【正文】 是針對不具有連續(xù)性和持續(xù)性的違法行為，實施完畢即行結(jié)束；責令限期改正是針對不限期改正會繼續(xù)產(chǎn)生不良后果的違法行為，且改正這種行為需要一定期限。也就是對違法行為定性的條款，而不是對違法行為處理的條款。寫明該違法行為的發(fā)生時間和行為方式。包括當事人、違法行為、責令改正理由、責令改正依據(jù)、責令改正期限、責令改正的內(nèi)容及要求。即《責令改正通知書》。　　三、制作內(nèi)容及方法　　《責令改正通知書》一式二聯(lián)，第一聯(lián)存檔，第二聯(lián)交當事人。制作《責令改正通知書》，同時也是食品藥品監(jiān)督管理部門對拒不改正違法行為的當事人給予從重處罰的依據(jù)。（二）《監(jiān)督意見書》是對平時監(jiān)管工作證明，也是對拒不整改的法人進行加重行政處罰的前置程序，改進后的書面跟蹤核查記錄，為實施行政處罰提供有力的證據(jù)。包括制作機關(guān)印章和制作日期。對沒有明確規(guī)定的，由食品藥品監(jiān)督管理部門根據(jù)具體情況而定。寫明該違規(guī)行為的具體名稱，不能使用“違反相關(guān)規(guī)定”等文字。包括當事人、違規(guī)行為、責令改正理由、責令改正依據(jù)、責令改正期限、責令改正的內(nèi)容及要求。即《監(jiān)督意見書》。　　 三、制作內(nèi)容及方法　　《監(jiān)督意見書》一式二聯(lián)，第一聯(lián)存檔，第二聯(lián)交當事人。 二 、適用范圍 《監(jiān)督意見書》是一種多用途文書，衛(wèi)生行政機關(guān)凡是需要對被監(jiān)督對象提出衛(wèi)生要求、改進意見、技術(shù)指導(dǎo)、衛(wèi)生學評價、產(chǎn)品評價等均可使用。五、格式（五）對于現(xiàn)場調(diào)取證物和現(xiàn)場拍照等內(nèi)容，筆錄要注明證物和拍照物品所在的位置、名稱、數(shù)量、狀態(tài)和標記等，使《現(xiàn)場檢查筆錄》與現(xiàn)場拍照、現(xiàn)場提取的實物證據(jù)互為印證，互相補充，構(gòu)成證據(jù)鎖鏈?！冬F(xiàn)場檢查筆錄》不能以抽象概念代替具體的描寫和敘述，不要使用模糊性語言，如“大約多少”、“多少左右”等不確定詞語，記錄現(xiàn)場的違法事實必須是實實在在的，使人一目了然。主要違法事實要以食品相關(guān)的法律、法規(guī)規(guī)定加以認定。即從檢查開始到結(jié)束看到什么違法事實就記錄什么違法事實。即要記錄與查處的案件相關(guān)或與食品監(jiān)督檢查類別相關(guān)的違法事實、違法行為。一是程序必須合法：在現(xiàn)場檢查時，一定要按法律規(guī)定進行?！冬F(xiàn)場檢查筆錄》是對被檢查對象現(xiàn)場情況的客觀記錄，即要準確記錄被檢查對象客觀存在的違法事實和違法行為，而且該違法行為和事實是食品藥品監(jiān)督執(zhí)法人員在現(xiàn)場觀察到的，只有如此，《現(xiàn)場檢查筆錄》才能起到直接證據(jù)作用。⒉　檢查人簽署。其主要內(nèi)容為履行簽署手續(xù)。現(xiàn)場檢查記錄要將涉及案件事實的有關(guān)情況準確、客觀、完整地記錄下來。檢查記錄起始部分應(yīng)當注明執(zhí)法人員身份、證件名稱、證件編號及檢查目的。 ⒋ 檢查地點。⒉檢查機關(guān)。其形式為：武食〔年份〕號。（一） 首部。詢問或者檢查應(yīng)當制作筆錄?！冬F(xiàn)場檢查筆錄》以文字形式固定現(xiàn)場狀況，它與現(xiàn)場拍照、錄像以及現(xiàn)場提取的物證互為補充，相互印證，能全面客觀真實地反映與案件有關(guān)的情況，是直接證明案件現(xiàn)場的書面憑證，是查明違法行為、收集違法證據(jù)、直接取得第一手材料的重要方法，是重要的直接證據(jù)。