【正文】 審查作出具體行政行為的依據(jù)，實(shí)際上賦予行政復(fù)議機(jī)關(guān)在職權(quán)范圍內(nèi)審查抽象行政行為的權(quán)力。行政復(fù)議法明確規(guī)定履行行政復(fù)議職責(zé)要遵循合法原則，就是強(qiáng)調(diào)行政復(fù)議機(jī)關(guān)在審查具體行政行為、作出行政復(fù)議決定時，必須依法進(jìn)行，特別是對具體案件的審查裁量時，合法、合理進(jìn)行。 二是依法審查行政機(jī)關(guān)作出的具體行政行為。 一是履行復(fù)議職責(zé)時要依法辦事。具體講就是，行政法規(guī)、地方性法規(guī)和規(guī)章都不得與法律相抵觸；地方性法規(guī)和規(guī)章不得與法律、行政法規(guī)相抵觸；規(guī)章不得與法律、行政法規(guī)和地方性法規(guī)相抵觸。行政合法性原則中的法，包含法律、法規(guī)和規(guī)章，但前提是規(guī)章必須符合法律、法規(guī)。 本條是關(guān)于行政復(fù)議應(yīng)當(dāng)遵循的基本原則的規(guī)定。行政復(fù)議機(jī)關(guān)法定代表人可以委托行政復(fù)議機(jī)構(gòu)派人代表其出庭應(yīng)訴。行政復(fù)議法明確規(guī)定行政復(fù)議機(jī)構(gòu)有處理建議權(quán)，就從法律制度上完善了行政處分的實(shí)施機(jī)制，保障了行政監(jiān)督的有效性，也使行政復(fù)議機(jī)構(gòu)在履行自己的職責(zé)時有了法律依據(jù)。 第五，對行政機(jī)關(guān)本法規(guī)定的行為依照規(guī)定的權(quán)限和程序提出處理建議。 依照本法規(guī)定，行政復(fù)議機(jī)構(gòu)收到申請人的行政復(fù)議申請之日即為受理之日，如有不予受理情形的，應(yīng)當(dāng)在五日內(nèi)作出不予受理的決定。 加強(qiáng)行政復(fù)議機(jī)構(gòu)的建設(shè)，建立穩(wěn)定的、高素質(zhì)的復(fù)議人員隊伍。行政復(fù)議機(jī)關(guān)作為行政機(jī)關(guān)，它擔(dān)任組織、指揮、協(xié)調(diào)、監(jiān)督等多種行政管理職能；作為行政復(fù)議機(jī)關(guān)時，它以第三者的身份出現(xiàn)，對復(fù)議糾紛雙方的行政爭議進(jìn)行審查并作出裁判。 據(jù)了解，地方的行政復(fù)議案件基本上也是呈逐年上升的勢頭。 從1991年行政復(fù)議條例開始實(shí)施，至1997年底，全國共發(fā)生行政復(fù)議案件22萬余件，平均每年發(fā)生3萬余件。但是從涉及的范圍和起到的實(shí)際效果來看，行政復(fù)議制度的作用更大一些。 （七）法律、法規(guī)規(guī)定的其他職責(zé)。 ”（第二條）“復(fù)議依法對具體行政行為是否合法與適當(dāng)進(jìn)行審查。對行政相對人的權(quán)益產(chǎn)生的影響也是明確的，因而行政相對人因具體行政行為受到侵害，都有權(quán)依法向行政復(fù)議機(jī)關(guān)或者向人民法院申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟，對其權(quán)益受到的侵害尋求法律救濟(jì)途徑。它針對往后的事件作出，并只適用行政規(guī)則制定以后的行為和事件。 具體行政行為是行政主體的法律行為，是以它所擁有的行政職權(quán)為前提的。 行政復(fù)議是一種事后的補(bǔ)救，但同時也能起到預(yù)防行政機(jī)關(guān)作出違法和不當(dāng)?shù)男姓袨榈淖饔谩?fù)議決定為最終裁決的，或者復(fù)議申請人在法定期限內(nèi)未提起行政訴訟的，或者人民法院判決維持行政復(fù)議決定的，行政復(fù)議決定經(jīng)送達(dá)后，即產(chǎn)生約束有關(guān)當(dāng)事人的法律效力。 第六，行政復(fù)議以書面審查為主要方式。 第二，行政復(fù)議基本上是以具體行政行為為審查對象的行政審查制度。 因此，行政復(fù)議具有以下特征：第一，行政復(fù)議是解決行政爭議的一種行政方法。因此，可以通過建立行政復(fù)議制度，來健全和完善行政監(jiān)督制度。第三，不作為行為。