【正文】 法規(guī)和規(guī)章等法律規(guī)范的規(guī)定作出的具體行政行為是否明顯不當(dāng)。 復(fù)議機(jī)關(guān)受理復(fù)議申請(qǐng)后，應(yīng)結(jié)合行政相對(duì)人的請(qǐng)求內(nèi)容，對(duì)原行政決定作全面的復(fù)查核實(shí)，并針對(duì)原行政決定作出維持、撤銷或者變更的復(fù)議決定，并答復(fù)復(fù)議申請(qǐng)人。 ”通過(guò)上級(jí)機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)機(jī)關(guān)不適當(dāng)?shù)臎Q定的撤銷或者改變，可以促進(jìn)上級(jí)機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)機(jī)關(guān)的監(jiān)督，增強(qiáng)行政機(jī)關(guān)工作人員的法制觀念，促進(jìn)他們依法辦事，減少侵害公民、法人或者其他組織的違法的或者不當(dāng)?shù)男姓袨椤?公民、法人或者其他組織采取行政復(fù)議方法得到救濟(jì)，比通過(guò)行政訴訟獲得救濟(jì)更節(jié)省金錢(qián)和節(jié)省時(shí)間。 第三，相對(duì)于行政訴訟來(lái)講，行政復(fù)議具有如下意義：首先，在行政復(fù)議決定為最終裁決，當(dāng)事人不提起行政訴訟的情況下，行政爭(zhēng)議由行政系統(tǒng)通過(guò)行政復(fù)議得到了解決，就使能夠在行政系統(tǒng)內(nèi)解決的問(wèn)題不推到法院去，從而減輕人民法院的負(fù)擔(dān)?！卑凑者@一司法解釋，具體行政行為的法律特征是：一是具體行政行為體現(xiàn)了國(guó)家行政權(quán)的運(yùn)作，其目的在于實(shí)現(xiàn)國(guó)家的行政目標(biāo)，因而與立法行為和司法行為相區(qū)別。但是，這種法律效果只對(duì)業(yè)已發(fā)生的特定的人和事件有拘束力，對(duì)以后發(fā)生的同類事件沒(méi)有效力，只是一次性處理。其法律特征是：一是抽象行政行為具有普遍約束力。三是抽象行政行為具有往后效力。對(duì)于具體行政行為，都是由具體的人來(lái)操作，且指向特定的人或物。行政復(fù)議條例規(guī)定：“公民、法人或者其他組織認(rèn)為行政機(jī)關(guān)的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益，可以依照本條例向行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)行政復(fù)議。而行政復(fù)議法在第二條用一句話，即“公民、法人或者其他組織認(rèn)為具體行政行為侵犯其合法權(quán)益，依法向行政機(jī)關(guān)提出行政復(fù)議申請(qǐng)，行政機(jī)關(guān)受理行政復(fù)議申請(qǐng)、作出行政復(fù)議決定，適用本法。行政復(fù)議機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)法制工作的機(jī)構(gòu)具體辦理行政復(fù)議事項(xiàng)，履行下列職責(zé)： （四）處理或者轉(zhuǎn)送對(duì)本法第七條所列有關(guān)規(guī)定的審查申請(qǐng)； 這是人民政府行政職能的體現(xiàn)。我們有人民群眾來(lái)信來(lái)訪制度，有行政復(fù)議制度，有行政訴訟制度和國(guó)家賠償制度，這些制度對(duì)社會(huì)的發(fā)展和穩(wěn)定，都起到很大的作用。行政復(fù)議是行政機(jī)關(guān)自己再審查一下自己的行為是否正確，發(fā)現(xiàn)不正確時(shí)，自己來(lái)糾正，具有主動(dòng)性，容易使人民群眾認(rèn)可這個(gè)解決矛盾的方式。 從7年來(lái)行政復(fù)議案件在各部門(mén)分布的情況看，公安部門(mén)占65－70％；城建部門(mén)占6％；土地管理部門(mén)占5％；技術(shù)監(jiān)督部門(mén)占5％；工商管理部門(mén)占4％；林業(yè)部門(mén)占3％；稅務(wù)部門(mén)占2％。 