【正文】 13. ABCD 。2. 在巴納德看來，非正式組織的積極功能是什么？參考答案：巴納德認(rèn)為，正式組織與非正式組織之間有著密切關(guān)系，如果關(guān)系處理得好，非正式組織能為正式組織承擔(dān)三項(xiàng)積極功能，從而使正式組織更加穩(wěn)固、健全，更有效率。14. AC 。應(yīng)用這種方策，可使各部在獨(dú)立行動(dòng)中，獲得合作的行政效能”。18. ABCD 。02. ABC 。12. D 。即行政機(jī)構(gòu)的重疊現(xiàn)象，具體是指，行政機(jī)構(gòu)并不一定產(chǎn)生其應(yīng)當(dāng)有的功能，行政行為往往受非行政標(biāo)準(zhǔn)所主宰，而不受行政標(biāo)準(zhǔn)所決定。12. AB 。（2）沃爾多批評(píng)了傳統(tǒng)行政組織理論的理性主義傾向，批評(píng)傳統(tǒng)行政學(xué)過分強(qiáng)調(diào)組織間的共性或所謂的原則而忽視了作為“行政實(shí)質(zhì)”的具體性。08. D 。2. 西方行政學(xué)是在什么社會(huì)背景下產(chǎn)生和發(fā)展起來的？參考答案：行政管理真正形成相對(duì)完整的理論體系，成為一門獨(dú)立學(xué)科，是19世紀(jì)末20世紀(jì)初的事情。08. D 。19. ABCD 。03. ABC 。讓知識(shí)型員工享有一定的參與管理權(quán)和決策權(quán)。大部分人都只是發(fā)揮了一部分智能潛力。他認(rèn)為：知識(shí)型員工是指那些掌握和運(yùn)用符號(hào)和概念，利用知識(shí)或信息工作的人?？上驳氖?我們看到, 2006年國(guó)務(wù)院組織了調(diào)研組對(duì)全國(guó)各地的戶籍改革進(jìn)行了調(diào)研,并得出了/深化改革時(shí)機(jī)成熟0的結(jié)論。2. 6 戶籍制度的相關(guān)政策制定過程是政府內(nèi)部的不同部門以及上下層級(jí)共同合作的結(jié)果在戶籍制度的演化中,一方面,我們經(jīng)常可以看到各中央部委聯(lián)合發(fā)布相關(guān)法規(guī),例如: 1980年9月,公安部、糧食部、國(guó)家人事局聯(lián)合頒布的《關(guān)于解決部分專業(yè)技術(shù)干部的農(nóng)村家屬遷往城鎮(zhèn)由國(guó)家供應(yīng)糧食問題的規(guī)定》。2 中國(guó)戶籍制度演變的特點(diǎn)中國(guó)戶籍制度是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的產(chǎn)物,其形成、演化與變革的過程是在特定的歷史背景與客觀環(huán)境中展開地,具有深刻的實(shí)踐性與廣泛的適應(yīng)性。我國(guó)戶籍制度正式形成。第三，要強(qiáng)化行政人員的角色自律，行政人員角色美德的履行并非一件易事，它時(shí)常受到各方面的影響或干擾?！盵3](P13)當(dāng)前，我國(guó)行政角色美德領(lǐng)域存在的問題是，一方面對(duì)行政人員的合理的“自利性”界定不清晰；另一方面對(duì)于政府和行政人員過度擴(kuò)張的“逐利行為”又缺乏完善的制度、法律約束手段，甚至誤把追求經(jīng)濟(jì)效益作為政府行政的終極目的。各司其職隱含著一個(gè)前提，即特定社會(huì)結(jié)構(gòu)角色體系的存在。同時(shí)，對(duì)政府行政主體的角色職責(zé)也缺乏明確界定。亞里士多德斷言“:公正不是德性的一部分，而是整個(gè)德性；不公正也不是邪惡的一部分，而是整個(gè)邪惡。當(dāng)一個(gè)社會(huì)的政府行政領(lǐng)域的權(quán)力腐敗現(xiàn)象被熟視無睹，社會(huì)公眾對(duì)這種現(xiàn)象由痛恨轉(zhuǎn)向麻木、羨慕，甚至最終借助權(quán)力腐敗為自己謀利時(shí)，說明這個(gè)社會(huì)的意識(shí)同一性失落，“意識(shí)同一性是指社會(huì)在存在統(tǒng)一性的基礎(chǔ)上，擁有一種能夠統(tǒng)攝人心、整合社會(huì)、具有普遍意義的價(jià)值觀念。