（二）在監(jiān)督執(zhí)法人員人數(shù)較少的單位，有的主管領(lǐng)導(dǎo)既是審批人，又是案件承辦人，即主管領(lǐng)導(dǎo)指定自己為案件承辦人，這是不符合行政處罰調(diào)查與決定相分離的原則的。對批準立案的，要確定立案的具體時間和兩名以上案件承辦人員。（三）尾部。案情摘要是《立案報告》的主體內(nèi)容，也是食品藥品監(jiān)督管理部門作出是否立案決定的依據(jù)。當事人是法人或其他組織的，按照能夠證明其身份的許可證件或批準文件上的名稱填寫；是個人的，填寫姓名。案由統(tǒng)一寫法為：當事人名稱（姓名）+涉嫌+具體違法行為+案，如飯店涉嫌無《餐飲服務(wù)許可證》從事餐飲服務(wù)案等。包括案由、當事人情況、案件來源、案情摘要等。即《立案報告》。對屬于本部門管轄有明確的違法嫌疑人，有客觀違法事實，應(yīng)當發(fā)現(xiàn)違法行為之日起7個工作日內(nèi)立案。二、適用范圍　　制作《立案報告》，在以下兩種情況下可以例外：一是如上所述，在食品監(jiān)督行政處罰中適用簡易程序的案件并需當場處罰的，可以不制作《立案報告》，但當場處罰后，必須在7日內(nèi)報所屬食品藥品監(jiān)督管理部門備案?！读笀蟾妗芬罁?jù)《餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)管執(zhí)法文書規(guī)范》第十九條制作，食品藥品監(jiān)督管理部門發(fā)現(xiàn)違法行為符合下列條件的，應(yīng)當在7個工作日內(nèi)立案：（一）有明確的違法嫌疑人；（二）有客觀的違法事實；（三）屬于食品藥品監(jiān)督管理行政處罰的范圍；（四）屬于本部門管轄。五、格式第二節(jié) 立案報告 （三）尾部。如果舉報內(nèi)容比較確切，可批示“本案可調(diào)查后立案”；如果舉報內(nèi)容不夠確切，需要進一步調(diào)查的，則可批示“本案需進一步核實”及由哪個部門（或科室）承辦。如記錄舉報無證經(jīng)營食品的，應(yīng)記錄：經(jīng)營食品的品規(guī)、數(shù)量、經(jīng)營地點、何時無證經(jīng)營等有關(guān)情節(jié)；電話舉報或當面舉報，記錄人應(yīng)圍繞這些內(nèi)容詢問并做好記錄；如果是書面舉報，應(yīng)按上述要求做好摘要，并注明“舉報材料附后”。 （二）正文。 （３）舉報形式。包括： （１）文書編號。包括文書名稱及其特定項目。 二、適用范圍 《案件受理記錄》是在食品藥品監(jiān)督管理部門收到舉報電話、信件或來人投訴時使用。第五，填寫執(zhí)法文書應(yīng)當使用藍黑色、黑色鋼筆或者簽字筆，兩聯(lián)以上的文書要求使用無碳復(fù)寫紙印制。第三，餐飲服務(wù)監(jiān)督行政執(zhí)法文書要正確使用印鑒。標點符號如使用不當，會引起內(nèi)容歧義或改變原意。第五，文書結(jié)構(gòu)要有邏輯性。第三，語言要科學?！　∪?、語言文字的要求　　第一，要使用公文語體。在制作餐飲服務(wù)監(jiān)督行政執(zhí)法文書時，文書中的項目都必須按要求填寫齊全，不能空缺。各種餐飲服務(wù)監(jiān)督行政執(zhí)法文書有其特定的用途，不能相互替代?！　。ㄈ┻m用法律要準確?！　∪蚀_性原則　　餐飲服務(wù)監(jiān)督行政執(zhí)法文書制作的準確性主要體現(xiàn)在以下幾個方面：　?。ㄒ唬ο笠獪蚀_。如餐飲服務(wù)監(jiān)督管理部門制作《查封扣押物品通知書》，必須是在“有證據(jù)證明可能危害人體健康的食品及有關(guān)材料的產(chǎn)品及有關(guān)資料”的情形，且享有執(zhí)法主體資格時，才是合法的。