【正文】 13. ABCD 。2. 在巴納德看來，非正式組織的積極功能是什么？參考答案：巴納德認為，正式組織與非正式組織之間有著密切關(guān)系，如果關(guān)系處理得好，非正式組織能為正式組織承擔三項積極功能，從而使正式組織更加穩(wěn)固、健全，更有效率。14. AC 。應(yīng)用這種方策，可使各部在獨立行動中，獲得合作的行政效能”。18. ABCD 。02. ABC 。12. D 。即行政機構(gòu)的重疊現(xiàn)象，具體是指，行政機構(gòu)并不一定產(chǎn)生其應(yīng)當有的功能，行政行為往往受非行政標準所主宰，而不受行政標準所決定。12. AB 。（2）沃爾多批評了傳統(tǒng)行政組織理論的理性主義傾向，批評傳統(tǒng)行政學(xué)過分強調(diào)組織間的共性或所謂的原則而忽視了作為“行政實質(zhì)”的具體性。08. D 。2. 西方行政學(xué)是在什么社會背景下產(chǎn)生和發(fā)展起來的？參考答案：行政管理真正形成相對完整的理論體系，成為一門獨立學(xué)科，是19世紀末20世紀初的事情。08. D 。19. ABCD 。03. ABC 。讓知識型員工享有一定的參與管理權(quán)和決策權(quán)。大部分人都只是發(fā)揮了一部分智能潛力。他認為：知識型員工是指那些掌握和運用符號和概念，利用知識或信息工作的人?？上驳氖?我們看到, 2006年國務(wù)院組織了調(diào)研組對全國各地的戶籍改革進行了調(diào)研,并得出了/深化改革時機成熟0的結(jié)論。2. 6 戶籍制度的相關(guān)政策制定過程是政府內(nèi)部的不同部門以及上下層級共同合作的結(jié)果在戶籍制度的演化中,一方面,我們經(jīng)?？梢钥吹礁髦醒氩课?lián)合發(fā)布相關(guān)法規(guī),例如: 1980年9月,公安部、糧食部、國家人事局聯(lián)合頒布的《關(guān)于解決部分專業(yè)技術(shù)干部的農(nóng)村家屬遷往城鎮(zhèn)由國家供應(yīng)糧食問題的規(guī)定》。2 中國戶籍制度演變的特點中國戶籍制度是計劃經(jīng)濟體制的產(chǎn)物,其形成、演化與變革的過程是在特定的歷史背景與客觀環(huán)境中展開地,具有深刻的實踐性與廣泛的適應(yīng)性。我國戶籍制度正式形成。第三，要強化行政人員的角色自律，行政人員角色美德的履行并非一件易事，它時常受到各方面的影響或干擾?！盵3](P13)當前，我國行政角色美德領(lǐng)域存在的問題是，一方面對行政人員的合理的“自利性”界定不清晰；另一方面對于政府和行政人員過度擴張的“逐利行為”又缺乏完善的制度、法律約束手段，甚至誤把追求經(jīng)濟效益作為政府行政的終極目的。各司其職隱含著一個前提，即特定社會結(jié)構(gòu)角色體系的存在。同時，對政府行政主體的角色職責也缺乏明確界定。亞里士多德斷言“:公正不是德性的一部分，而是整個德性；不公正也不是邪惡的一部分，而是整個邪惡。當一個社會的政府行政領(lǐng)域的權(quán)力腐敗現(xiàn)象被熟視無睹，社會公眾對這種現(xiàn)象由痛恨轉(zhuǎn)向麻木、羨慕，甚至最終借助權(quán)力腐敗為自己謀利時，說明這個社會的意識同一性失落，“意識同一性是指社會在存在統(tǒng)一性的基礎(chǔ)上，擁有一種能夠統(tǒng)攝人心、整合社會、具有普遍意義的價值觀念。一、政府行政角色美德的內(nèi)涵角色是社會結(jié)構(gòu)中的最小單位，簡單的說，角色是指與行為主體的某種社會地位、身份相一致的一整套權(quán)利、義務(wù)的規(guī)范與行為模式，它是人們對具有特定身份的人或行為主體的行為期望，是構(gòu)成社會群體或組織的基礎(chǔ)。制度中存在的漏洞，制度之間的矛盾，往往都被小團體所利用，阻礙正式組織的發(fā)展。非正式組織的存在也是如此。然而，不可否認非正式組織有時會與正式組織的目標產(chǎn)生沖突，會對正式組織的工作產(chǎn)生極為不利的影響。其次，要針對行政人員的角色美德進行專門培訓(xùn)，政府可以借助倫理研究會、倫理咨詢中心，通過高等院校的專家學(xué)者舉行角色美德專題討論會，集中對行政人員進行教育培訓(xùn)。