江西省1992年全年全省只有3件行政復(fù)議案件，1995年就達(dá)到1000余件，1998年升至3000余件。在行政執(zhí)法監(jiān)督體系中，與其他形式的監(jiān)督相比，第一，行政復(fù)議監(jiān)督要求更嚴(yán)格，監(jiān)督更有效。這種組織的特征是：第一，行政復(fù)議機(jī)關(guān)是行政機(jī)關(guān)；第二，行政復(fù)議機(jī)關(guān)是有權(quán)行使行政復(fù)議權(quán)的行政機(jī)關(guān)；第三，行政復(fù)議機(jī)關(guān)是能以自己的名義行使行政復(fù)議權(quán)，并對(duì)行為后果獨(dú)立承擔(dān)法律責(zé)任的行政機(jī)關(guān)。 行政復(fù)議機(jī)關(guān)的功能：一是具有行政功能，行政復(fù)議機(jī)關(guān)與行政機(jī)關(guān)是兩位一體的國(guó)家機(jī)關(guān)。但是具體的行政復(fù)議事項(xiàng)，不僅數(shù)量大、涉及面廣，而且政策性、法律性都很強(qiáng)。由于機(jī)構(gòu)改革，許多地方政府的法制工作機(jī)構(gòu)與政府辦公機(jī)構(gòu)合并，行政復(fù)議機(jī)構(gòu)實(shí)際上只是一個(gè)牌子；還有的地方政府部門(mén)沒(méi)有行政復(fù)議機(jī)構(gòu)，致使行政復(fù)議工作無(wú)法開(kāi)展。 要從行政復(fù)議機(jī)構(gòu)與隊(duì)伍的建設(shè)上，解決工作中的一些問(wèn)題，如對(duì)同級(jí)政府部門(mén)的具體行政行為的行政復(fù)議申請(qǐng)，交給隸屬政府系統(tǒng)的法制部門(mén)辦理，成了法制部門(mén)糾正政府其他工作部門(mén)的具體行政行為，操作有難度。根據(jù)行政復(fù)議法的規(guī)定，縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府的行政復(fù)議機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)設(shè)在政府法制工作機(jī)構(gòu)，或者與政府法制工作機(jī)構(gòu)合署辦公。 不符合法定條件的，應(yīng)請(qǐng)申請(qǐng)人提供或者補(bǔ)充有關(guān)材料；屬于不予受理的，應(yīng)當(dāng)由行政復(fù)議機(jī)關(guān)作出不予受理的決定，并書(shū)面通知申請(qǐng)人。 由于行政復(fù)議機(jī)構(gòu)的調(diào)查取證屬于法定職責(zé)，因此，行政復(fù)議機(jī)構(gòu)在履行這一職責(zé)時(shí)，有關(guān)組織和個(gè)人應(yīng)當(dāng)予以配合和協(xié)助。 第三，審查申請(qǐng)行政復(fù)議的具體行政行為是否合法與適當(dāng)，擬訂行政復(fù)議決定。實(shí)際上，往往承擔(dān)備案審查任務(wù)的工作機(jī)構(gòu)，是人民政府的法制工作機(jī)構(gòu)，與行政復(fù)議機(jī)構(gòu)是同一機(jī)構(gòu)，因此規(guī)定行政復(fù)議機(jī)構(gòu)有處理規(guī)范性文件審查申請(qǐng)的職責(zé)。 行政復(fù)議機(jī)構(gòu)在政府中處于綜合性工作機(jī)構(gòu)的地位，超脫于具體工作部門(mén)的利益，可以站在人民政府的角度和地位衡量與判斷是非。實(shí)際工作中由于職責(zé)不清，往往導(dǎo)致事實(shí)上監(jiān)督制度流于形式。 為了保證行政復(fù)議機(jī)關(guān)法定代表人履行其領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)，減輕行政復(fù)議機(jī)關(guān)法定代表人出庭應(yīng)訴負(fù)擔(dān)，行政復(fù)議法規(guī)定，應(yīng)訴事項(xiàng)由行政復(fù)議機(jī)構(gòu)辦理。 