一、政府行政角色美德的內(nèi)涵角色是社會(huì)結(jié)構(gòu)中的最小單位，簡(jiǎn)單的說，角色是指與行為主體的某種社會(huì)地位、身份相一致的一整套權(quán)利、義務(wù)的規(guī)范與行為模式，它是人們對(duì)具有特定身份的人或行為主體的行為期望，是構(gòu)成社會(huì)群體或組織的基礎(chǔ)。制度中存在的漏洞，制度之間的矛盾，往往都被小團(tuán)體所利用，阻礙正式組織的發(fā)展。非正式組織的存在也是如此。然而，不可否認(rèn)非正式組織有時(shí)會(huì)與正式組織的目標(biāo)產(chǎn)生沖突，會(huì)對(duì)正式組織的工作產(chǎn)生極為不利的影響。其次，要針對(duì)行政人員的角色美德進(jìn)行專門培訓(xùn)，政府可以借助倫理研究會(huì)、倫理咨詢中心，通過高等院校的專家學(xué)者舉行角色美德專題討論會(huì)，集中對(duì)行政人員進(jìn)行教育培訓(xùn)。以美國(guó)為例，1978 年公布的政府道德法要求聯(lián)邦政府的所有高級(jí)官員,包括聯(lián)邦最高法院的 9 位大法官,都必須每年填報(bào)財(cái)務(wù)公開表。既艱苦勞動(dòng)、積極進(jìn)取，又具有自制力和節(jié)儉的習(xí)慣。這樣，在公共行政領(lǐng)域就會(huì)造成以經(jīng)濟(jì)價(jià)值取代行政價(jià)值、行政人員私利代替公益、權(quán)力腐敗蔓延的惡果。對(duì)于一個(gè)既定的社會(huì)，個(gè)人生活在多重的社會(huì)關(guān)系中，是多個(gè)角色的統(tǒng)一體，多重的社會(huì)結(jié)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)位置使每個(gè)人有多重的角色要求，這些角色要求之間存在著沖突。行政人員集“客觀責(zé)任”和“主觀責(zé)任”于一身，就具備了以其角色職責(zé)為根據(jù)來進(jìn)行道德判斷的行政角色美德。以“行為主義行政學(xué)”為主題，撰寫一篇小論文。在發(fā)達(dá)國(guó)家，行政管理（公共行政）已成為一個(gè)獨(dú)立的，具有眾多理論流派，多學(xué)科交叉的，理論聯(lián)系實(shí)際的一門科學(xué)。一般來講，行政主體由政府和行使行政權(quán)力的行政人員組成。中國(guó)作為一個(gè)具有兩千多年封建統(tǒng)治的大國(guó)，集權(quán)、專制的官僚統(tǒng)治模式根深蒂固，所謂“溥天之下，莫非王土；率土之濱，莫非王臣”的傳統(tǒng)統(tǒng)治理念已成為一種深沉的行政文化積淀。政府是公共利益的代表者和維護(hù)者, 而不是社會(huì)利益的純收益者,政府利益應(yīng)從屬于公共利益。馬克斯在一個(gè)新的生活世界里，培植公正精神氣質(zhì)不僅可以為社會(huì)公眾提供一個(gè)精神支撐點(diǎn)，更重要的是為行政角色美德的勃興塑造一個(gè)適宜的外部環(huán)境。通過完善國(guó)家法律對(duì)政府行為的制約、監(jiān)督，制定適應(yīng)時(shí)代發(fā)展的行政角色規(guī)范制度，使行政人員時(shí)刻感受52到被監(jiān)督和被嚴(yán)懲的約束機(jī)制，養(yǎng)成“不能貪”、“不敢貪”、“全心全意為人民服務(wù)”的心理暗示和角色美德習(xí)慣，政府行政才能朝著追求公正的方向良性發(fā)展。非正式組織及其管理方法芻議當(dāng)前，變革已成為世界政治、經(jīng)濟(jì)的主旋律，全球一體化的到來，金融危機(jī)的蔓延，進(jìn)一步加劇了各行各業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的激烈程度，同時(shí)也加大了人們就業(yè)和生存的壓力。非正式組織的凝聚力往往超過正式組織的凝聚力。無害型，是指非正式組織的目標(biāo)和行為特征，雖然不符合單位的發(fā)展目標(biāo)要求，但也不會(huì)給單位的工作造成任何危害。因此，管理時(shí)應(yīng)因勢(shì)利導(dǎo)，積極干預(yù)，預(yù)防向消極的方向發(fā)展，盡可能促使其向積極方向的轉(zhuǎn)化，變無害型為積極型。