以美國為例，1978 年公布的政府道德法要求聯(lián)邦政府的所有高級官員,包括聯(lián)邦最高法院的 9 位大法官,都必須每年填報財務(wù)公開表。既艱苦勞動、積極進取，又具有自制力和節(jié)儉的習(xí)慣。這樣，在公共行政領(lǐng)域就會造成以經(jīng)濟價值取代行政價值、行政人員私利代替公益、權(quán)力腐敗蔓延的惡果。對于一個既定的社會，個人生活在多重的社會關(guān)系中，是多個角色的統(tǒng)一體，多重的社會結(jié)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)位置使每個人有多重的角色要求，這些角色要求之間存在著沖突。行政人員集“客觀責任”和“主觀責任”于一身，就具備了以其角色職責為根據(jù)來進行道德判斷的行政角色美德。以“行為主義行政學(xué)”為主題，撰寫一篇小論文。在發(fā)達國家，行政管理（公共行政）已成為一個獨立的，具有眾多理論流派，多學(xué)科交叉的，理論聯(lián)系實際的一門科學(xué)。一般來講，行政主體由政府和行使行政權(quán)力的行政人員組成。中國作為一個具有兩千多年封建統(tǒng)治的大國，集權(quán)、專制的官僚統(tǒng)治模式根深蒂固，所謂“溥天之下，莫非王土；率土之濱，莫非王臣”的傳統(tǒng)統(tǒng)治理念已成為一種深沉的行政文化積淀。政府是公共利益的代表者和維護者, 而不是社會利益的純收益者,政府利益應(yīng)從屬于公共利益。馬克斯在一個新的生活世界里，培植公正精神氣質(zhì)不僅可以為社會公眾提供一個精神支撐點，更重要的是為行政角色美德的勃興塑造一個適宜的外部環(huán)境。通過完善國家法律對政府行為的制約、監(jiān)督，制定適應(yīng)時代發(fā)展的行政角色規(guī)范制度，使行政人員時刻感受52到被監(jiān)督和被嚴懲的約束機制，養(yǎng)成“不能貪”、“不敢貪”、“全心全意為人民服務(wù)”的心理暗示和角色美德習(xí)慣，政府行政才能朝著追求公正的方向良性發(fā)展。非正式組織及其管理方法芻議當前，變革已成為世界政治、經(jīng)濟的主旋律，全球一體化的到來，金融危機的蔓延，進一步加劇了各行各業(yè)競爭的激烈程度，同時也加大了人們就業(yè)和生存的壓力。非正式組織的凝聚力往往超過正式組織的凝聚力。無害型，是指非正式組織的目標和行為特征，雖然不符合單位的發(fā)展目標要求，但也不會給單位的工作造成任何危害。因此，管理時應(yīng)因勢利導(dǎo)，積極干預(yù)，預(yù)防向消極的方向發(fā)展，盡可能促使其向積極方向的轉(zhuǎn)化，變無害型為積極型。在正式組織內(nèi)開展各種活動，強化正式組織的凝聚力，弱化非正式組織的消極影響，逐漸使非正式組織的行為和利益與正式組織管理目標保持一致。他指出，“客觀責任是源于法律、組織機構(gòu)、社會對行政人員的角色期待”，“而主觀責任卻根植于我們自己對忠誠、良知、認同的信仰”。”[6](P8)在這種精神氣質(zhì)支配下，資本主義企業(yè)家是“在冷酷無情的生活環(huán)境中成長起來的人，即精打細算又敢想敢為，最重要的是，所有的這些人都節(jié)制有度、講究信用、精明強干、全心全意投身于事業(yè)中，并且固守著嚴格的資產(chǎn)階級觀點和原則。正如鄧小平同志所言，“制度好可以使壞人無法任意橫行，制度不好可以使好人無法充分做好事，甚至?xí)呦蚍疵妗９怖娴淖非蟆枰环N精心設(shè)計的責任結(jié)構(gòu)以確保以公民名義行事的人為公民的利益付出最大的努力’”。在公共行政領(lǐng)域，政府及其行政人員在市場經(jīng)濟體制下合法地介入市場，對政府效益的追求成為衡量地方政府有無政績的標準和評價角色美德的尺度。首先，要建立行政人員角色美德評價獎懲機制。1 戶籍制度演變歷程戶籍制度是中國政府對人和戶實施管理的傳統(tǒng)手段和措施。我國居民身份證制度由此正式確立。人為操作在中國城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的形成中烙下了深刻的印記,而戶籍制度則使這種城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)制度化、規(guī)范化,并最終成為中國政治生活的常態(tài)。