【正文】 行政復議決定對具體行政行為的裁決，還應當從裁量適當中體現公正原則。因此，履行行政復議職責必須強調公正原則。 這樣做，行政復議機關及其行政復議機構是嚴重失職，同時也是違背本法規(guī)定的合法原則的。 改革開放以來，全國人大及其常委會已經制定憲法及350多部法律，國務院制定了700多個行政法規(guī)，地方人大及其常委會制定了近6000個地方性法規(guī)，基本形成了有中國特色的社會主義法律體系的框架，我國的這個法律體系是和諧統(tǒng)一的。 一、合法原則 同時，行政復議機構是政府的法制部門，有責任監(jiān)督政府及其工作部門依法行政工作。行政復議機構受理行政復議申請后，應當依據事實與法律，對行政機關作出的具體行政行為進行審查，審查具體行政行為是否合法，除此之外還要審查具體行政行為是否適當。 第一，受理行政復議申請，審查行政復議申請是否符合法定條件。另外，在實際工作中，凡涉及全面性工作的具體行政行為，都是上級主管機關事先批準實施的，上下級實為一體，即使上級主管部門受理對下一級行政機關的行政復議申請，作出的裁決也難以保證其具有權威性。行政機關的負責人不可能直接做這些大量的事務性工作。廣東省8年來共受理行政復議案件18000余件，其中維持原具體行政行為的約占60％；撤銷、變更的約占25％；申請人撤回復議申請的約占13％。通過制定行政復議法，進一步完善和規(guī)范行政復議制度，充分展示行政復議制度所起的這種社會作用，并加以切實發(fā)揮。 【釋義】 （三）審查申請行政復議的具體行政行為是否合法與適當，擬訂行政復議決定；”就表達了上述諸多內容。四是具體行政行為是一種單方行為。此時，行政復議起到減少訴訟、息訟止爭的重要作用。 行政復議作為一種重要的行政救濟方法，既能夠為公民、法人或者其他組織的合法權益提供有力的法制保障，使其免受不法行政的侵害，并使受到侵害的權益得到恢復，又能夠維護行政活動的嚴肅性和權威性，排除障礙，保障行政活動順暢進行，提高行政效率。按照這樣的標準審查后，依法作出行政復議決定。雖然行政機關也可以復查自己的行政決定，但這與由行政相對人提出申請形式的復議請求是有區(qū)別的。行政復議原則上只限于解決行政爭議，民事糾紛和其他爭議只有在法律有明文規(guī)定的情況下才可以被納人處理對象。但是由于行政爭議的特殊性，使得行政機關能夠履行行政復議的職能，以解決相當部分的行政爭議。這種侵害，可以是實際上已經成為事實上的侵害，也可以是公民、法人或者其他組織認為行政機關的具體行政行為構成了侵害。日本行政不服審查的范圍包括：第一，行政機關的處分。 世界上許多國家都有比較完備的行政復議制度，使我們在制定行政復議法時可作為借鑒。還規(guī)定，行政復議機關違反本法規(guī)定，無正當理由不予受理依法提出的行政復議申請或者不按照規(guī)定轉送行政復議申請的，或者在法定期限內不作出行政復議決定的；行政復議機關工作人員在行政復議活動中，徇私舞弊或者讀職、失職的；被申請人不履行或者無正當理由拖延履行行政復議決定的；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予警告、記過、記大過的行政處分；經責令受理仍不受理或者不按照規(guī)定轉送行政復議申請，造成嚴重后果的，依法給予降級、撤職、開除的行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。一切政府機關及其工作人員都必須依法行政，依法行使職權，切實保障公民、法人及其他組織的合法權益。 全國人民代表大會1989年4月制定的行政訴訟法，建立了我國的行政訴訟制度，第一次全面確立了公民、法人及其他組織對違法的具體行政行為的起訴權。 