定適用何種行政程序、研究討論問題而形成的文書，如內(nèi)部的請(qǐng)示、《案件合議記錄》、《重大案件集體討論記錄》以及提請(qǐng)局長(zhǎng)審批的各種意見書等?！　∪?、以文書的性質(zhì)及所處的環(huán)節(jié)為劃分標(biāo)準(zhǔn)?！　∫弧⑹撞俊　∈撞渴遣惋嫹?wù)監(jiān)督行政執(zhí)法文書的起始部分，具有確定主題、明確當(dāng)事人、說明有關(guān)情況等作用。　　　?。ㄎ澹?dǎo)語或說明事項(xiàng)?！　。┲魑?。案件的客觀事實(shí)是以證據(jù)為基礎(chǔ)的，制作餐飲服務(wù)監(jiān)督行政執(zhí)法文書必須在認(rèn)真收集和研究證據(jù)材料的基礎(chǔ)上，以客觀、合法及與案件相關(guān)的證據(jù)為依據(jù)，堅(jiān)持實(shí)事求是，從實(shí)際出發(fā)，絕對(duì)不允許主觀臆斷或歪曲、編造。各種餐飲服務(wù)監(jiān)督行政執(zhí)法文書有其特定的用途，不能相互替代。第三，語言要科學(xué)。第五，填寫執(zhí)法文書應(yīng)當(dāng)使用藍(lán)黑色、黑色鋼筆或者簽字筆，兩聯(lián)以上的文書要求使用無碳復(fù)寫紙印制。 （３）舉報(bào)形式。 （三）尾部。對(duì)屬于本部門管轄有明確的違法嫌疑人，有客觀違法事實(shí)，應(yīng)當(dāng)發(fā)現(xiàn)違法行為之日起7個(gè)工作日內(nèi)立案。當(dāng)事人是法人或其他組織的，按照能夠證明其身份的許可證件或批準(zhǔn)文件上的名稱填寫；是個(gè)人的，填寫姓名。（二）在監(jiān)督執(zhí)法人員人數(shù)較少的單位，有的主管領(lǐng)導(dǎo)既是審批人，又是案件承辦人，即主管領(lǐng)導(dǎo)指定自己為案件承辦人，這是不符合行政處罰調(diào)查與決定相分離的原則的。其形式為：武食〔年份〕號(hào)?，F(xiàn)場(chǎng)檢查記錄要將涉及案件事實(shí)的有關(guān)情況準(zhǔn)確、客觀、完整地記錄下來。一是程序必須合法：在現(xiàn)場(chǎng)檢查時(shí)，一定要按法律規(guī)定進(jìn)行?！冬F(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄》不能以抽象概念代替具體的描寫和敘述，不要使用模糊性語言，如“大約多少”、“多少左右”等不確定詞語，記錄現(xiàn)場(chǎng)的違法事實(shí)必須是實(shí)實(shí)在在的，使人一目了然?！　? 三、制作內(nèi)容及方法　　《監(jiān)督意見書》一式二聯(lián)，第一聯(lián)存檔，第二聯(lián)交當(dāng)事人。對(duì)沒有明確規(guī)定的，由食品藥品監(jiān)督管理部門根據(jù)具體情況而定?！　∪?、制作內(nèi)容及方法　　《責(zé)令改正通知書》一式二聯(lián)，第一聯(lián)存檔，第二聯(lián)交當(dāng)事人。也就是對(duì)違法行為定性的條款，而不是對(duì)違法行為處理的條款。屬于證據(jù)類法律文書。寫明詢問時(shí)的具體地點(diǎn)，如市路號(hào)公司樓會(huì)議室。在詢問記錄中，被詢問人的陳述內(nèi)容是記錄的重點(diǎn)?！　∫?、概念《當(dāng)場(chǎng)行政處罰決定書》是指食品藥品監(jiān)督執(zhí)法人員按照簡(jiǎn)易程序，依法當(dāng)場(chǎng)作出行政處罰決定時(shí)填寫的文書?！　。ǘ┱??！　、病‘?dāng)事人簽字及日期。其形式為：武食非樣采〔年份〕號(hào)?！　。ㄒ唬┦撞??！　∫?、概念《產(chǎn)品樣品確認(rèn)通知書》是食品藥品監(jiān)督管理部門在餐飲服務(wù)提供者處采集樣品后，為確認(rèn)樣品的真實(shí)生產(chǎn)或者進(jìn)口代理單位，向標(biāo)簽標(biāo)示的生產(chǎn)或者進(jìn)口代理單位發(fā)出的書面通知?！　。ㄈ┪膊俊！　、病∥臅幪?hào)?！　∪?、制作內(nèi)容及方法　?。ㄒ唬┦撞?。當(dāng)事人對(duì)填報(bào)的內(nèi)容一一審核無誤后簽名并注明日期。包括：　?、薄∥臅Q。