法國的行政救濟(jì)特點(diǎn)是；一是救濟(jì)機(jī)關(guān)可以是原行政機(jī)關(guān)，也可以是其上級行政機(jī)關(guān)；二是所救濟(jì)的對象具有廣泛性，既救濟(jì)違法的行政行為，也救濟(jì)不當(dāng)?shù)男姓袨?；三是?shí)施救濟(jì)的權(quán)限很大，它既不受當(dāng)事人是否申請的限制，也不受當(dāng)事人申請范圍的限制；四是救濟(jì)程序，簡便易行。該法規(guī)定，如果當(dāng)事人對行政機(jī)關(guān)作出的初審裁決在規(guī)定的期限內(nèi)沒有提出復(fù)審要求，則此裁決即為最終裁決。行政機(jī)關(guān)救濟(jì)公民權(quán)利有兩種方法，一是通過部長救濟(jì)；二是通過行政裁判所救濟(jì)。 行政復(fù)議是解決行政爭議的一種廣泛運(yùn)用的行政方法，是指行政相對人，即公民、法人或者其他組織不服行政機(jī)關(guān)作出的具體行政行為，依據(jù)行政復(fù)議法的規(guī)定，向行政復(fù)議機(jī)關(guān)提出申請，請求重新審查并糾正原具體行政行為，行政復(fù)議機(jī)關(guān)據(jù)此對行政機(jī)關(guān)的具體行政行為是否合法、適當(dāng)進(jìn)行審查并作出決定的法律制度。 它一方面通過各級人民政府、政府各工作部門的上級行政機(jī)關(guān)對其下級行政機(jī)關(guān)作出的具體行政行為實(shí)施審查，糾正其違法和不當(dāng)?shù)男姓袨?，起到保障和監(jiān)督行政機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)的作用。行政權(quán)如果沒有行政程序的規(guī)范和制約，必然造成行政權(quán)的濫用。行政復(fù)議制度加大了上級行政機(jī)關(guān)對下級行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督，加大了人民政府對政府工作部門的監(jiān)督。 在對草案進(jìn)行審議的過程中，有的常委委員提出，行政復(fù)議制度不僅僅是行政機(jī)關(guān)內(nèi)部自我糾錯的監(jiān)督機(jī)制，更重要的是它是一項法律救濟(jì)制度，具有保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益的重要職能。另一方面，行政復(fù)議決定本身就是行政機(jī)關(guān)的具體行政行為，因此，它也不能成為最終的裁決，也還是要以行政訴訟制度為行政復(fù)議自己的行政救濟(jì)渠道。行政訴訟法又是一部對行政權(quán)力監(jiān)督的法律，人民法院審理行政案件，實(shí)際上是用司法審判權(quán)來維護(hù)和監(jiān)督行政機(jī)關(guān)合法、正當(dāng)?shù)匦惺剐姓?quán)，以防止行政機(jī)關(guān)濫用行政權(quán)力?！彪S著訴權(quán)的范圍從刑事訴訟、民事訴訟擴(kuò)大到行政訴訟領(lǐng)域，訴權(quán)的地位逐步提高，成為公民抵制行政違法行為、保護(hù)自身合法權(quán)益的最重要的法律手段。規(guī)定行政復(fù)議機(jī)關(guān)的復(fù)議決定，針對被申請人的具體行政行為“主要事實(shí)不清、證據(jù)不足的”、“適用依據(jù)錯誤的”、“違反法定程序的”、“超越或者濫用職權(quán)的”或者“明顯不當(dāng)?shù)摹鼻樾?，?yīng)當(dāng)“決定撤銷、變更或者確認(rèn)該具體行政行為違法”；以及“被申請人不履行法定職責(zé)的，決定其在一定期限內(nèi)履行”。 在美國，行政合理性原則是指任何不當(dāng)?shù)男姓袨椤o救濟(jì)便無權(quán)利，無監(jiān)督便無行政。第二，行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政行為必須依照和遵守法律、法規(guī)等法律規(guī)范。三是司法救濟(jì)原則，即一切司法權(quán)歸屬于法院，法院具有行政糾紛的終裁權(quán)。 英國的行政法上的合法性原則，主要有兩項，即越權(quán)無效原則和自然公正原則。 