英國大法官解釋行政合理性原則，一種說法是，“如此荒謬或者如此錯誤以致任何有一般理智的人不能想象行政機關在正當地行使權力時能有這種標準”；另一種說法是，“如此無邏輯或所認可的道德標準，令人不能容忍，以致任何認真考慮此問題的正常人都不會同意它。 基本權利原則是指一切組織和個人都必須服從法律，但這種法律必須旨在保護而不是摧殘人類固有的基本權利。這部分內容在后面的釋義中將用一定的篇幅作詳細講解。 因此，第八屆全國人大常委會將制定行政復議法列入了立法規(guī)劃。改革開放以來，特別是進入80年代以后，隨著我國社會主義民主和法制建設的不斷加快，行政復議制度有了較大的發(fā)展，規(guī)定有行政復議內容的法律、法規(guī)數量日益增多，如《海關法》、《外國人入境出境管理法》、《公民出境入境管理法》、《商標法》、《專利法》、《集會游行示威法》等都規(guī)定了行政復議制度。 由國務院提出法律案并經全國人大常委會審議通過的行政復議法，體現了我國行政復議制度的新進展，也是推進依法行政的新的重大舉措。為了方便公民、法人或者其他組織通過申請行政復議保護自己的合法權益，行政復議法放寬了申請復議的時限，規(guī)定公民、法人或者其他組織認為具體行政行為侵犯其合法權益的，可以自知道該具體行政行為之日起六十日內提出行政復議申請；但是法律規(guī)定的申請期限超過六十日的除外。將選擇復議機關的權利交給申請人，可以在一定程度上克服地方保護或行業(yè)保護，是民主政治的體現，既公道又科學，也與現行的行政執(zhí)法體制不矛盾。 （四）程序上進一步方便申請人將抽象行政行為納入復議范圍，是行政復議制度的重大進步和創(chuàng)新。 這些規(guī)定是基于我國當時的情況和法制發(fā)展水平考慮的。在我國，行政訴訟是由人民法院對引起爭議的具體行政行為進行審查，以保護相對人的合法權益，這是一種司法救濟，是行政系統(tǒng)外部對行政權的監(jiān)督形式。依法治國基本的、主要的方面是依法行政，而建立和完善行政復議制度，充分發(fā)揮行政復議制度的作用，有利于加強行政機關的內部監(jiān)督，促進行政機關依法行政。經過近10年的實踐，行政復議工作積累了不少成功的經驗，制定行政復議法的條件已經成熟。如果規(guī)定國務院作為復議機關，可能會影響國務院的正常工作。這次行政復議法的制定，充分地考慮了這些因素，盡量避免程序的司法化，并在以下幾個方面作出規(guī)定，力圖方便群眾：同時，在實踐中還存在不少問題，主要是：第一，行政復議申請范圍較窄。1998年12月九屆全國人大常委會第六次會議對行政復議法草案修改稿進行了第二次審議。第二部分 一、為了防止和糾正違法或者不當的具體行政行為 1989年我國制定了行政訴訟法，建立了我國的行政訴訟制度。法律至上的中心思想為：一切行政行為必須服從法律，否則無效。第四，行政機關必須對違法的行政行為承擔相應的法律責任，這是違法必究精神的體現。如果行政機關沒有自由裁量權，則不能保障其有效實施行政管理和應有的行政效率。 在德國，將合理性原則歸納為三項具體原則：一、適當性原則，要求行政主體在執(zhí)行一項法律時，只能夠使用那些適合于該法目的的方法，而且必須根據客觀標準，而不是按照行政主體的主觀判斷來決定某種措施的適當性；二、必要性原則，行政主體在若干個適合實現法律目的的方法中，只能夠選擇那些對個人和社會造成最小的損害的措施；三、比例原則，又稱限權原則，要求適當地平衡一種行政措施對個人造成的損害與對社會獲得的利益的關系，禁止那些對個人的損害超過對社會利益所要求的措施。 資產階級革命帶來了訴權的革命性變革，訴權在形式上成為公民的平等權利，任何人和任何機關均不得對其加以剝奪和限制。但是兩者又有明顯區(qū)別，行政復議是在行政系統(tǒng)內部由行政機關自行消除違法或者不當的行政活動；行政訴訟是在人民法院主持下的司法訴訟活動。