案件的客觀事實是以證據(jù)為基礎(chǔ)的，制作餐飲服務(wù)監(jiān)督行政執(zhí)法文書必須在認真收集和研究證據(jù)材料的基礎(chǔ)上，以客觀、合法及與案件相關(guān)的證據(jù)為依據(jù)，堅持實事求是，從實際出發(fā)，絕對不允許主觀臆斷或歪曲、編造?！　。ㄋ模┳⒚鲿r間?！　。ǘ┱f明事項?！　∪?、尾部　　尾部是餐飲服務(wù)監(jiān)督行政執(zhí)法文書的結(jié)尾部分?！　。┲魑??！　。ㄋ模├碛??！　。ǘ┳C據(jù)?！　《⒄摹　≌氖遣惋嫹?wù)監(jiān)督行政執(zhí)法文書的主體部分，是制作的主要內(nèi)容?！　　　。ㄎ澹?dǎo)語或說明事項。在立案、調(diào)查階段，案由應(yīng)當加“涉嫌”二字?！　。ㄈ┊斒氯松矸菔马?。進行分類排列，便于查找、存檔和統(tǒng)計?！　∫?、首部　　首部是餐飲服務(wù)監(jiān)督行政執(zhí)法文書的起始部分，具有確定主題、明確當事人、說明有關(guān)情況等作用。限于篇幅在此不在累述。是在餐飲服務(wù)監(jiān)督行政訴訟活動中為證明餐飲服務(wù)監(jiān)督行政執(zhí)法行為合法有效而使用的文書，如《行政處罰強制執(zhí)行申請書》。是對管理相對人的違法行為實施行政處罰時使用的文書，如《行政處罰決定書》、《當場行政處罰決定書》等?！　∪⒁晕臅男再|(zhì)及所處的環(huán)節(jié)為劃分標準?！　　。ㄈ⑹鍪轿臅ɑ蛑谱魇轿臅??！　。ǘ┍砀袷轿臅！　。ㄒ唬┨顚懯轿臅ɑ蛱羁帐轿臅Ｖ饕侵覆惋嫹?wù)監(jiān)督管理部門在餐飲服務(wù)監(jiān)督行政執(zhí)法過程中，為決定適用何種行政程序、研究討論問題而形成的文書，如內(nèi)部的請示、《案件合議記錄》、《重大案件集體討論記錄》以及提請局長審批的各種意見書等?！　。ǘ┳C據(jù)類文書。餐飲服務(wù)監(jiān)督行政執(zhí)法文書的分類　　餐飲服務(wù)監(jiān)督行政執(zhí)法文書，有以下幾種分類：　　一、以用途為劃分標準。因此，餐飲服務(wù)監(jiān)督行政執(zhí)法文書也可作為考核任免餐飲服務(wù)監(jiān)督行政執(zhí)法人員的重要依據(jù)。從餐飲服務(wù)監(jiān)督行政執(zhí)法文書中我們可以清楚地查閱到一個違法案件何時立案、何時采取強制措施及調(diào)查取證、何時終結(jié)、委托何人作為聽證代理人等過程，不僅記錄了當事人的違法行為、違法事實及證據(jù)、認定結(jié)論，也記錄了餐飲服務(wù)監(jiān)督管理部門辦案過程中對案件情節(jié)、性質(zhì)、法律后果如何研究及具體意見等。尤其在處理違法行為時，那些涉及實體問題的餐飲服務(wù)監(jiān)督行政執(zhí)法文書，如：《調(diào)查終結(jié)報告》、《行政處罰決定書》等，對有什么違法行為、什么原因?qū)е逻`法行為以及違法行為造成后果的敘述，對管理相對人是最具體和最生動的教育。尤其是在具有處置性、執(zhí)行性的執(zhí)法活動中，執(zhí)法文書更是直接保證法律法規(guī)得以適用的不可替代的工具。從這個意義上講，餐飲服務(wù)監(jiān)督行政執(zhí)法文書忠實地記錄了餐飲服務(wù)監(jiān)督行政執(zhí)法活動的全過程，是了解辦案情況、指導(dǎo)辦案工作以及行政復(fù)議和行政訴訟審理的重要文字材料。一種文書既是對前一段餐飲服務(wù)監(jiān)督執(zhí)法工作的總結(jié)，又是制定下一文書的重要依據(jù)。通過使用餐飲服務(wù)監(jiān)督行政執(zhí)法文書，餐飲服務(wù)監(jiān)督管理部門就能依法監(jiān)督管理相對人履行餐飲服務(wù)監(jiān)督行政法律、法規(guī)規(guī)定的義務(wù)，處理各種違反餐飲服務(wù)監(jiān)督行政法律、法規(guī)行為，保證餐飲服務(wù)監(jiān)督行政法律、法規(guī)的具體實施。