【正文】 　　－－做好相應(yīng)的配套制度建設(shè)和標準制定工作。優(yōu)化科技資源配置，進一步加強與可持續(xù)發(fā)展相關(guān)的科學研究體系、技術(shù)開發(fā)體系、科技服務(wù)體系建設(shè)，調(diào)動科技人員從事可持續(xù)發(fā)展領(lǐng)域研究和產(chǎn)業(yè)化的積極性、創(chuàng)造性，促進實現(xiàn)人口資源環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。由政府負責，協(xié)調(diào)部門制定政策、明確任務(wù)，落實責任、督促檢查，做到責任、措施和投入“三到位”。逐步實行垃圾分類收集，實現(xiàn)垃圾的無害化、減量化、資源化，提高垃圾無害化處理率和綜合利用率；進一步提高固體廢棄物中可利用物質(zhì)的綜合利用率，加強礦山環(huán)境保護和生態(tài)恢復(fù)治理；加強危險廢物的安全處置。加大城市綠化建設(shè)力度，提高城市大氣環(huán)境質(zhì)量。加強現(xiàn)有生態(tài)功能保護區(qū)的建設(shè)和管理；在江河源區(qū)，長江、黃河和松花江等流域重要濕地（湖泊），塔里木河、黑河等內(nèi)陸河流域，南方紅壤丘陵區(qū)、黃土高原、北方土石山區(qū)，農(nóng)牧交錯區(qū)、干旱草原地區(qū)，近海重要漁業(yè)水域建立生態(tài)功能保護區(qū)；調(diào)整生態(tài)功能保護區(qū)內(nèi)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展生態(tài)“友好型”的產(chǎn)業(yè)，最大限度地減輕人為活動對生態(tài)系統(tǒng)的影響；堅持“封育為主，宜治則治，宜荒則荒”的原則，盡快恢復(fù)與重建生態(tài)功能。 　?。瓪夂蛸Y源的可持續(xù)利用。大力發(fā)展天然氣、水電、可再生能源、新能源等清潔能源，發(fā)展清潔燃料公共汽車和電動公共汽車，積極利用國外油氣資源，努力降低煤炭在一次能源消費中的比重；大力發(fā)展清潔利用煤炭和熱電聯(lián)產(chǎn)集中供熱技術(shù)，強化能源節(jié)約，提高能源利用效率，減少環(huán)境污染；在適宜地區(qū)大力發(fā)展沼氣、節(jié)能灶、太陽能、風能等，改善農(nóng)村能源結(jié)構(gòu)；實施“西氣東輸”、“西電東送”等重大工程，改善能源布局。 　?。晟粕鐣Ｕ象w系。 　　－－區(qū)域發(fā)展與消除貧困。 　　三、基本原則 　?。掷m(xù)發(fā)展，重視協(xié)調(diào)的原則。 　?。酱鉀Q的問題主要有：人口綜合素質(zhì)不高，人口老齡化加快，社會保障體系不健全，城鄉(xiāng)就業(yè)壓力大，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不盡合理，市場經(jīng)濟運行機制不完善，能源結(jié)構(gòu)中清潔能源比重仍然很低，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，國民經(jīng)濟信息化程度依然很低，自然資源開發(fā)利用中的浪費現(xiàn)象突出，環(huán)境污染仍較嚴重，生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢沒有得到有效控制，資源管理和環(huán)境保護立法與實施還存在不足?？沙掷m(xù)發(fā)展與環(huán)境保護既有聯(lián)系，又不等同。 　　 　　第一部分 成就與問題　　 　　經(jīng)過１０年的努力，我國實施可持續(xù)發(fā)展取得了舉世矚目的成就。 　?。ㄟ^國民經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，完成從“高消耗、高污染、低效益”向“低消耗、低污染、高效益”轉(zhuǎn)變。充分發(fā)揮政府、企業(yè)、社會組織和公眾四方面的積極性，政府要加大投入，強化監(jiān)管，發(fā)揮主導作用，提供良好的政策環(huán)境和公共服務(wù)，充分運用市場機制，調(diào)動企業(yè)、社會組織和公眾參與可持續(xù)發(fā)展。發(fā)展城鄉(xiāng)一體化的勞動力、資金等要素市場，加快農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的步伐。繼續(xù)深化醫(yī)療衛(wèi)生管理體制改革，完善政府調(diào)控下的各項醫(yī)療衛(wèi)生管理政策；優(yōu)化衛(wèi)生資源配置，合理布局，逐步形成以社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)為基礎(chǔ)、分工合理、方便、快捷的新型城鎮(zhèn)衛(wèi)生服務(wù)體系；加強農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)建設(shè)，建立適應(yīng)農(nóng)村社會經(jīng)濟發(fā)展要求，具有預(yù)防保健和基本醫(yī)療功能的農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)體系，基本實現(xiàn)農(nóng)民人人享有初級衛(wèi)生保健目標；提高對突發(fā)事件、緊急疫情的迅速反應(yīng)和處理能力，加強對重大疾病的預(yù)防與有效控制；切實加強婦女兒童的預(yù)防保健工作，提高兒童全程免疫接種率，全面提高婦女兒童的保健水平；加強社會養(yǎng)老保障建設(shè)，完善老年醫(yī)療、康復(fù)服務(wù)以及醫(yī)院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)與家庭護理服務(wù)體系；加強職業(yè)病的防治，保護從業(yè)人員健康；全面普及衛(wèi)生知識，提倡健康的生活習慣與生活方式。 　　