政府的權力由憲法和人民代表大會及其常務委員會制定的法律所規(guī)定，行政機關必須按照法律的規(guī)定行使職權，堅持依法行政。 美國的行政復議就是行政上訴制度。按照《聯(lián)邦德國基本法》第十七條規(guī)定：“任何人都有權單獨地或與他人聯(lián)名向相應的機構和議會機構提出書面的請求或訴愿。在我國臺灣地區(qū)，行政復議稱為訴愿，它是指人民對“行政機關”的行政處分，認為違法或不當，致其權利或利益受到損害，申請“行政機關”予以救濟的制度。對那些雖然不屬于行政復議的受案范圍，但只要法律、法規(guī)規(guī)定了可以申請行政復議規(guī)定的，當事人就可以對該具體行政行為申請行政復議。對抽象行政行為的審查根據行政機關的備案審查制度實施。行政復議法規(guī)定，除法律另有規(guī)定外，行政復議由縣級以上人民政府或者由作出具體行政行為的行政機關的上一級行政機關管轄。 因為行政機關對本部門的業(yè)務熟悉，上下級之間具有領導服從關系，當下級機關與行政相對人發(fā)生爭議后，上級機關有可能利用自身的這些長處，迅速查清事實、解決爭議，并可以直接查處有違法失職的直接責任人員。 具體行政行為是指行政主體在國家行政管理活動中行使職權，針對特定的行政相對人，就特定的事項，作出有關該行政相對人權利義務的單方行為。抽象行政行為是約束相對一群公民或者組織的行為。 行政復議法本條對適用范圍的規(guī)定，采用了表述性的語言，對行政復議的全過程概括性地表述出來。 （六）辦理因不服行政復議決定提起行政訴訟的應訴事項；解決人民內部矛盾，我們有許多好的經驗。第三，行政復議具有直接的確定力、拘束力和強制力的特點，可以迅速有效地糾正違法和不當的具體行政行為。 行政復議制度作為重要的法律制度，是行政機關依法行政的重要措施和具體體現，行政復議機關及其辦理行政復議具體事務的機構和工作人員承擔著重大的責任。據有關部門統(tǒng)計，已有70％的縣級人民政府設有法制工作機構，承擔行政復議工作。調查取證是保證行政復議機關作出的復議決定正確與否的必備條件。行政復議法規(guī)定，行政相對人對行政復議決定不服的，除法律規(guī)定行政復議決定為最終裁決的以外，可以依法向人民法院提起行政訴訟。法律是指全國人大及其常委會基于職權，依據憲法、通過法定程序所制定的，在全國范圍內具有普遍約束力的規(guī)范性文件。 行政復議機關所遵循的合法原則的主要內容有三個方面：其次，上級行政機關制定的規(guī)章以及規(guī)范性文件對下級行政機關是有約束力的，下級行政機關是必須執(zhí)行的。 行政復議是對具體行政行為是否違法與適當作出新的裁決，這一裁決要做到公正，必須適用法律依據正確。 三是解決矛盾和爭議，不得回避，不得不作為。 行政訴訟法專門規(guī)定了審理依據，即以法律和行政法規(guī)、地方性法規(guī)為依據。 合法中的“法”是指什么，有多大的范圍，應當加以明確。 行政復議機關履行行政復議職責應當遵循合法、公正、公開、及時、便民的原則，堅持有錯必糾，保障法律、法規(guī)的正確實施。 實際上，往往承擔備案審查任務的工作機構，是人民政府的法制工作機構，與行政復議機構是同一機構，因此規(guī)定行政復議機構有處理規(guī)范性文件審查申請的職責。 根據行政復議法的規(guī)定，縣級以上地方各級人民政府的行政復議機構，應當設在政府法制工作機構，或者與政府法制工作機構合署辦公。由于機構改革，許多地方政府的法制工作機構與政府辦公機構合并，行政復議機構實際上只是一個牌子；還有的地方政府部門沒有行政復議機構，致使行政復議工作無法開展。