如受罰者如數(shù)繳納了罰款，履行了規(guī)定的義務(wù)，那么相應(yīng)的《行政處罰決定書》的效力即行終結(jié)。餐飲服務(wù)監(jiān)督管理部門一旦發(fā)現(xiàn)違反餐飲服務(wù)管理法律規(guī)范行為，就應(yīng)及時采取行政措施，制作相應(yīng)的餐飲服務(wù)監(jiān)督行政執(zhí)法文書。　?。ㄈ┯谜Z規(guī)范。餐飲服務(wù)監(jiān)督行政執(zhí)法文書的格式、名稱、文號、內(nèi)容、文字表述、適用對象等，必須規(guī)范、統(tǒng)一、標準化，不能隨意制作。餐飲服務(wù)監(jiān)督行政執(zhí)法文書的制作，往往需要有資質(zhì)的食品檢驗機構(gòu)來提供科學依據(jù)，餐飲服務(wù)監(jiān)督行政執(zhí)法文書常常會出現(xiàn)一些專業(yè)術(shù)語和概念，這些專業(yè)性、技術(shù)性特征要求餐飲服務(wù)監(jiān)督行政執(zhí)法人員不僅要熟悉法律知識，而且要熟練掌握各種食品專業(yè)知識，把行政監(jiān)督與技術(shù)監(jiān)督有機結(jié)合起來，提高綜合執(zhí)法能力和素質(zhì)。根據(jù)《行政處罰法》、《甘肅省食品藥品監(jiān)督管理機關(guān)聽證程序規(guī)定》、 《甘肅省食品藥品監(jiān)督管理局辦理行政處罰案件程序規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》及相關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，餐飲服務(wù)監(jiān)督行政執(zhí)法文書的制作必須按法定的程序和要求進行，否則該文書無效。其文書合法性具體體現(xiàn)在：　?。ㄒ唬┎惋嫹?wù)監(jiān)督行政執(zhí)法文書制作主體只能是各級餐飲服務(wù)監(jiān)督管理部門，其他任何部門（如食品檢驗所、衛(wèi)生監(jiān)督管理辦公室等）均無權(quán)制作，否則是不合法的、無效的。餐飲服務(wù)監(jiān)督行政執(zhí)法文書是沒有普遍約束力的法律文書，某一餐飲服務(wù)監(jiān)督行政執(zhí)法文書是針對特定的人和事制作的，它所體現(xiàn)的是具體的行政行為。餐飲服務(wù)監(jiān)督行政執(zhí)法文書是以食品法律、法規(guī)和《行政處罰法》等為依據(jù)而制作的，具有國家強制力保證執(zhí)行的特征?！　∷?、針對性強。餐飲服務(wù)監(jiān)督行政執(zhí)法文書具有法律效力，受法律保護。餐飲服務(wù)監(jiān)督行政執(zhí)法文書概念　　餐飲服務(wù)監(jiān)督行政執(zhí)法文書是餐飲服務(wù)監(jiān)督管理部門對違反餐飲服務(wù)業(yè)管理法律規(guī)范的公民、法人或者其他組織實施行政處罰，依據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》（以下簡稱《行政處罰法》）、《中華人民共和國食品安全安全法》（以下簡稱《食品安全法》）、《中華人民共和國食品安全法實施條例》（以下簡稱《食品安全法實施條例》）、《餐飲許可管理辦法》等法律法規(guī)規(guī)定所制作的具有法律效力或法律意義的一系列文件的總稱，是針對特定的管理對象制作的法律文書。餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)行政執(zhí)法文書制作指導(dǎo)手冊第一節(jié)　　二、法律效力。餐飲服務(wù)監(jiān)督行政執(zhí)法文書的制作必須依照法定的形式和內(nèi)容制作。具體地講，該文書具有下列特性：　　一、法定的強制性。　　二、適用的特定性。　　三、制作的合法性?！　。ㄈ┲谱鞑惋嫹?wù)監(jiān)督行政執(zhí)法文書的程序必須合法。