【正文】 （四）加強政府性債務管理。預算科會同部門預算管理科落實上述工作。規(guī)范專項轉(zhuǎn)移支付項目設立，嚴格控制新增項目和資金規(guī)模，建立健全專項轉(zhuǎn)移支付定期評估和退出機制。 表54 編報轉(zhuǎn)移支付預算草案風險事件類型 風險類別 風險點 風險等級 責任主體 制度流程風險 重大 預算科、部門預算管理科 一般 預算科、部門預算管理科 一般 預算科、部門預算管理科 一般 預算科、部門預算管理科 （1）根據(jù)轉(zhuǎn)移支付提前下達情況，預算科會同部門預算管理科編制轉(zhuǎn)移支付預算草案，準備相關說明材料，并將專項轉(zhuǎn)移支付預算按縣區(qū)、按項目編制。預算編制通知不得與法律法規(guī)相沖突。轉(zhuǎn)移支付預算編制風險防控節(jié)點流程圖參閱流程圖2。 ，按功能分類編制到項級科目，并區(qū)分基本支出和項目支出；按經(jīng)濟分類編制到款級科目。 （二） 完善項目庫管理制度 ，完善項目設置規(guī)則、申報流程、評審條件等。 （6）預算科結(jié)合表46提示的風險點對部門預算管理科報送的預算細化方案進行審核，并加強與部門預算管理科的溝通，由部門預算管理科在規(guī)定時間內(nèi)正式下達。當發(fā)現(xiàn)風險時，預算科應加強與部門預算管理科的溝通，爭取取得一致，并相應進行調(diào)整。 表43 部門編報環(huán)節(jié)風險事件類型 風險類別 風險點 風險等級 責任主體 外部風險 一般 外部 、謊報等現(xiàn)象 重大 外部 一般 外部 一般 外部 部門預算管理科應督促部門從基層預算單位開始編制預算，層層上報匯總；加強對部門預算編制的指導，提高部門預算編制的質(zhì)量，并督促部門按規(guī)定時間報送預算。 調(diào)整委托 流程控制 部門預算編制按照項目清理、安排布置、部門編報、部門預算管理科審核上報、預算科審核反饋、部門預算科細化下達、部門編報草案、審核上報等環(huán)節(jié)加強節(jié)點控制。 第四章 一般公共預算部門預算 第一條有不同意見的應說明理由，涉及重大收支政策分歧的，必要時預算科應與相關科室建立會商機制，共同研究。必要時，相關科室可請五年規(guī)劃綱要的起草部門提供五年規(guī)劃綱應與中期財政規(guī)劃和年度預算安排的銜接情況。相關制度應及時公開。 （一）建立部門預算管理科內(nèi)部分權(quán)制衡機制。 第一條 為有效防控預算編制風險，提高預算編制的規(guī)范性、科學性和完整性，根據(jù)《預算法》等預算管理法律法規(guī)和《隴南市財政局內(nèi)部控制基本制度》、《隴南市市級部門預算編制管理辦法》等有關規(guī)定，制定本辦法。 第五條 市財政局建立完善的預算編制風險防控機制，明確各科室單位在預算編制風險防控中的職責分工，有效控制預算編制風險。預算編制涉及其他科室業(yè)務的，主辦科室應充分征求相關科室意見。 第二章五年規(guī)劃綱要和中期財政規(guī)劃 第一節(jié) 五年規(guī)劃綱要編制風險防控 第一條 表22 中期財政規(guī)劃編制風險事件類型 風險類別 風險點 風險等級 責任主體 制度流程風險 一般 預算科、綜合科 ，或者納入規(guī)劃的重大增減收政策測算出現(xiàn)較大失誤 一般 預算科、綜合科、稅政條法科 ，或者納入規(guī)劃的重大增支政策測算出現(xiàn)較大失誤 一般 預算科、綜合科、部門預算管理科 ，低估財政風險 一般 預算科、金融債務科、綜合科、國庫科 ；或者與國家宏觀調(diào)控政策不銜接 一般 預算科、稅政條法科、部門預算管理科 ，無法指導年度預算編制 一般 預算科、綜合科、稅政條法科、部門預算管理科 ，影響中期財政規(guī)劃編制的科學性 一般 預算科、綜合科、稅政條法科、部門預算管理科 外部風險 各部門出臺重大政策時未與中期財政規(guī)劃做好銜接 重大 外部 第二條 防控措施 （一）預算科每年在下發(fā)下年度預算編制通知時，同步安排中期財政規(guī)劃編制工作，明確具體要求和時間節(jié)點。 （二）研究對收入有較大影響的稅收或非稅收入政策調(diào)整事項時，稅政條法科應及時通知預算科，并事前充分征求預算科意見。 （六）預算編制不細化，未按要求編制到具體執(zhí)行單位和具體項目，或未按經(jīng)濟分類編制預算，代編預算規(guī)模過大。 （4）預算科結(jié)合表41提示的風險點開展審核。國資科負責審核行政事業(yè)單位資產(chǎn)基礎資料和資產(chǎn)配置預算。 （3）預算科結(jié)合表46提示的風險點，對部門預算管理科提出的細化分解方案進行審核。 