在正式組織內(nèi)開展各種活動(dòng)，強(qiáng)化正式組織的凝聚力，弱化非正式組織的消極影響，逐漸使非正式組織的行為和利益與正式組織管理目標(biāo)保持一致。他指出，“客觀責(zé)任是源于法律、組織機(jī)構(gòu)、社會(huì)對(duì)行政人員的角色期待”，“而主觀責(zé)任卻根植于我們自己對(duì)忠誠(chéng)、良知、認(rèn)同的信仰”。”[6](P8)在這種精神氣質(zhì)支配下，資本主義企業(yè)家是“在冷酷無情的生活環(huán)境中成長(zhǎng)起來的人，即精打細(xì)算又敢想敢為，最重要的是，所有的這些人都節(jié)制有度、講究信用、精明強(qiáng)干、全心全意投身于事業(yè)中，并且固守著嚴(yán)格的資產(chǎn)階級(jí)觀點(diǎn)和原則。正如鄧小平同志所言，“制度好可以使壞人無法任意橫行，制度不好可以使好人無法充分做好事，甚至?xí)呦蚍疵妗９怖娴淖非蟆枰环N精心設(shè)計(jì)的責(zé)任結(jié)構(gòu)以確保以公民名義行事的人為公民的利益付出最大的努力’”。在公共行政領(lǐng)域，政府及其行政人員在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下合法地介入市場(chǎng)，對(duì)政府效益的追求成為衡量地方政府有無政績(jī)的標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)角色美德的尺度。首先，要建立行政人員角色美德評(píng)價(jià)獎(jiǎng)懲機(jī)制。1 戶籍制度演變歷程戶籍制度是中國(guó)政府對(duì)人和戶實(shí)施管理的傳統(tǒng)手段和措施。我國(guó)居民身份證制度由此正式確立。人為操作在中國(guó)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的形成中烙下了深刻的印記,而戶籍制度則使這種城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)制度化、規(guī)范化,并最終成為中國(guó)政治生活的常態(tài)。3. 1. 2 中國(guó)公共政策決策重視嘗試與糾錯(cuò)大膽實(shí)驗(yàn)、勇于糾錯(cuò)是中國(guó)政府決策的顯著特點(diǎn)。在中國(guó),這一點(diǎn)表現(xiàn)地極為明顯。工作到底是滿足的來源，還是懲罰的來源，完全是可以認(rèn)為控制的。自主的工作環(huán)境，努力營(yíng)造濃厚的學(xué)習(xí)氛圍。融合知識(shí)型員工目標(biāo)與企業(yè)目標(biāo)。12. CD 。每題所設(shè)選項(xiàng)中至少有一個(gè)正確答案）01. AD 。17. C 。每題所設(shè)選項(xiàng)中至少有一個(gè)正確答案）01. ABCD 。17. ABC 。05. ABCD 。）0105:ABABA0610:ABBBA1115:BBBAB1620:BBBAB四、簡(jiǎn)答題（共 2 道試題，共 20 分。05. ABCD 。）0105:BABBB0610:BBBAA1115:ABBAB1620:BABBA四、簡(jiǎn)答題（共 2 道試題，共 20 分。11. AB 。即行政機(jī)構(gòu)的重疊現(xiàn)象，具體是指，行政機(jī)構(gòu)并不一定產(chǎn)生其應(yīng)當(dāng)有的功能，行政行為往往受非行政標(biāo)準(zhǔn)所主宰，而不受行政標(biāo)準(zhǔn)所決定。07. ABCD 。參考答案：在里格斯看來，過渡社會(huì)公共行政具有如下特點(diǎn)：（1）異質(zhì)性。06. C 。 .三、判斷題（共 20 道試題，共 20 分。04. ABCD 。）0105:ABABB0610:BBABB1115:BBBAB1620:BABBB四、簡(jiǎn)答題（共 2 道試題，共 20 分。05. ABCD 。過渡社會(huì)的多元社區(qū)、多元經(jīng)濟(jì)形式以及多元價(jià)值使其公共行政具有明顯的多元性，即異質(zhì)性特點(diǎn)。 。19. ABCD 。03. ABCD 。19. AD 。03. ABCD 。15. ABCD 。03任務(wù)_0003 一、單項(xiàng)選擇題（共 20 道試題，共 20 分。