3. 1. 2 中國公共政策決策重視嘗試與糾錯大膽實驗、勇于糾錯是中國政府決策的顯著特點。在中國,這一點表現(xiàn)地極為明顯。工作到底是滿足的來源，還是懲罰的來源，完全是可以認為控制的。自主的工作環(huán)境，努力營造濃厚的學(xué)習(xí)氛圍。融合知識型員工目標與企業(yè)目標。12. CD 。每題所設(shè)選項中至少有一個正確答案）01. AD 。17. C 。每題所設(shè)選項中至少有一個正確答案）01. ABCD 。17. ABC 。05. ABCD 。）0105:ABABA0610:ABBBA1115:BBBAB1620:BBBAB四、簡答題（共 2 道試題，共 20 分。05. ABCD 。）0105:BABBB0610:BBBAA1115:ABBAB1620:BABBA四、簡答題（共 2 道試題，共 20 分。11. AB 。即行政機構(gòu)的重疊現(xiàn)象，具體是指，行政機構(gòu)并不一定產(chǎn)生其應(yīng)當有的功能，行政行為往往受非行政標準所主宰，而不受行政標準所決定。07. ABCD 。參考答案：在里格斯看來，過渡社會公共行政具有如下特點：（1）異質(zhì)性。06. C 。 .三、判斷題（共 20 道試題，共 20 分。04. ABCD 。）0105:ABABB0610:BBABB1115:BBBAB1620:BABBB四、簡答題（共 2 道試題，共 20 分。05. ABCD 。過渡社會的多元社區(qū)、多元經(jīng)濟形式以及多元價值使其公共行政具有明顯的多元性，即異質(zhì)性特點。 。19. ABCD 。03. ABCD 。19. AD 。03. ABCD 。15. ABCD 。03任務(wù)_0003 一、單項選擇題（共 20 道試題，共 20 分。15. ABCD 。 03任務(wù)_0002 一、單項選擇題（共 20 道試題，共 20 分。 。知識型員工的經(jīng)濟收入較高，更注重高層次需求的滿足，受尊重，追求自我價值的實現(xiàn)，具有強烈的成就動機，渴求他人的尊重和社會的認可?！敝R型員工是企業(yè)人力資本的核心資本，對企業(yè)的生死存亡起著至關(guān)重要的作用，在對其進行管理時應(yīng)有別于普通員工的管理。二、麥格雷戈的Y理論美國社會心理學(xué)家，行為科學(xué)家麥格雷戈1957年在其文章“企業(yè)的人性面”一文提出X理論之后，又提出了與之相對立的Y理論，其中Y理論的主要假設(shè)為：。由此看來,中國公共政策決策的民主化程度仍有待于進一步提高。3. 1 中國公共政策決策以漸進模式解釋更為合理從上文的論述看來,中國公共政策決策應(yīng)以漸進模式解釋更為合理。2. 3 戶籍制度對中國城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的形成起到了主導(dǎo)性作用中國城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的形成,不是現(xiàn)代化過程中自然形成的政治經(jīng)濟現(xiàn)象,更不是歷史演化的客觀要求,而是中國政府的一系列行政舉措所造就的社會形態(tài)。1. 3 初步改革十一屆三中全會之后,為解決落實政策人員、返城知青和精簡干部、職工的/落戶0問題,國家有關(guān)部門調(diào)整了/農(nóng)轉(zhuǎn)非0政策,把/農(nóng)轉(zhuǎn)非0的控制指標由原來的1. 5j,調(diào)整為2j。與議程設(shè)定與政策建構(gòu)相比,公共政策決策既帶有相關(guān)性也具有特殊性?！盵10]當前，公正、廉潔、透明、勤勉的行政人員隊伍與以人為本的公共權(quán)力運行方式,已經(jīng)成為影響政府合法性的主要因素。政府及其行政人員的角色定位不明確，是導(dǎo)致政府行政角色美德缺失的關(guān)鍵因素。[2](P150)政府行政角色美德缺失的現(xiàn)狀，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：（一）行政角色職責轉(zhuǎn)變不徹底現(xiàn)代公共行政理論表明，政府權(quán)力來源于公眾意愿，政府和行政人員的角色職責就是代表公眾利益，為公眾服務(wù)。