第三條 制度控制 （一） 健全預算支出標準體系 ，充分發(fā)揮預算標準體系在預算編制和管理中的基礎支撐作用。論證不充分、沒有審核確定績效目標的項目，不得進入項目庫；沒有進入項目庫的項目一般不得安排預算。專項轉(zhuǎn)移支付項目設立不夠規(guī)范，新增項目和資金規(guī)?？刂撇粔驀栏瘢狈Χㄆ谠u估和退出機制，項目只進不出，短期政策長期化、臨時政策固定化，交叉重復問題突出，政策碎片化。 （2）預算科在匯總審核基礎上，根據(jù)宏觀調(diào)控總體要求、全省年度經(jīng)濟社會發(fā)展目標和跨年度預算平衡的需要，參考本年度收支預測，研究提出市對縣區(qū)轉(zhuǎn)移支付預算安排建議數(shù)，報局領導或局長辦公會審定后下達部門預算管理科。對未達到規(guī)定下達比例的，部門預算管理科應履行報告程序，并負責對外解釋。 流程控制 具體比照一般公共預算流程進行控制。 表34 縣區(qū)政府性債務預算編制風險事件類型 風險類別 風險點 風險等級 責任主體 制度流程風險 一般 預算科、金融債務科 重大 預算科、金融債務科 一般 預算科、金融債務科 ，影響預算執(zhí)行 一般 預算科、金融債務科 廉政風險 ，謀取不當利益 重大 個人 ，謀取不當利益 重大 個人 外部風險 ，導致統(tǒng)計數(shù)據(jù)失真 重大 外部 一般 外部 一般 外部 重大 外部 第二條 防控措施 （一）加強縣區(qū)政府性債務統(tǒng)計。55 / 55。 第二節(jié) 縣區(qū)政府性債務預算編制風險防控 第一條 風險點 主要是債務規(guī)模超過合理水平，地方政府債券分配不規(guī)范等影響財政可持續(xù)性。 政府性基金預算編制風險事件類型詳見表61。 （2）預算科結(jié)合表55提示的風險點開展審核，并及時報局領導批準。當發(fā)現(xiàn)風險存在時，預算科應加強與部門預算管理科的溝通，爭取取得一致，并相應進行調(diào)整。 下達 風險點 （一）性轉(zhuǎn)移支付項目多、目標多元，均等化功能弱化，分配使用較為隨意。 。意見采納并需要調(diào)整的，由部門預算管理科進行調(diào)整；意見未采納的，部門預算管理科應將理由報預算科。 （2）如統(tǒng)籌指標無法彌補全部硬缺口，也無法通過調(diào)整預算支出結(jié)構(gòu)解決，部門預算管理科可提出預算控制數(shù)調(diào)整意見報送預算科。當發(fā)現(xiàn)其他問題時，應相應進行調(diào)整。 （3）部門預算管理科（會同部門）結(jié)合表41提示的風險點具體開展預算項目清理整合工作，研究提出具體清理整合方案。 調(diào)整 反饋 （四）項目支出可行性研究不夠，未按要求開展項目評審，缺乏或未應用項目支出定額標準，導致項目支出預算編制不科學或無法執(zhí)行。 防控措施 （一）預算科、稅政條法科等科室應合理使用收入測算方法，結(jié)合宏觀經(jīng)濟形勢、稅費改革進展以及收入預算執(zhí)行情況，加強對重點稅源、稅費改革等因素的分析，提高測算的準確性。 風險點 主要是收入規(guī)劃或支出規(guī)劃不完整、不科學，影響財政政策的前瞻性和可持續(xù)性。 按照風險等級分類 重大風險 主要是指發(fā)生的風險事件對預算編制質(zhì)量產(chǎn)生重大負面影響,或者嚴重損害部門聲譽和形象。 （四）建立溝通協(xié)調(diào)機制。 第三條 本辦法適用于與一般公共預算、政府性基金預算和國有資本經(jīng)營預算編制有關的科室、監(jiān)督檢查局和信息管理科（以下統(tǒng)稱各科室單位）。 第二條 本辦法所稱預算編制風險，是指因相關規(guī)章制度和工作機制不完善、執(zhí)行不到位和預算安排依據(jù)不充分等，導致預算不科學、不完整、不細化等問題的可能性。 （二）建立部門預算管理科分權(quán)制衡機制。預算科負責管理預算編制信息系統(tǒng)，各科室單位按照職責分工由預算科授權(quán)管理，信息管理科負責提供技術(shù)支持。涉及財政收支政策的，應先會簽預算科。 （七）中期財政規(guī)劃與已出臺專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃等相沖突，或者重大收支政策未按要求列入中期財政規(guī)劃的，相關科室應作為風險事件報送內(nèi)控辦。 流程圖1 部門預算編制風險防控節(jié)點流程圖 部門預算管理科開展項目清理（起點） 部門預算管理科審核報送預算控制數(shù) 預算科批復下達 部門預算 預算科印發(fā) 編制通知 預算科審核 項目清理 部門編制 預算 部門編報部門預算草案 部門預算管理科審核