注意不要將封存地點(diǎn)寫成地址，封存地點(diǎn)應(yīng)體現(xiàn)封存地址內(nèi)的具體方位，比地址更具體，如“市路號(hào)公司第號(hào)倉(cāng)庫”?！　∪⒅谱鲀?nèi)容及方法　　《查封（扣押）物品決定書》一式二聯(lián)，第一聯(lián)存檔，第二聯(lián)交當(dāng)事人?！　、怠〔榉饪垩何锲繁４鏃l件?！　《?、適用范圍　　《查封（扣押）物品處理決定書》適用于被查封扣押的物品在法律規(guī)定的時(shí)效內(nèi)，食品藥品監(jiān)督管理部門都應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人發(fā)出《查封（扣押）物品處理決定書》，同時(shí)填寫《（）物品清單》?！　。ㄋ模┖炇??！　?一、概念《技術(shù)鑒定委托書》是食品藥品監(jiān)督管理部門依法委托技術(shù)機(jī)構(gòu)對(duì)有關(guān)問題進(jìn)行專門鑒定檢驗(yàn)時(shí)使用的文書。包括部門(食品監(jiān)督管理局)公章和制作日期。填寫當(dāng)事人具體名稱（是個(gè)人填寫姓名）?！栋讣献h記錄》是承辦案件的職能部門提出是否給予當(dāng)事人行政處罰的依據(jù)，也是食品藥品監(jiān)督管理部門復(fù)查案件的根據(jù)。填寫主持人和記錄人姓名，不可用職務(wù)代替姓名。合議結(jié)束后，記錄人應(yīng)將合議記錄交主持人和參加合議人員核對(duì)無誤后，分別簽字。是在合議人發(fā)表意見后形成的綜合處理意見，應(yīng)當(dāng)寫明對(duì)違法行為的定性結(jié)論，違反的法律、法規(guī)和規(guī)章條款以及處罰的依據(jù)和具體處罰建議，參加合議人員有不同意見的應(yīng)當(dāng)予以注明。填寫合議討論地點(diǎn)。 二、適用范圍　　除適用簡(jiǎn)易程序當(dāng)場(chǎng)處罰的案件外，承辦人都應(yīng)對(duì)調(diào)查終結(jié)的案件進(jìn)行合議并作記錄?！　。ǘ┱?。如：對(duì)某超市的豬肝做瘦肉精（鹽酸克倫特羅）檢測(cè)?！　。ㄈ┪膊俊５谑骞?jié) 查封（扣押）物品處理決定書　?、础〔榉饪垩何锲繁４娴攸c(diǎn)。查封扣押物品是一種行政強(qiáng)制措施，它對(duì)被執(zhí)行單位（人）的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)和使用將產(chǎn)生一定的影響，必須有法定依據(jù)?！　。ǎ玻┎榉?、扣押物品保存地點(diǎn)?！　∪?、制作內(nèi)容及方法　　《查封扣押物品審批表》包括首部、正文和尾部三部分組成。包括負(fù)責(zé)人和主管領(lǐng)導(dǎo)簽署。該文書是采取保存證據(jù)措施時(shí)使用的文書，與《（先行登記保存）物品清單》和《封條》配套使用，屬證據(jù)類法律文書。包括：　?、薄∥臅Q。采樣時(shí)間、地點(diǎn)、如實(shí)填寫。全部填寫完畢后，加注“以下空白”　。 （一）首部。即《非產(chǎn)品樣品采樣記錄》。包括：　　⒈　告知事項(xiàng)。　?、病∥臅幪?hào)。被詢問人在核對(duì)筆錄時(shí)，要求修改或補(bǔ)充原陳述內(nèi)容的，應(yīng)在每頁修改或補(bǔ)充處簽字或者按指紋。我們依法向你詢問有關(guān)問題，請(qǐng)予配合。如飯店涉嫌生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過期食品案。　?。ǘ?duì)必須實(shí)施行政處罰決定的案件，責(zé)令改正的內(nèi)容可體現(xiàn)在《行政處罰決定書》中，此種情形可不必向當(dāng)事人單獨(dú)制作《責(zé)令改正通知書》；但實(shí)施行政處罰決定前，根據(jù)案情需要，必須責(zé)令當(dāng)事人立即改正其違法行為的，也可口頭提出或制作《責(zé)令改正通知書》?！　、? 責(zé)令改正理由。對(duì)于需要作出行政處罰決定的（包括當(dāng)場(chǎng)行政處罰決定），可在《行政處罰決定書》中同時(shí)責(zé)令當(dāng)事人改正違法行為，使其以后不要重犯；對(duì)于不實(shí)施行政處罰決定的或在實(shí)施行政處罰決定前，也可向當(dāng)事人單獨(dú)發(fā)出《責(zé)令改正通知書》?！　