15. ABCD 。 03任務(wù)_0002 一、單項(xiàng)選擇題（共 20 道試題，共 20 分。 。知識(shí)型員工的經(jīng)濟(jì)收入較高，更注重高層次需求的滿足，受尊重，追求自我價(jià)值的實(shí)現(xiàn)，具有強(qiáng)烈的成就動(dòng)機(jī)，渴求他人的尊重和社會(huì)的認(rèn)可。”知識(shí)型員工是企業(yè)人力資本的核心資本，對(duì)企業(yè)的生死存亡起著至關(guān)重要的作用，在對(duì)其進(jìn)行管理時(shí)應(yīng)有別于普通員工的管理。二、麥格雷戈的Y理論美國(guó)社會(huì)心理學(xué)家，行為科學(xué)家麥格雷戈1957年在其文章“企業(yè)的人性面”一文提出X理論之后，又提出了與之相對(duì)立的Y理論，其中Y理論的主要假設(shè)為：。由此看來,中國(guó)公共政策決策的民主化程度仍有待于進(jìn)一步提高。3. 1 中國(guó)公共政策決策以漸進(jìn)模式解釋更為合理從上文的論述看來,中國(guó)公共政策決策應(yīng)以漸進(jìn)模式解釋更為合理。2. 3 戶籍制度對(duì)中國(guó)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的形成起到了主導(dǎo)性作用中國(guó)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的形成,不是現(xiàn)代化過程中自然形成的政治經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象,更不是歷史演化的客觀要求,而是中國(guó)政府的一系列行政舉措所造就的社會(huì)形態(tài)。1. 3 初步改革十一屆三中全會(huì)之后,為解決落實(shí)政策人員、返城知青和精簡(jiǎn)干部、職工的/落戶0問題,國(guó)家有關(guān)部門調(diào)整了/農(nóng)轉(zhuǎn)非0政策,把/農(nóng)轉(zhuǎn)非0的控制指標(biāo)由原來的1. 5j,調(diào)整為2j。與議程設(shè)定與政策建構(gòu)相比,公共政策決策既帶有相關(guān)性也具有特殊性?！盵10]當(dāng)前，公正、廉潔、透明、勤勉的行政人員隊(duì)伍與以人為本的公共權(quán)力運(yùn)行方式,已經(jīng)成為影響政府合法性的主要因素。政府及其行政人員的角色定位不明確，是導(dǎo)致政府行政角色美德缺失的關(guān)鍵因素。[2](P150)政府行政角色美德缺失的現(xiàn)狀，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：（一）行政角色職責(zé)轉(zhuǎn)變不徹底現(xiàn)代公共行政理論表明，政府權(quán)力來源于公眾意愿，政府和行政人員的角色職責(zé)就是代表公眾利益，為公眾服務(wù)。（二）完善行政立法，制定基于公正理念的角色規(guī)范制度體系以政府為代表的行政主體的主要角色職責(zé)是維護(hù)社會(huì)公正，確保公共利益，以促進(jìn)社會(huì)的和諧健康發(fā)展。這種新型的資本主義精神就是資本主義在其興起過程中從新教倫理中獲得的“天職”精神。庫珀在其《行政倫理學(xué)：實(shí)現(xiàn)行政責(zé)任的途徑》一書中提到兩個(gè)概念：“客觀責(zé)任”和“主觀責(zé)任”。二是管理者首先與領(lǐng)頭人物溝通，充分尊重他的人格，理解他們的合理要求，動(dòng)之以情，曉之以理，以單位的整體利益為重，轉(zhuǎn)變他的觀念，然后利用領(lǐng)頭人物有較高的威信和影響力，進(jìn)而轉(zhuǎn)變小團(tuán)體的價(jià)值取向，力爭(zhēng)使小團(tuán)體的價(jià)值取向符合單位的發(fā)展目標(biāo)。又比如對(duì)愛好球類活動(dòng)的員工形成的小團(tuán)體，管理者可以以這些成員為主，吸收單位的其他員工，組成單位的籃球隊(duì)、排球隊(duì)、乒乓球隊(duì)等，制定活動(dòng)章程，定期舉行比賽活動(dòng)，既提高了員工的身體素質(zhì)，又豐富了單位的文化生活，增強(qiáng)了單位的向心力，形成團(tuán)結(jié)和睦的良好氛圍。