行政復(fù)議機(jī)關(guān)履行行政復(fù)議職責(zé)應(yīng)當(dāng)遵循合法、公正、公開(kāi)、及時(shí)、便民的原則，堅(jiān)持有錯(cuò)必糾，保障法律、法規(guī)的正確實(shí)施。 【釋義】 合法原則是任何行政復(fù)議機(jī)關(guān)履行行政復(fù)議職責(zé)時(shí)都必須遵守的原則，行政復(fù)議機(jī)關(guān)在處理行政復(fù)議案件時(shí)，必須以事實(shí)為根據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩。 合法中的“法”是指什么，有多大的范圍，應(yīng)當(dāng)加以明確。規(guī)章是指由國(guó)務(wù)院各部、委員會(huì)以及省級(jí)人民政府、省會(huì)市和經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)為較大的市的人民政府，依據(jù)法律、法規(guī)所制定的在相應(yīng)范圍內(nèi)具有普遍約束力的規(guī)范性文件。 在這個(gè)法律體系中，上位階的法的效力，高于下位階的法，下位階的法不得與上位階的法相抵觸，同位階的法之間也不能相抵觸。 絕不能該受理的不受理；該審查的拖延不辦；該變更、撤銷的不變更、撤銷；該對(duì)失職的責(zé)任人員予以處理的不處理。 行政訴訟法專門(mén)規(guī)定了審理依據(jù)，即以法律和行政法規(guī)、地方性法規(guī)為依據(jù)。再次，許多具體的行政行為沒(méi)有法律、法規(guī)或者規(guī)章的依據(jù)，是根據(jù)規(guī)章以下的行政機(jī)關(guān)的有關(guān)規(guī)定作出的，對(duì)其審查時(shí)，往往需要行政復(fù)議機(jī)關(guān)根據(jù)法的精神進(jìn)行裁量。行政復(fù)議法對(duì)此作出了明確規(guī)定，從而在法律制度上有所突破，使我國(guó)的監(jiān)督制度更加完善。由于行政復(fù)議工作是在行政系統(tǒng)內(nèi)部運(yùn)作的監(jiān)督工作，在實(shí)際工作中，履行行政復(fù)議職責(zé)往往會(huì)遇到種種責(zé)難和干擾，一方面，行政機(jī)關(guān)外邊的人認(rèn)為行政復(fù)議容易“官官相護(hù)”；另一方面，行政機(jī)關(guān)內(nèi)部的人又認(rèn)為干涉了本部門(mén)必要的行政管理活動(dòng)。 行政復(fù)議決定可以對(duì)具體行政行為予以維持、變更、確認(rèn)違法或者撤銷；可以責(zé)令被申請(qǐng)人履行其法定職責(zé)或者責(zé)令重新作出具體行政行為，這些行政復(fù)議決定能否體現(xiàn)公正，就要求行政復(fù)議機(jī)關(guān)及其工作人員正確適用法律。 二是裁量適當(dāng)。這是對(duì)行政機(jī)關(guān)的自由裁量權(quán)的第二次裁量，行政復(fù)議公正原則要求行政復(fù)議機(jī)關(guān)及其工作人員在行使裁量權(quán)時(shí)，堅(jiān)持做到裁量適當(dāng)。 三是解決矛盾和爭(zhēng)議，不得回避，不得不作為。大量的、形式多樣的具體行政行為在實(shí)施時(shí)，往往根據(jù)法律、法規(guī)或者規(guī)章的一些原則性的條文，有可供行政機(jī)關(guān)選擇的措施和處理的幅度，因此，行政機(jī)關(guān)可以根據(jù)具體情況具體處理。行政復(fù)議是對(duì)具體行政行為是否違法與適當(dāng)作出新的裁決，這一裁決要做到公正，必須適用法律依據(jù)正確。 在行政復(fù)議工作中遵循公正原則的主要內(nèi)容有以下三個(gè)方面：這一原則是在人大常委會(huì)會(huì)議審議時(shí)，根據(jù)委員們的意見(jiàn)增加規(guī)定進(jìn)去的。 行政復(fù)議機(jī)關(guān)履行行政復(fù)議職責(zé)，應(yīng)當(dāng)遵循公正原則。 