行政機(jī)關(guān)實(shí)施具體行政行為，一般會對公民、法人及其他組織的權(quán)益產(chǎn)生影響，因為具體行政行為都是針對特定的人或物而作出的，都是由行政機(jī)關(guān)的工作人員直接具體操作，因此，就有可能出現(xiàn)違法現(xiàn)象，有可能作出不適當(dāng)?shù)男姓袨椋瑥亩鴵p害公民、法人及其他組織的合法權(quán)益。這樣，就把行政行為劃分為具體行政行為和抽象行政行為兩類。行政人，主要是指依法代表國家行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政行為的國家行政機(jī)關(guān)工作人員。 行政復(fù)議是一項法律救濟(jì)制度，是一項行政機(jī)關(guān)內(nèi)部自我糾正錯誤的監(jiān)督機(jī)制，其目的就是防止并糾正行政機(jī)關(guān)以及行政機(jī)關(guān)的工作人員作出違法的或者不適當(dāng)?shù)木唧w行政行為。第一條行政復(fù)議法強(qiáng)調(diào)防止和糾正違法或者不當(dāng)?shù)男姓袨椋Ｗo(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，保障和監(jiān)督行政機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)。 根據(jù)八屆全國人大常委會立法規(guī)劃，原國務(wù)院法制局于1996年3月開始研究起草行政復(fù)議法，并就起草行政復(fù)議法需要解決的主要問題，征求了部分地方人民政府和國務(wù)院部門的意見，并召開座談會聽取部分行政機(jī)關(guān)和專家的意見。例如，目前實(shí)行的是以“條條”管轄為主的行政復(fù)議管轄體制，老百姓申請復(fù)議，往往要到異地，很不方便；又如，現(xiàn)行的復(fù)議申請期限較短，一般為15天，還有的單行法律規(guī)定只有5天，申請人很容易耽誤申請期限；再如，申請復(fù)議必須采取書面形式，也限制了一些人民群眾進(jìn)行復(fù)議等等?！缎姓?fù)議條例》的頒布實(shí)施，進(jìn)一步規(guī)范、健全和發(fā)展了我國的行政復(fù)議制度，行政復(fù)議案件也隨之大量上升，我國行政復(fù)議制度從此進(jìn)人一個全面建設(shè)和發(fā)展的階段。 我國行政復(fù)議制度建立于建國初期，最早的有關(guān)行政復(fù)議的規(guī)定，見之于1950年1月 15日政務(wù)院批準(zhǔn)、財政部公布的《財政部設(shè)置檢查機(jī)關(guān)辦法》，該辦法第六條規(guī)定：“被檢查的部門對檢查機(jī)構(gòu)之措施認(rèn)為不當(dāng)時，得具備理由，向其上級檢查機(jī)構(gòu)申請復(fù)核處理。在制定行政復(fù)議法時，注意從提高行政復(fù)議的有效性上完善行政復(fù)議制度，強(qiáng)化了上級行政機(jī)關(guān)對復(fù)議活動的監(jiān)督，嚴(yán)格規(guī)定了復(fù)議機(jī)關(guān)的法律責(zé)任。 3．放寬了申請復(fù)議的時限 1．在管轄上，原則上讓申請人自己選擇據(jù)統(tǒng)計，從1991年1月行政復(fù)議條例實(shí)施到1997年底，全國共有22萬件行政復(fù)議案件，平均每年只有3萬件。對行政復(fù)議決定不服的，可以向人民法院提起行政訴訟；也可以向國務(wù)院申請裁決，國務(wù)院按照本法的規(guī)定作出最終裁決。 （三）國務(wù)院可以作為復(fù)議機(jī)關(guān)受理重要復(fù)議申請我國憲法規(guī)定公民對于任何國家機(jī)關(guān)和國家機(jī)關(guān)工作人員的違法失職行為，有向有關(guān)國家機(jī)關(guān)申訴、控告或者檢舉的權(quán)利，對于公民的申訴、控告或者檢舉，有關(guān)國家機(jī)關(guān)必須查清事實(shí)，負(fù)責(zé)處理，任何人不得壓制和打擊報復(fù)。行政訴訟（或司法審查）作為司法權(quán)對行政權(quán)的監(jiān)督形式，它受一國政治體制、法律傳統(tǒng)和法制觀念等諸多因素的影響，司法權(quán)監(jiān)督行政權(quán)的廣度和深度都受限制。 其次，從行政復(fù)議的性質(zhì)上來說，它既是上級行政機(jī)關(guān)對下級行政機(jī)關(guān)監(jiān)督的形式，又是給行政相對人提供的行政救濟(jì)手段。 （二）將抽象行政行為納入復(fù)議范圍 50年代后期到60年代初，也有一些法律、行政法規(guī)規(guī)定了行政復(fù)議。因此，行政復(fù)議是一項發(fā)展社會主義民主和保障在現(xiàn)實(shí)社會生活中，為有效地維護(hù)公共利益和公共秩序，各級人民政府及其工作部門進(jìn)行著經(jīng)常的、大量的、范圍廣泛的行政管理工作，因而使我們的改革開放和經(jīng)濟(jì)建設(shè)得以順利進(jìn)行。 此后，隨著“左”的思想愈演愈烈，行政復(fù)議制度也遭到破壞。 我國現(xiàn)行行政復(fù)議制度的復(fù)議范圍比較窄，按照現(xiàn)行的規(guī)定，復(fù)議申請范圍限于法律、法規(guī)明確規(guī)定涉及人身權(quán)和財產(chǎn)權(quán)的具體行政行為，與行政訴訟的受案范圍大體相同。 首先，從理論上來說，任何權(quán)利都需要保護(hù)和救濟(jì)，否則就不能稱之為權(quán)利。作為監(jiān)督形式，行政復(fù)議應(yīng)當(dāng)是對制定規(guī)范性文件和執(zhí)行法律、法規(guī)、規(guī)章以及其他規(guī)范性文件進(jìn)行的全面監(jiān)督；作為救濟(jì)手段，行政復(fù)議應(yīng)當(dāng)貫穿行政活動的每一個方面，是對公民因某些違法和不當(dāng)?shù)男姓顒又率蛊渥陨砗戏?quán)益受到侵犯所應(yīng)得到的全面救濟(jì)。行政復(fù)議作為一種行政上的救濟(jì)制度，它有自己存在的特殊價值，它應(yīng)當(dāng)能夠彌補(bǔ)司法救濟(jì)的不足，使公民的權(quán)益救濟(jì)不留下“真空”。同時，憲法第八十九條規(guī)定國務(wù)院有權(quán)改變或者撤銷各部、各委員會發(fā)布的不適當(dāng)命令、指示和規(guī)章；改變或者撤銷地方各級國家行政機(jī)關(guān)的不適當(dāng)?shù)臎Q定和命令。而同期行政訴訟案件卻逐年上升，僅1998年就達(dá)10萬件。 2．在申請的形式上，規(guī)定了可以口頭申請 4．行政復(fù)議機(jī)關(guān)受理行政復(fù)議申請，不得向申請人收取任何費(fèi)用”這里的“申請復(fù)核處理”，究其實(shí)質(zhì)就具有行政復(fù)議的性質(zhì)。第三，有的行政機(jī)關(guān)怕當(dāng)被告，或者怕麻煩，對復(fù)議申請應(yīng)當(dāng)受理而不受理，或者受理后久拖不決。1998年6月國務(wù)院法制辦將行政復(fù)議法（征求意見稿）下發(fā)各部門、各地方征求意見，根據(jù)各方面的意見，研究修改形成《行政復(fù)議法（草案）》。完善行政復(fù)議制度，對于社會主義民主政治建設(shè)，加強(qiáng)行政機(jī)關(guān)內(nèi)部監(jiān)督，促進(jìn)行政機(jī)關(guān)合法、正確地行使職權(quán)，維護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，維護(hù)社會經(jīng)濟(jì)秩序和社會穩(wěn)定，從制度上遏制和清除腐敗，必將發(fā)揮重要作用。 為了防止和糾正違法或者不當(dāng)?shù)木唧w行政行為，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，保障和監(jiān)督行政機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)，根據(jù)憲法，制定本法。 行政復(fù)議法從這一目的出發(fā)，確立了行政復(fù)議法律制度。行政機(jī)關(guān)及其工作人員依照法定職權(quán)，代表國家實(shí)施行政管理，所作出的行政立法、行政許可、行政處罰、行政措施、行政執(zhí)行、行政仲裁、行政復(fù)議等公務(wù)行為，都是行政行為。行政復(fù)議法中所規(guī)定的“為了防止和糾正違法或者不當(dāng)?shù)木唧w行政行為，”明確了行政復(fù)議的受理范圍，與行政訴訟法規(guī)定的受案范圍一樣，也是審查行政機(jī)關(guān)的具體行政行為。行政復(fù)議法遵循行政法基本原則，為防止和糾正行政機(jī)關(guān)的違法的和不當(dāng)?shù)木唧w行政行為，作出了一系列法律規(guī)范。