－－礦產(chǎn)資源的可持續(xù)利用。完善水土保持政策，落實國家對退耕還林、還草的各項政策，加強基本農(nóng)田和草原水利建設(shè)；堅持水資源保護與開發(fā)相結(jié)合，水土流失治理與群眾脫貧致富、發(fā)展地方經(jīng)濟相結(jié)合的原則，實施以大流域為骨干、以小流域為單元的綜合治理，防止大規(guī)模開發(fā)建設(shè)過程中造成新的人為水土流失；建立工程措施、生物措施和耕作措施相結(jié)合的綜合防治體系；研究、開發(fā)和推廣水土保持實用技術(shù)，加強國際合作與交流，引進和推廣先進技術(shù)、優(yōu)良品種、管理方法和手段。加強環(huán)境保護法規(guī)建設(shè)和監(jiān)督執(zhí)法，修改完善環(huán)境保護技術(shù)標準，大力推進清潔生產(chǎn)和環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加強可持續(xù)發(fā)展立法，完善有關(guān)法律制度；以可持續(xù)發(fā)展為原則，制定和完善人口、資源、生態(tài)環(huán)境、自然災(zāi)害防治以及信息資源共享和利用等方面的法規(guī)；根據(jù)市場經(jīng)濟運行規(guī)律和世貿(mào)組織的規(guī)則，修訂相應(yīng)的法規(guī)。逐步將領(lǐng)導干部實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的評估結(jié)果和最后驗收結(jié)果作為定量考核和評估其工作實績的主要依據(jù)。強化人力資源開發(fā)，提高公眾參與可持續(xù)發(fā)展的科學文化素質(zhì)。通過開展試點示范工作，建立一批可持續(xù)發(fā)展基地，形成集技術(shù)、管理、政策、機制于一體的綜合示范；圍繞可持續(xù)發(fā)展領(lǐng)域的重大問題，開展政策、戰(zhàn)略和關(guān)鍵技術(shù)研究。積極鼓勵與支持社會組織和民間團體參與促進可持續(xù)發(fā)展的各項活動。 　　－－建立有利于引導各類利益主體參與可持續(xù)發(fā)展的價格調(diào)節(jié)機制。第四部分 保障措施 　　 　　面對新世紀的國際國內(nèi)環(huán)境，為了實現(xiàn)本《綱要》中提出的各項目標，必須采取行政、經(jīng)濟、科技、法律等手段，從加強部門協(xié)調(diào)、拓寬融資渠道、依靠科教支撐、健全法規(guī)制度等方面采取切實有效的保障措施。 　　－－大氣污染防治。核心保護區(qū)禁止與資源保護無關(guān)的工程建設(shè)。加快實施天然林保護，退耕還林，京津風沙源治理，“三北”和長江中下游地區(qū)等重點防護林建設(shè)、野生動植物及自然保護區(qū)建設(shè)、重點地區(qū)速生豐產(chǎn)用材林基地建設(shè)六大林業(yè)生態(tài)工程。 　?。Y源優(yōu)化配置、合理利用、有效保護與安全供給。建立與經(jīng)濟發(fā)展水平相適應(yīng)的醫(yī)療衛(wèi)生體系、勞動就業(yè)體系和社會保障體系。 　?。a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。全國普及九年義務(wù)教育的人口覆蓋率進一步提高，初中階段毛入學率超過９５％，高等教育毛入學率達到２０％左右，青壯年非文盲率保持在９５％以上。國家用于生態(tài)建設(shè)、環(huán)境治理的投入明顯增加，能源消費結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化，重點江河水域的水污染綜合治理得到加強，大氣污染防治有所突破，資源綜合利用水平明顯提高，通過開展退耕還林、還湖、還草工作，生態(tài)環(huán)境的恢復(fù)與重建取得成效。什么是可持續(xù)發(fā)展可持續(xù)發(fā)展 (Sustainable Development) 是八十年代提出的一個新概念。 　?。鷳B(tài)建設(shè)、環(huán)境保護和資源合理開發(fā)利用方面。到２０１０年，全國人口數(shù)量控制在１４億以內(nèi)，年平均自然增長率控制在９‰以內(nèi)。第三部分 重點領(lǐng)域 　　 　　一、經(jīng)濟發(fā)展 　　按照“在發(fā)展中調(diào)整，在調(diào)整中發(fā)展”的動態(tài)調(diào)整原則，通過調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、區(qū)域結(jié)構(gòu)和城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)，積極參與全球經(jīng)濟一體化，全方位逐步推進國民經(jīng)濟的戰(zhàn)略性調(diào)整，初步形成資源消耗低、環(huán)境污染少的可持續(xù)發(fā)展國民經(jīng)濟體系。二、社會發(fā)展 　　建立完善的人口綜合管理與優(yōu)生優(yōu)育體系，穩(wěn)定低生育水平，控制人口總量，提高人口素質(zhì)。建立重要資源安全供應(yīng)體系和戰(zhàn)略資源