餐飲服務(wù)監(jiān)督行政執(zhí)法具有較強的專業(yè)性和技術(shù)性。其文書規(guī)范性表現(xiàn)在：（一）格式統(tǒng)一。具體內(nèi)容將在本篇第五節(jié)《餐飲服務(wù)監(jiān)督行政執(zhí)法文書的基本格式》中予以介紹。餐飲服務(wù)監(jiān)督行政執(zhí)法文書的效力時限性，一方面體現(xiàn)在制作上的及時，這是由行政執(zhí)法高效性決定的。在文書的法律效力實現(xiàn)后，其執(zhí)行作用也隨即消失。餐飲服務(wù)監(jiān)督行政執(zhí)法文書是餐飲服務(wù)監(jiān)督法律、法規(guī)實施的必然產(chǎn)物，也是實施法律的必備手段以及法律效力的具體體現(xiàn)。每份文書的作用不是孤立的，一系列的文書構(gòu)成一個完整的案卷。餐飲服務(wù)監(jiān)督行政執(zhí)法文書也是人民法院審理餐飲服務(wù)監(jiān)督行政執(zhí)法活動的文字憑證和書面記錄，使用于執(zhí)法活動的每一環(huán)節(jié)。一方面，餐飲服務(wù)監(jiān)督管理部門對違法行為的發(fā)現(xiàn)、揭露需要執(zhí)法文書予以記錄并得以作為證據(jù)；另一方面，餐飲服務(wù)監(jiān)督管理部門對案件的認定和處理，也離不開執(zhí)法文書作為載體。該文書作為餐飲服務(wù)監(jiān)督的手段，可以強化管理相對人理解和執(zhí)行某一法律、法規(guī)或某一條款具體內(nèi)容，對當事人產(chǎn)生相應(yīng)的法律效力，以維護法律的公正實施，同時起到法制宣傳教育作用。餐飲服務(wù)監(jiān)督管理部門在進行各項審批、辦理案件的不同階段按程序制作使用的餐飲服務(wù)監(jiān)督行政執(zhí)法文書，忠實地記錄了餐飲服務(wù)監(jiān)督行政執(zhí)法活動的全過程。同時，餐飲服務(wù)監(jiān)督行政執(zhí)法文書也真實地反映了餐飲服務(wù)監(jiān)督行政執(zhí)法人員的法律素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平。如各類通知書、決定書等。　?。ㄈ┕ぷ黝愇臅?。餐飲服務(wù)監(jiān)督行政執(zhí)法文書可分為填寫式、表格式和敘述式文書。如《案件移送書》、《證據(jù)先行登記保存決定書》、《行政處理通知書》、《行政處罰結(jié)案報告》等。如《（）物品清單》、《查封物品處理決定書》等。如《現(xiàn)場檢查筆錄》、《案件調(diào)查終結(jié)報告》、《聽證意見書》、《行政處罰決定書》等。　?。ǘ┎惋嫹?wù)監(jiān)督行政處罰文書?！　。ㄋ模┎惋嫹?wù)監(jiān)督行政應(yīng)訴文書。餐飲服務(wù)監(jiān)督行政執(zhí)法文書可分為立案類、調(diào)查取證類、告知類、決定類、執(zhí)行類、結(jié)案類和其他等七類文書。餐飲服務(wù)監(jiān)督行政執(zhí)法文書的基本格式　　餐飲服務(wù)監(jiān)督行政執(zhí)法文書的格式通常是指其書面格式，包括首部、正文和尾部三個組成部分?！　。ǘ┚幪枴Ｎ洹砦渫?，食→代表武威市食品藥品監(jiān)督管理局，責改→代表責令改正通知書, 2010→代表年份，001號→代表舉報登記表排序第001號。說明案件的來源、性質(zhì)和所處的處理階段。值得注意的是，對于一個行政處罰案件中涉及多個案由的應(yīng)分別列出《詢問筆錄》的案由還應(yīng)當標明“涉嫌”+違法單位（人）的名稱。根據(jù)具體情況，有時也可將（三）、（四）、（五）項列入正文討論內(nèi)容。說明事實經(jīng)過情況。說明認定違法嚴重程度的有關(guān)內(nèi)容。說明作出處罰決定的依據(jù)?！　¤b定類執(zhí)法文書正文