越權(quán)無效原則的核心內(nèi)容，是指越權(quán)的行政行為不具有法律效力。公民的合法權(quán)益受到行政機(jī)關(guān)的不法侵害時，享有不可剝奪的獲得法院救濟(jì)的權(quán)利。它要求每一個行政機(jī)關(guān)既要依法管理行政相對人，又應(yīng)在其他行政機(jī)關(guān)的管理中遵守法律、法規(guī)和規(guī)章。各級人大及其常委會對同級人民政府行使職權(quán)的監(jiān)督制度、行政復(fù)議制度以及行政訴訟制度等，都是這一內(nèi)容的體現(xiàn)。 如為不當(dāng)?shù)哪康男惺箼?quán)限時基于偏見、歧視而采取行動；不附理由而作成與前決定不一致的決定；程序不公平；不當(dāng)?shù)牡∮谛袨榛蛘哌t延等等。 我國法學(xué)界關(guān)于行政合理性原則的內(nèi)容主要有三項：一、正當(dāng)性，行政機(jī)關(guān)作出行政行為，在主觀上必須出于正當(dāng)?shù)膭訖C(jī)，在客觀上必須符合正當(dāng)?shù)哪康?；二、平衡性，行政機(jī)關(guān)在選擇作出某種行政行為時，必須注意權(quán)利與義務(wù)、個人受損害與社會所獲利益、個人利益與國家集體利益之間的平衡；三、情理性，行政機(jī)關(guān)作出行政行為，必須符合客觀實(shí)際，合乎情理，不能要求行政相對人承擔(dān)其無法履行或者違背情理的義務(wù)。具體規(guī)定了對行政復(fù)議的申請、受理、審查、轉(zhuǎn)送。 所以行政復(fù)議法規(guī)定，申請人對行政復(fù)議決定不服的，可以依法向人民法院提起行政訴訟，但是法律規(guī)定行政復(fù)議決定為最終裁決的除外。而這項制度的運(yùn)作，最初的起因是公民、法人和其他組織的合法權(quán)益受到侵害，申請行政機(jī)關(guān)予以保護(hù)，對違法的和不當(dāng)?shù)男姓袨橛枰约m正。 行政機(jī)關(guān)進(jìn)行行政管理活動，應(yīng)當(dāng)堅持依法行政。行政復(fù)議制度的作用之一，就是人民群眾通過對有問題的具體行政行為，向行政復(fù)議機(jī)關(guān)申請復(fù)議的途徑，使行政機(jī)關(guān)能夠通過上下級行政機(jī)關(guān)之間的領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系所形成的監(jiān)督作用，自己改正違法的和不當(dāng)?shù)木唧w行政行為。由于行政權(quán)的行使有很強(qiáng)的自由裁量性，必須通過具體可行的行政程序予以限制，既要防止政府官員個人專斷，防止行政機(jī)關(guān)濫用職權(quán)，又要保障行政機(jī)關(guān)能夠有效地實(shí)施行政管理，維護(hù)公共利益，最大限度地保證行政權(quán)的正當(dāng)行使。另一方面，由于行政復(fù)議也是一種具體行政行為，也需要保障和監(jiān)督行政復(fù)議機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)。前者的法律散見于各有關(guān)法律，后者適用行政裁判所與調(diào)查法。也就是說行政機(jī)關(guān)在作出正式?jīng)Q定之前，要給當(dāng)事人一定期限來提出是否復(fù)審的要求，如果當(dāng)事人不要求復(fù)審，期限一過，行政機(jī)關(guān)的決定便生效。 是指行政機(jī)關(guān)對依法提出的申請本應(yīng)在一定期間內(nèi)進(jìn)行某種處分或者采取其他行使公權(quán)力的行為卻沒有作為的行為。 其次，行政爭議涉及到一定的專業(yè)技術(shù)知識。行政爭議是行政活動實(shí)施中的一種障礙、阻塞和不暢，在一定時期內(nèi)還使行政關(guān)系處于一種不確定的狀態(tài)。從行政復(fù)議機(jī)關(guān)與原作出具體行政行為的行政機(jī)關(guān)的關(guān)系上考察，行政復(fù)議實(shí)際上是一種行政審查制度。 第三，行政復(fù)議是一種依申請的行政行為。 這是從提高行政效率、簡化行政程序的角度考慮的，行政復(fù)議以書面審查為主。 本條還需要多費(fèi)一點(diǎn)筆墨的是，什么是具體行政行為，什么是抽象行政行為。二是具體行政行為只