、?設(shè)定時(shí)間期限。當(dāng)食品藥品監(jiān)督管理部門對(duì)當(dāng)事人作出的意見、建議等沒有相對(duì)應(yīng)的文書可供選擇時(shí)，都可以使用《衛(wèi)生監(jiān)督意見書》，但提出的意見必須符合法律、法規(guī)、規(guī)章和衛(wèi)生規(guī)范、衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的有關(guān)規(guī)定。抓住這一重點(diǎn)，就為采取進(jìn)一步的具體行政行為打下了基礎(chǔ)。（二）合法性原則。我們依法對(duì)你單位進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查，請(qǐng)予配合。即《現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄》。⒉　主管領(lǐng)導(dǎo)簽名并注明日期。⒉　當(dāng)事人情況。對(duì)于案件來源不清楚，事實(shí)依據(jù)不足的，食品藥品監(jiān)督管理部門應(yīng)不予立案。由于舉報(bào)案件不一定是每一件均可以立案，有些案件需要進(jìn)一步核實(shí)。 （２）舉報(bào)人情況。第四，餐飲服務(wù)監(jiān)督行政執(zhí)法文書是進(jìn)行餐飲服務(wù)監(jiān)督行政執(zhí)法活動(dòng)的重要文件，必須建立完備的起草、審核、簽發(fā)制度。第二，語言要莊重、嚴(yán)肅，力求“法字法語”，盡量避免口語、方言和文學(xué)語言。在進(jìn)行行政處罰時(shí)，不僅要引用定性條款，而且還要引用量罰條款。第六節(jié)　餐飲服務(wù)監(jiān)督行政執(zhí)法文書制作的原則　　一、以事實(shí)為依據(jù)、法律為準(zhǔn)繩的原則　　“以事實(shí)為依據(jù)、法律為準(zhǔn)繩”是我國(guó)社會(huì)主義法制的重要原則之一?！　。ㄎ澹┮脳l文。案由書寫形式為：涉嫌＋具體違法行為＋案，如：酒樓銷售超過保質(zhì)期食品案。敘述式文書雖然其段式也是固定的，但不同的案件有不同的敘述和表達(dá)方法，故此該文書不能是填寫式而只能是敘述式的。如《現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄》、《詢問筆錄》等?！　∥?、餐飲服務(wù)監(jiān)督行政執(zhí)法工作的重要?dú)v史檔案。餐飲服務(wù)監(jiān)督行政執(zhí)法活動(dòng)的每一個(gè)環(huán)節(jié)都需制作相應(yīng)的法律文書。　　六、效力的時(shí)限性。因此，餐飲服務(wù)監(jiān)督管理部門必須以餐飲服務(wù)監(jiān)督法律、法規(guī)和《行政處罰法》等相關(guān)法律、法規(guī)為依據(jù)。第二節(jié)《行政處罰法》第三條第二款規(guī)定：“沒有法定依據(jù)或者不遵守法定程序的，行政處罰無效。例如，《查封扣押物品通知書》必須在其危害可能出現(xiàn)或危害擴(kuò)大之前發(fā)出，否則就失去了該文書的意義?？梢?，餐飲服務(wù)監(jiān)督行政執(zhí)法文書為餐飲服務(wù)監(jiān)督行政執(zhí)法活動(dòng)所必需，也是施行法定程序的必要載體和重要保證。案卷中的全部執(zhí)法文書，反映了一個(gè)案件的全貌。該類文書主要供內(nèi)部研究工作，一般不對(duì)外使用。餐飲服務(wù)監(jiān)督行政執(zhí)法文書可分為：　?。ㄒ唬┤粘２惋嫹?wù)監(jiān)督文書。通常由下列要素構(gòu)成：　　（一）標(biāo)題。簡(jiǎn)要說明情況，為正文制作作一些必要的交代。說明處罰決定的內(nèi)容。如制作《現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄》必須記錄執(zhí)法人員現(xiàn)場(chǎng)看到的而不能記錄主觀想象的或舉報(bào)人舉報(bào)的內(nèi)容。在餐飲服務(wù)監(jiān)督行政執(zhí)法的不同階段或環(huán)節(jié)，要根據(jù)實(shí)際需要，采用不同種類的文書。由于餐飲服務(wù)監(jiān)督行政執(zhí)法