【正文】 草原水利建設(shè)；堅(jiān)持水資源保護(hù)與開發(fā)相結(jié)合，水土流失治理與群眾脫貧致富、發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)相結(jié)合的原則，實(shí)施以大流域?yàn)楣歉?、以小流域?yàn)閱卧木C合治理，防止大規(guī)模開發(fā)建設(shè)過程中造成新的人為水土流失；建立工程措施、生物措施和耕作措施相結(jié)合的綜合防治體系；研究、開發(fā)和推廣水土保持實(shí)用技術(shù)，加強(qiáng)國際合作與交流，引進(jìn)和推廣先進(jìn)技術(shù)、優(yōu)良品種、管理方法和手段。加強(qiáng)現(xiàn)有森林生態(tài)系統(tǒng)、珍稀野生動物、荒漠生態(tài)系統(tǒng)、內(nèi)陸濕地和水域生態(tài)系統(tǒng)等類型自然保護(hù)區(qū)建設(shè)，強(qiáng)化現(xiàn)有草原與草甸生態(tài)系統(tǒng)、海洋和海岸生態(tài)系統(tǒng)、野生植物、地質(zhì)遺跡、古生物遺跡等類型自然保護(hù)區(qū)的建設(shè)；在長江、黃河等大江大河源頭區(qū)域及青藏高原的重要天然濕地，西南、東北以及西北荒漠地區(qū)等生物多樣性豐富、原生生態(tài)系統(tǒng)保存較好且生態(tài)敏感區(qū)域以及珍稀瀕危物種的棲息地，有計(jì)劃地建立一批質(zhì)量高、有實(shí)效的自然保護(hù)區(qū)。 　　－－礦產(chǎn)資源的可持續(xù)利用。 　　－－土地合理利用。繼續(xù)深化醫(yī)療衛(wèi)生管理體制改革，完善政府調(diào)控下的各項(xiàng)醫(yī)療衛(wèi)生管理政策；優(yōu)化衛(wèi)生資源配置，合理布局，逐步形成以社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)為基礎(chǔ)、分工合理、方便、快捷的新型城鎮(zhèn)衛(wèi)生服務(wù)體系；加強(qiáng)農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)建設(shè)，建立適應(yīng)農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求，具有預(yù)防保健和基本醫(yī)療功能的農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)體系，基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)民人人享有初級衛(wèi)生保健目標(biāo)；提高對突發(fā)事件、緊急疫情的迅速反應(yīng)和處理能力，加強(qiáng)對重大疾病的預(yù)防與有效控制；切實(shí)加強(qiáng)婦女兒童的預(yù)防保健工作，提高兒童全程免疫接種率，全面提高婦女兒童的保健水平；加強(qiáng)社會養(yǎng)老保障建設(shè)，完善老年醫(yī)療、康復(fù)服務(wù)以及醫(yī)院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)與家庭護(hù)理服務(wù)體系；加強(qiáng)職業(yè)病的防治，保護(hù)從業(yè)人員健康；全面普及衛(wèi)生知識，提倡健康的生活習(xí)慣與生活方式。建立健全災(zāi)害監(jiān)測預(yù)報(bào)、應(yīng)急救助體系，全面提高防災(zāi)減災(zāi)能力。發(fā)展城鄉(xiāng)一體化的勞動力、資金等要素市場，加快農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的步伐。對工業(yè)進(jìn)行改組改造和結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，減少產(chǎn)業(yè)發(fā)展對資源環(huán)境造成的壓力，用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，有重點(diǎn)地改造一批骨干企業(yè)和發(fā)展一批高技術(shù)工程。充分發(fā)揮政府、企業(yè)、社會組織和公眾四方面的積極性，政府要加大投入，強(qiáng)化監(jiān)管，發(fā)揮主導(dǎo)作用，提供良好的政策環(huán)境和公共服務(wù)，充分運(yùn)用市場機(jī)制，調(diào)動企業(yè)、社會組織和公眾參與可持續(xù)發(fā)展。 　?。珖蟛糠值貐^(qū)環(huán)境質(zhì)量明顯改善，基本遏制生態(tài)惡化的趨勢，重點(diǎn)地區(qū)的生態(tài)功能和生物多樣性得到基本恢復(fù)，農(nóng)田污染狀況得到根本改善。 　?。ㄟ^國民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，完成從“高消耗、高污染、低效益”向“低消耗、低污染、高效益”轉(zhuǎn)變。各地區(qū)、各部門已將可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略納入了各級各類規(guī)劃和計(jì)劃之中，全民可持續(xù)發(fā)展意識有了明顯提高，與可持續(xù)發(fā)展相關(guān)的法律法規(guī)相繼出臺并正在得到不斷完善和落實(shí)。 　　 　　第一部分 成就與問題　　 　　經(jīng)過１０年的努力，我國實(shí)施可持續(xù)發(fā)展取得了舉世矚目的成就。 　　可持續(xù)發(fā)展是指既滿足現(xiàn)代人的需求以不損害后代人滿足需求的能力?？沙掷m(xù)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)既有聯(lián)系，又不等同。 　?。鐣l(fā)展方面。 　?。酱鉀Q的問題主要有：人口綜合素質(zhì)不高，人口老齡化加快，社會保障體系不健全，城鄉(xiāng)就業(yè)壓力大，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不盡合理，市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制不完善，能源結(jié)構(gòu)中清潔能源比重仍然很低，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，國民經(jīng)濟(jì)信息化程度依然很低，自然資源開發(fā)利用中的浪費(fèi)現(xiàn)象突出，環(huán)境污染仍較嚴(yán)重，生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢沒有得到有效控制，資源管理和環(huán)境保護(hù)立法與實(shí)施還存在不足。 　