根據(jù)對(duì)正式組織的影響，非正式組織可以劃分為積極型、無害型、消極型三種形式。自覺遵守行政角色美德的規(guī)則，做到名副其實(shí)，達(dá)到從心所欲不逾矩的境界。一是通過頒布實(shí)施政府公務(wù)員法、公務(wù)員行為細(xì)則、財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度等法律法規(guī)，明確界定政府和行政人員的角色職責(zé)；二是通過制定和完善行政主體法、行政行為法、行政程序法等行政法規(guī)，對(duì)政府機(jī)構(gòu)的設(shè)置、職權(quán)、編制加以嚴(yán)格限定，對(duì)行政主體的權(quán)限范圍、行為手段、行政程序等予以公示；三是針對(duì)當(dāng)前各級(jí)人大、紀(jì)委對(duì)政府行政主體監(jiān)督不力的情況，盡快頒布施行《監(jiān)督法》，構(gòu)建自上而下和自下而上交叉監(jiān)督的運(yùn)行體系。抓公正原則的教育，最容易得到人們的心理認(rèn)同,一旦見效又能促進(jìn)其他品性的養(yǎng)成,全面提高人的道德水準(zhǔn)。三、行政角色美德的建構(gòu)路徑（一）培植統(tǒng)攝人心的公正精神氣質(zhì)精神氣質(zhì)是一個(gè)國(guó)家、一個(gè)民族的靈魂。（三）行政角色逐利傾向過度擴(kuò)張市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的最顯著特征就是個(gè)體對(duì)經(jīng)濟(jì)利益最大化的追求，“逐利”是社會(huì)各領(lǐng)域廣泛認(rèn)同的行為動(dòng)機(jī)?！罢f到底，政府的任何行動(dòng)都被看作是公民自身通過他們的代表所進(jìn)行的行動(dòng)。角色美德具有時(shí)代性，與社會(huì)的發(fā)展協(xié)調(diào)一致，它通過對(duì)角色之間和角色與社會(huì)整體之間的利益關(guān)系調(diào)整,在堅(jiān)持社會(huì)和諧發(fā)展的基礎(chǔ)上,體現(xiàn)自身的倫理價(jià)值。它是一門研究政府對(duì)社會(huì)進(jìn)行有效管理規(guī)律的科學(xué)，是國(guó)家公務(wù)員和其他公共部門工作人員必備的知識(shí)。以“Y理論”為主題，撰寫一篇小論文。在社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，政府和行政人員任何一方的角色美德出了問題，都會(huì)對(duì)整個(gè)社會(huì)合作體系產(chǎn)生重大影響，并直接關(guān)系到每一個(gè)社會(huì)成員的倫理趨向。相對(duì)于普通社會(huì)公眾，行政人員是公共權(quán)力的執(zhí)掌者，客觀上要求他要把社會(huì)公眾的利益放在第一位，不能私利擴(kuò)張、徇情枉法。在中國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，新舊體制同時(shí)并存,同時(shí)起作用,但又不能完全起作用,這就不可避免地要導(dǎo)致許多行政角色規(guī)范的“真空”和“漏洞”。馬克斯以監(jiān)督政府行為為己任的非營(yíng)利組織“公共廉正中心”(Center of Public Integrity)收集了 47 個(gè)州的將近 7000名州議員們向有關(guān)部門上報(bào)的財(cái)務(wù)公開聲明, 并于2005年 1 月將這些議員們 2004 年上報(bào)情況公之于眾。第二，要加強(qiáng)行政人員的角色情感培養(yǎng)，角色情感調(diào)節(jié)角色責(zé)任意識(shí)。管理心理學(xué)的研究表明：在人際交往中，人們彼此之間有的“情投意合”，有的具有共同的興趣愛好，存在著互相結(jié)合的需求，這種需求如果不能從正式組織或領(lǐng)導(dǎo)措施上獲得滿足，那么非正式的組織就會(huì)自發(fā)產(chǎn)生。成員一般自覺按團(tuán)體規(guī)范行事，否則就會(huì)受到冷遇、排斥。其次，它的某些利益需求是合理的，管理者在決策時(shí)，應(yīng)通盤考慮，盡量維護(hù)