（二）完善行政立法，制定基于公正理念的角色規(guī)范制度體系以政府為代表的行政主體的主要角色職責是維護社會公正，確保公共利益，以促進社會的和諧健康發(fā)展。這種新型的資本主義精神就是資本主義在其興起過程中從新教倫理中獲得的“天職”精神。庫珀在其《行政倫理學(xué)：實現(xiàn)行政責任的途徑》一書中提到兩個概念：“客觀責任”和“主觀責任”。二是管理者首先與領(lǐng)頭人物溝通，充分尊重他的人格，理解他們的合理要求，動之以情，曉之以理，以單位的整體利益為重，轉(zhuǎn)變他的觀念，然后利用領(lǐng)頭人物有較高的威信和影響力，進而轉(zhuǎn)變小團體的價值取向，力爭使小團體的價值取向符合單位的發(fā)展目標。又比如對愛好球類活動的員工形成的小團體，管理者可以以這些成員為主，吸收單位的其他員工，組成單位的籃球隊、排球隊、乒乓球隊等，制定活動章程，定期舉行比賽活動，既提高了員工的身體素質(zhì)，又豐富了單位的文化生活，增強了單位的向心力，形成團結(jié)和睦的良好氛圍。根據(jù)對正式組織的影響，非正式組織可以劃分為積極型、無害型、消極型三種形式。自覺遵守行政角色美德的規(guī)則，做到名副其實，達到從心所欲不逾矩的境界。一是通過頒布實施政府公務(wù)員法、公務(wù)員行為細則、財產(chǎn)申報制度等法律法規(guī)，明確界定政府和行政人員的角色職責；二是通過制定和完善行政主體法、行政行為法、行政程序法等行政法規(guī)，對政府機構(gòu)的設(shè)置、職權(quán)、編制加以嚴格限定，對行政主體的權(quán)限范圍、行為手段、行政程序等予以公示；三是針對當前各級人大、紀委對政府行政主體監(jiān)督不力的情況，盡快頒布施行《監(jiān)督法》，構(gòu)建自上而下和自下而上交叉監(jiān)督的運行體系。抓公正原則的教育，最容易得到人們的心理認同,一旦見效又能促進其他品性的養(yǎng)成,全面提高人的道德水準。三、行政角色美德的建構(gòu)路徑（一）培植統(tǒng)攝人心的公正精神氣質(zhì)精神氣質(zhì)是一個國家、一個民族的靈魂。（三）行政角色逐利傾向過度擴張市場經(jīng)濟的最顯著特征就是個體對經(jīng)濟利益最大化的追求，“逐利”是社會各領(lǐng)域廣泛認同的行為動機?！罢f到底，政府的任何行動都被看作是公民自身通過他們的代表所進行的行動。角色美德具有時代性，與社會的發(fā)展協(xié)調(diào)一致，它通過對角色之間和角色與社會整體之間的利益關(guān)系調(diào)整,在堅持社會和諧發(fā)展的基礎(chǔ)上,體現(xiàn)自身的倫理價值。它是一門研究政府對社會進行有效管理規(guī)律的科學(xué)，是國家公務(wù)員和其他公共部門工作人員必備的知識。以“Y理論”為主題，撰寫一篇小論文。在社會轉(zhuǎn)型時期，政府和行政人員任何一方的角色美德出了問題，都會對整個社會合作體系產(chǎn)生重大影響，并直接關(guān)系到每一個社會成員的倫理趨向。相對于普通社會公眾，行政人員是公共權(quán)力的執(zhí)掌者，客觀上要求他要把社會公眾的利益放在第一位，不能私利擴張、徇情枉法。在中國社會轉(zhuǎn)型時期，新舊體制同時并存,同時起作用,但又不能完全起作用,這就不可避免地要導(dǎo)致許多行政角色規(guī)范的“真空”和“漏洞”。馬克斯以監(jiān)督政府行為為己任的非營利組織“公共廉正中心”(Center of Public Integrity)收集了 47 個州的將近 7000名州議員們向有關(guān)部門上報的財務(wù)公開聲明, 并于2005年 1 月將這些議員們 2004 年上報情況公之于眾。第二，要加強行政人員的角色情感培養(yǎng)，角色情感調(diào)節(jié)角色責任意識。管理心理學(xué)的研究表明：在人際交往中，人們彼此之間有的“情投意合”，有的具有共同的興趣愛好，存在著互相結(jié)合的需求，這種需求如果不能從正式組織或領(lǐng)導(dǎo)措施上獲得滿足，那么非正式的組織就會自發(fā)產(chǎn)生。成員一般自覺按團體規(guī)范行事，否則就會受到冷遇、排斥。其次，它的某些利益需求是合理的，管理者在決策時，應(yīng)通盤考慮，盡量維護