?。瓏?yán)格控制人口增長，全面提高人口素質(zhì)，建立完善的優(yōu)生優(yōu)育體系和社會保障體系，基本實(shí)現(xiàn)人人享有社會保障的目標(biāo)；社會就業(yè)比較充分；公共服務(wù)水平大幅度提高；防災(zāi)減災(zāi)能力全面提高，災(zāi)害損失明顯降低。 　　三、基本原則 　?。掷m(xù)發(fā)展，重視協(xié)調(diào)的原則。 　　－－重點(diǎn)突破，全面推進(jìn)的原則。 　　－－區(qū)域發(fā)展與消除貧困。 　?。e極應(yīng)對經(jīng)濟(jì)全球化。 　?。晟粕鐣Ｕ象w系。 大力發(fā)展天然氣、水電、可再生能源、新能源等清潔能源，發(fā)展清潔燃料公共汽車和電動公共汽車，積極利用國外油氣資源，努力降低煤炭在一次能源消費(fèi)中的比重；大力發(fā)展清潔利用煤炭和熱電聯(lián)產(chǎn)集中供熱技術(shù)，強(qiáng)化能源節(jié)約，提高能源利用效率，減少環(huán)境污染；在適宜地區(qū)大力發(fā)展沼氣、節(jié)能灶、太陽能、風(fēng)能等，改善農(nóng)村能源結(jié)構(gòu)；實(shí)施“西氣東輸”、“西電東送”等重大工程，改善能源布局。健全礦產(chǎn)資源有償使用制度，依靠科技進(jìn)步和科學(xué)管理，促進(jìn)礦產(chǎn)資源利用結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化，提高資源利用效率。 　?。瓪夂蛸Y源的可持續(xù)利用。建立完善的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測與安全評估技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)體系，形成國家級、區(qū)域級、保護(hù)區(qū)等多層次的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測體系；采用遙感和地面監(jiān)測等現(xiàn)代技術(shù)手段對森林、草地、濕地、農(nóng)田、自然保護(hù)區(qū)、沙漠、水土保持、農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境、生物多樣性、大型生態(tài)建設(shè)工程、重點(diǎn)資源開發(fā)區(qū)及土地利用變化等進(jìn)行有效監(jiān)測與管理，對嚴(yán)重突發(fā)污染事故和海上赤潮、石油污染、沙塵暴等災(zāi)害進(jìn)行應(yīng)急跟蹤監(jiān)測；建立生態(tài)環(huán)境安全評價及預(yù)警預(yù)報(bào)系統(tǒng)。加強(qiáng)現(xiàn)有生態(tài)功能保護(hù)區(qū)的建設(shè)和管理；在江河源區(qū)，長江、黃河和松花江等流域重要濕地（湖泊），塔里木河、黑河等內(nèi)陸河流域，南方紅壤丘陵區(qū)、黃土高原、北方土石山區(qū)，農(nóng)牧交錯區(qū)、干旱草原地區(qū)，近海重要漁業(yè)水域建立生態(tài)功能保護(hù)區(qū)；調(diào)整生態(tài)功能保護(hù)區(qū)內(nèi)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展生態(tài)“友好型”的產(chǎn)業(yè)，最大限度地減輕人為活動對生態(tài)系統(tǒng)的影響；堅(jiān)持“封育為主，宜治則治，宜荒則荒”的原則，盡快恢復(fù)與重建生態(tài)功能。 　?。訌?qiáng)風(fēng)景名勝區(qū)保護(hù)。加大城市綠化建設(shè)力度，提高城市大氣環(huán)境質(zhì)量。加大重點(diǎn)河流和湖泊水污染防治力度，加強(qiáng)飲用水源地保護(hù)、富營養(yǎng)化湖泊治理、面源污染控制；推行清潔生產(chǎn)，進(jìn)一步減少污染物排放量；實(shí)行流域污染物排放總量控制，提高污水處理率，在一些行業(yè)推行污水零排放；繼續(xù)加大城市污水和垃圾處理設(shè)施的建設(shè)力度；優(yōu)化產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，發(fā)展環(huán)保高技術(shù)，加快研發(fā)和推廣適合國情的重污染行業(yè)污染治理技術(shù)工藝，提升我國整體產(chǎn)業(yè)水平和水污染治理水平。逐步實(shí)行垃圾分類收集，實(shí)現(xiàn)垃圾的無害化、減量化、資源化，提高垃圾無害化處理率和綜合利用率；進(jìn)一步提高固體廢棄物中可利用物質(zhì)的綜合利用率，加強(qiáng)礦山環(huán)境保護(hù)和生態(tài)恢復(fù)治理；加強(qiáng)危險廢物的安全處置。逐步建立符合我國國情、多層次的可持續(xù)發(fā)展指標(biāo)體系和監(jiān)測評價系統(tǒng)，開展國家和地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展水平監(jiān)測評價，定期發(fā)布監(jiān)測評價報(bào)告。由政府負(fù)責(zé)，協(xié)調(diào)部門制定政策、明確任務(wù)，落實(shí)責(zé)任、督促檢查，做到責(zé)任、措施和投入“三到位”。 優(yōu)化科技資源配置，進(jìn)一步加強(qiáng)與可持續(xù)發(fā)展相關(guān)的科學(xué)研究體系、技術(shù)開發(fā)體系、科技服務(wù)體系建設(shè)，調(diào)動科技人員從事可持續(xù)發(fā)展領(lǐng)域研究和產(chǎn)業(yè)化的積極性、創(chuàng)造性，促進(jìn)實(shí)現(xiàn)人口資源環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。科研機(jī)構(gòu)定期向社會開放。 　?。龊孟鄳?yīng)的配套制度建設(shè)和標(biāo)準(zhǔn)制定工作。（完）稿件來源：新華網(wǎng)28 /