行政復(fù)議法規(guī)定，對(duì)作出具體行政行為的依據(jù)進(jìn)行審查有兩個(gè)途徑，一是公民、法人或者其他組織在對(duì)具體行政行為申請(qǐng)復(fù)議時(shí)，認(rèn)為作出具體行政行為所依據(jù)的行政機(jī)關(guān)有關(guān)規(guī)定不合法，可以向行政復(fù)議機(jī)關(guān)提出對(duì)其依據(jù)的審查申請(qǐng)，但范圍限于規(guī)章以下的規(guī)范性文件；二是行政復(fù)議機(jī)關(guān)在審查行政機(jī)關(guān)作出的具體行政行為時(shí)，認(rèn)為其依據(jù)不合法，可以對(duì)其進(jìn)行審查。 三是審查作出具體行政行為的依據(jù)是否合法。如果行政復(fù)議機(jī)關(guān)違背了合法性原則，行政復(fù)議法規(guī)定，公民、法人或者其他組織對(duì)行政復(fù)議決定不服的，可以向人民法院提起行政訴訟。其次，上級(jí)行政機(jī)關(guān)制定的規(guī)章以及規(guī)范性文件對(duì)下級(jí)行政機(jī)關(guān)是有約束力的，下級(jí)行政機(jī)關(guān)是必須執(zhí)行的。行政復(fù)議機(jī)構(gòu)審查具體行政行為是否合法，就包括具體行政行為認(rèn)定事實(shí)是否清楚，證據(jù)是否確鑿，適用依據(jù)是否正確，實(shí)施中執(zhí)行的程序是否合法，作出的行政決定的內(nèi)容是否適當(dāng)；有沒(méi)有超越職權(quán)或者濫用職權(quán)的現(xiàn)象，有沒(méi)有不履行法定職責(zé)即不作為造成損害的情況等內(nèi)容。依法，就是要依照行政復(fù)議法的規(guī)定履行自己的職責(zé)。 行政復(fù)議機(jī)關(guān)所遵循的合法原則的主要內(nèi)容有三個(gè)方面：如果發(fā)生抵觸現(xiàn)象，則通過(guò)備案審查制度予以糾正，或者由制定者進(jìn)行修改，或者由上一級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)予以撤銷。憲法作為國(guó)家的根本大法，規(guī)定了國(guó)家的性質(zhì)及根本政治制度和基本經(jīng)濟(jì)制度，規(guī)定了國(guó)家機(jī)構(gòu)及其職權(quán)。法律是指全國(guó)人大及其常委會(huì)基于職權(quán)，依據(jù)憲法、通過(guò)法定程序所制定的，在全國(guó)范圍內(nèi)具有普遍約束力的規(guī)范性文件。 第七，法律、法規(guī)規(guī)定的其他職責(zé)。行政復(fù)議機(jī)構(gòu)是專門(mén)負(fù)責(zé)行政復(fù)議案件的機(jī)構(gòu)，它精通業(yè)務(wù)、熟悉案情，由其代為出庭比較合適。行政復(fù)議法規(guī)定，行政相對(duì)人對(duì)行政復(fù)議決定不服的，除法律規(guī)定行政復(fù)議決定為最終裁決的以外，可以依法向人民法院提起行政訴訟。行政復(fù)議法對(duì)被申請(qǐng)人、行政復(fù)議機(jī)關(guān)違反本法規(guī)定的行為應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律責(zé)任作出規(guī)定，其中大部分法律責(zé)任是行政處分。行政復(fù)議法規(guī)定：“行政復(fù)議機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)法制工作的機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)有無(wú)正當(dāng)理由不予受理行政復(fù)議申請(qǐng)、不按照規(guī)定期限作出行政復(fù)議決定、徇私舞弊、對(duì)申請(qǐng)人打擊報(bào)復(fù)或者不履行行政復(fù)議決定等情形的，應(yīng)當(dāng)向有關(guān)行政機(jī)關(guān)提出建議，有關(guān)行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依照本法和有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定作出處理。 