在行政執(zhí)法監(jiān)督體系中，與其他形式的監(jiān)督相比，第一，行政復議監(jiān)督要求更嚴格，監(jiān)督更有效。從7年來行政復議案件在各部門分布的情況看，公安部門占65－70％；城建部門占6％；土地管理部門占5％；技術監(jiān)督部門占5％；工商管理部門占4％；林業(yè)部門占3％；稅務部門占2％。這是人民政府行政職能的體現。行政復議機關負責法制工作的機構具體辦理行政復議事項，履行下列職責：其法律特征是：一是抽象行政行為具有普遍約束力。 第四，行政復議主體一般是作出有爭議行政決定的上級機關。按照行政復議法的規(guī)定，行政復議一般只以具體行政行為為審查對象，抽象行政行為一般不屬行政復議的審查對象。在這些領域產生的行政爭議與專業(yè)技術知識有著不可分割的聯(lián)系，因而解決這些行政爭議，也必然涉及到一系列復雜的專業(yè)技術問題。 行政復議法制定前施行的行政復議條例對行政復議的范圍的規(guī)定，基本上與訴訟的受案范圍大體相同。韓國的行政復議稱為行政訴愿，是指公民因行政機關違法或不當的行政行為損害其合法權益時，依法向有關行政機關提出請求撤銷或變更原行政行為的制度。 【釋義】明確規(guī)定，行政機關的具體行政行為違反法定程序的，行政復議機關可以決定撤銷或者確認該行政行為違法；決定撤銷或者確認該具體行政行為違法的，可以責令被申請人在一定期限內重新作出具體行政行為。行政機關的權力從哪里來的？是人民賦予的，是人民通過人民代表大會制定的法律所規(guī)定的。行政復議法采納了這一意見，將保護公民、法人和其他組織的合法權益作為更為重要的立法宗旨，寫在了“保障和監(jiān)督行政機關依法行使職權”一句的前面。 法律救濟制度實質上是確立行政相對人的訴權。行政機關作出的行政行為，除了有法律明確具體規(guī)定的羈束行政行為外，有相當一部分是屬于在行政職權范圍內，可以由行政機關自由裁量的行政行為，如在數量控制、范圍確定、時限長短、處罰幅度等方面，行政機關享有一定的“自由度”。第三，行政機關的行政行為違法無效。 在大陸法系國家，法國行政合法性原則包含了三項基本內容：第一，行政行為必須有法律依據；第二，行政行為必須符合法律；第三，行政機關必須以自己的行為來保證法律的實施。合法性原則適用糾正違法的行政行為，而合理性原則適用糾正不當的行政行為。第五次常委會會后，法律委員會和法制工作委員會將草案發(fā)中央有關部門、各地方人大和人民政府再次征求意見，邀請中央有關部門、專家座談，并在青島市召開會議，專門聽取部分地方人大和政府法制部門以及法律專家的意見。 這里有對行政復議制度宣傳普及不夠，群眾對行政機關信任度不高的原因，也有制度本身的原因。 根據現行的行政復議制度，對省、自治區(qū)、直轄市人民政府和國務院部門的具體行政行為不服申請復議的，由作出具體行政行為的政府或部門管轄，也就是由原機關復議。尤其在目前的行政訴訟制度還存在某些局限性的情況下，更應該體現這一點。我國憲法和法律雖然規(guī)定了對抽象行政行為進行監(jiān)督的制度，但無論是權力機關的監(jiān)督，還是行政機關的監(jiān)督，都主要靠監(jiān)督機關自身來啟動，受到抽象行政行為侵害的公民只能舉報，提供線索。同現行的復議申請范圍相比，明確規(guī)定增加的內容有：認為行政機關變更或者廢止農村承包合同，侵犯其合法權益的；認為符合法定條件，申請行政機關頒發(fā)許可證、執(zhí)照、資質證、資格證等證書，或者申請行政機關審批、登記有關事項，行政機關沒有依法辦理的；申請行政機關依法發(fā)放社會保險金或者最低生活保障費，行政機關沒有依法發(fā)放的；認為行政機關違法集資、征收財物、攤派費用的；申請行政機關履行保護受教育權利的法定職責，行政機關沒有依法履行的等。據統(tǒng)計，到19