第四，處理或者轉(zhuǎn)送本法第七條所列有關(guān)規(guī)定的審查申請(qǐng)。依照本法規(guī)定的審查決定程序，行政復(fù)議機(jī)構(gòu)經(jīng)審查后提出處理意見(jiàn)，擬訂行政復(fù)議決定，報(bào)經(jīng)行政復(fù)議機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人同意或者領(lǐng)導(dǎo)集體討論通過(guò)后，作出行政復(fù)議決定。調(diào)查取證是保證行政復(fù)議機(jī)關(guān)作出的復(fù)議決定正確與否的必備條件。審查的主要內(nèi)容是：申請(qǐng)人是否具備申請(qǐng)資格；申請(qǐng)理由是否正當(dāng)；被申請(qǐng)人是否明確；是否超過(guò)申請(qǐng)復(fù)議期限；申請(qǐng)復(fù)議的案件是否屬本機(jī)關(guān)管轄；申請(qǐng)復(fù)議的其他要求是否符合。 行政復(fù)議法明確規(guī)定了行政復(fù)議機(jī)構(gòu)的職責(zé)：據(jù)有關(guān)部門(mén)統(tǒng)計(jì)，已有70％的縣級(jí)人民政府設(shè)有法制工作機(jī)構(gòu)，承擔(dān)行政復(fù)議工作。 行政復(fù)議機(jī)構(gòu)是指復(fù)議機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)的具體辦理有關(guān)行政復(fù)議工作的機(jī)構(gòu)。因此，要提高行政復(fù)議機(jī)構(gòu)的相對(duì)獨(dú)立性，解決實(shí)際工作中的這些問(wèn)題。有行政復(fù)議任務(wù)的行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)設(shè)立獨(dú)立的行政復(fù)議機(jī)構(gòu)，確保人員編制、辦案經(jīng)費(fèi)和改善辦案條件，并加強(qiáng)對(duì)復(fù)議人員的培訓(xùn)。 為了保證復(fù)議工作的正常進(jìn)行，需要有相應(yīng)的工作機(jī)構(gòu)具體辦理復(fù)議事項(xiàng)。 行政復(fù)議制度作為重要的法律制度，是行政機(jī)關(guān)依法行政的重要措施和具體體現(xiàn)，行政復(fù)議機(jī)關(guān)及其辦理行政復(fù)議具體事務(wù)的機(jī)構(gòu)和工作人員承擔(dān)著重大的責(zé)任。二是具有準(zhǔn)司法功能，行政復(fù)議這一行政行為的特殊性在于行政復(fù)議機(jī)關(guān)運(yùn)用類似司法程序的法定的行政復(fù)議程序解決行政爭(zhēng)議，使行政復(fù)議機(jī)關(guān)處于第三者地位，對(duì)申請(qǐng)復(fù)議雙方的爭(zhēng)議進(jìn)行審查并裁決，達(dá)到行政救濟(jì)和行政監(jiān)督的目的，從而使行政復(fù)議機(jī)關(guān)具有了準(zhǔn)司法功能。 第三，行政復(fù)議具有直接的確定力、拘束力和強(qiáng)制力的特點(diǎn)，可以迅速有效地糾正違法和不當(dāng)?shù)木唧w行政行為。 8年多來(lái)，廣大行政復(fù)議工作人員認(rèn)真貫徹行政復(fù)議條例的規(guī)定。廣西壯族自治區(qū)1991年共受案300余件，1992年受案600余件，而1998年的受案件數(shù)已達(dá)近1800件。從作出的行政復(fù)議決定看，維持原具體行政行為的約占50％；撤銷的約占20％；變更的約占10％；以其他方式結(jié)案的，如申請(qǐng)人撤回行政復(fù)議申請(qǐng)、責(zé)令被申請(qǐng)人履行職責(zé)等，約占20％。信訪制度是我們黨建立起的了解人民群眾疾苦、解決社會(huì)矛盾的一種有效的方式，但這一制度還不是一種法律制度；行政訴訟，又是矛盾發(fā)展到對(duì)抗性比較大時(shí)才采取的方式。解決人民內(nèi)部矛盾，我們有許多好的經(jīng)驗(yàn)。 行政復(fù)議不僅僅是對(duì)公民、法人或者其他組織因行政行為的過(guò)錯(cuò)造成的損害進(jìn)行補(bǔ)救的制度，行政復(fù)議工作還對(duì)化解大量的社會(huì)矛盾，促進(jìn)社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)揮著巨大的作用。 本條是關(guān)于行政復(fù)議機(jī)關(guān)、行政復(fù)議機(jī)構(gòu)及其職責(zé)的規(guī)定。 （六）辦理因不服行政復(fù)議決定提起行政訴訟的應(yīng)訴事項(xiàng)； （二）向有關(guān)組織和人員調(diào)查取證、查閱文件和資料； 第三條同時(shí)，本條的規(guī)定也為擴(kuò)展行政復(fù)議適用范圍作出規(guī)范，把行政復(fù)議的對(duì)象只限定于具體行政行為，不再作其他限制。”（第七條）“本條例所稱復(fù)議機(jī)關(guān)，是指受理復(fù)議申請(qǐng)，依法對(duì)具體行政行為進(jìn)行審查并作出裁決的行政機(jī)關(guān)。 行政復(fù)議法本條對(duì)適用范圍的規(guī)定，采用了表述性的語(yǔ)言，對(duì)行政復(fù)議的全過(guò)程概括性地表述出來(lái)。而行政復(fù)議法規(guī)定的由對(duì)具體行政行為申請(qǐng)復(fù)議引起的對(duì)抽象行政行為的審查，是建立一種啟動(dòng)審查機(jī)制，對(duì)抽象行政行為的審查處理的具體程序不適用行政復(fù)議的程序。 它不僅對(duì)所有的公民和組織有效，而且在公布以后的所有時(shí)間內(nèi)有效，直到被廢止。抽象行政行為是約束相對(duì)一群公民或者組織的行為。 抽象行政行為是指行政主體非針對(duì)特定人、事與物所作出的具有普遍約束力的行政行為。它由行政主體單方作出，其行政行為的成立不以行政相對(duì)人的合意為前提。二是具體行政行為只對(duì)特定對(duì)象有效，不具有普遍約束力，所謂特定對(duì)象可以是某一相對(duì)人，也可以是特定的物，還可以是特定的行為。 具體行政行為是指行政主體在國(guó)家行政管理活動(dòng)中行使職權(quán)，針對(duì)特定的行政相對(duì)人，就特定的事項(xiàng)，作出有關(guān)該行政相對(duì)人權(quán)利義務(wù)的單方行為。 本條還需要多費(fèi)一點(diǎn)筆墨的是，什么是具體行政行為，什么是抽象行政行為。其次，在經(jīng)過(guò)行政復(fù)議而引起行政訴訟的情況下，行政復(fù)議成為行政訴訟的前置階段，行政復(fù)議有利于人民法院明確訴訟標(biāo)的，對(duì)于人民法院迅速查清事實(shí)，作出正確判決起到重要作用。因?yàn)樾姓C(jī)關(guān)對(duì)本部門(mén)的業(yè)務(wù)熟悉，上下級(jí)之間具有領(lǐng)導(dǎo)服從關(guān)系，當(dāng)下級(jí)機(jī)關(guān)與行政相對(duì)人發(fā)生爭(zhēng)議后，上級(jí)機(jī)關(guān)有可能利用自身的這些長(zhǎng)處，迅速查清事實(shí)、解決爭(zhēng)議，并可以直接查處有違法失職的直接責(zé)任人員。具體講，行政復(fù)議還有以下重要作用：第一，行政復(fù)議可以促進(jìn)上下級(jí)之間的監(jiān)督。 這是從提高行政效率、簡(jiǎn)化行政程序的角度考慮的，行政復(fù)議以書(shū)面審查為主。 行政復(fù)議法規(guī)定，除法律另有規(guī)定外，行政復(fù)議由縣級(jí)以上人民政府或者由作出具體行政行為的行政機(jī)關(guān)的上一級(jí)行政機(jī)關(guān)管轄。所以，行政復(fù)議是依申請(qǐng)而非依職權(quán)主動(dòng)為之的行政行為。 第三，行政復(fù)議是一種依申請(qǐng)的行政行為。對(duì)抽象行政行為的審查根據(jù)行政機(jī)關(guān)的備案審查制度實(shí)施。從行政復(fù)議機(jī)關(guān)與原作出具體行政行為的行政機(jī)關(guān)的關(guān)系上考察，行政復(fù)議實(shí)際上是一種行政審查制度。行政爭(zhēng)議是行政活動(dòng)實(shí)施中的一