【正文】 從本質(zhì)說(shuō)就是要在思想上樹(shù)立新的財(cái)富觀念，在法律上確立新的財(cái)產(chǎn)保護(hù)制度，確立以經(jīng)濟(jì)利益為核心的激勵(lì)機(jī)制。我國(guó)國(guó)有企業(yè)在民營(yíng)化過(guò)程中也必須不斷修改制訂相應(yīng)的法律法規(guī)。只有公司效率提高了，公司各方面的利益也才能夠真正得到有效的保障。如股份公司中國(guó)有股一股獨(dú)大、監(jiān)事會(huì)職權(quán)過(guò)于弱化、“內(nèi)部人控制”現(xiàn)象較嚴(yán)重、家族化管理等現(xiàn)象，公司治理結(jié)構(gòu)被扭曲。同時(shí)，也迫使不少的企業(yè)經(jīng)營(yíng)者的收入由帳上收入而轉(zhuǎn)為隱性收入，甚至侵吞企業(yè)財(cái)產(chǎn)以中飽私囊。這類小企業(yè)被企業(yè)主買斷或者控大股后，財(cái)產(chǎn)關(guān)系清晰，但經(jīng)營(yíng)能力較差，更多地帶有家族式企業(yè)的色彩，一般不存在職業(yè)經(jīng)理階層，董事會(huì)成員、經(jīng)營(yíng)管理人員的來(lái)源具有封閉性和家族化的特征。股份公司的領(lǐng)導(dǎo)結(jié)構(gòu)主要有兩種類型。顯然，在這種權(quán)力對(duì)峙中，職工股東變成了退讓方，他們反而為代理人所控制。社團(tuán)法人股名義上由工會(huì)持有，但實(shí)際控制權(quán)掌握在經(jīng)營(yíng)者手上，工會(huì)很難行使“所有者”的監(jiān)督權(quán)。例如，特大型國(guó)有企業(yè)中國(guó)神華集團(tuán)公司面向社會(huì)招聘了兩名副總經(jīng)理，收到了良好的效果。但這種契約是一種行政化的契約，企業(yè)的治理仍然沒(méi)有擺脫行政型的治理模式。把國(guó)有企業(yè)的資本部分或全部轉(zhuǎn)讓給私人企業(yè)或個(gè)人，使國(guó)有企業(yè)成為私人企業(yè)或個(gè)人企業(yè)。問(wèn)題主要表現(xiàn)在如:承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制企業(yè)只按承包的金額上繳利潤(rùn)，虧損后仍躺在國(guó)家身上，行為短期化嚴(yán)重，不符合政企分開(kāi)的改革方向。還有一些產(chǎn)業(yè)是政府控制得比較緊的，民間企業(yè)原來(lái)不能進(jìn)入，如果緩解對(duì)這些行業(yè)的規(guī)制，讓民間企業(yè)能夠進(jìn)來(lái)，這也是一種民營(yíng)化的方式。本文所要研究的重點(diǎn)是國(guó)有企業(yè)民營(yíng)化過(guò)程中的公司治理結(jié)構(gòu)，即國(guó)有獨(dú)資及控股企業(yè)、國(guó)有參股企業(yè)、民有民營(yíng)企業(yè)協(xié)調(diào)所有者和經(jīng)營(yíng)者、股東和其他利益相關(guān)者、大股東和中小股東關(guān)系的制衡機(jī)制問(wèn)題，是權(quán)力、激勵(lì)與約束等多種因素的綜合。民營(yíng)化從含義上是指國(guó)有企業(yè)從國(guó)有國(guó)營(yíng)轉(zhuǎn)向民有民營(yíng)，以此造成對(duì)國(guó)有企業(yè)己形成的僵化的運(yùn)行機(jī)制的沖擊，促成企業(yè)制度和經(jīng)營(yíng)機(jī)制的創(chuàng)新。國(guó)企改革必須成為中國(guó)未來(lái)20年結(jié)構(gòu)性改革的關(guān)鍵議題。承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制的基本內(nèi)容，是政府主管部門(mén)和國(guó)營(yíng)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)者簽訂承包契約，在一定期間內(nèi)(一般為5年)確保上繳利潤(rùn)，其他剩余的利潤(rùn)由承包者自主地分配。政府作為國(guó)有資產(chǎn)出資人派出不千預(yù)企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的外部監(jiān)事會(huì)行使監(jiān)督職能，這一重要的體制轉(zhuǎn)換為企業(yè)走向市場(chǎng)、成為獨(dú)立的市場(chǎng)竟?fàn)幹黧w掃清了管理體制上的障礙。正是基于這樣的道理，許多地方的國(guó)有企業(yè)民營(yíng)化改革都特別重視企業(yè)產(chǎn)權(quán)的多元化改造，都形成了由國(guó)家股、社團(tuán)法人股(企業(yè)集體股權(quán))、職工個(gè)人股(含經(jīng)營(yíng)者股份)和社會(huì)法人股組成的多元股權(quán)結(jié)構(gòu)。因此，無(wú)論是與大眾持股公司的股東相比，還是與國(guó)企持股職工相比，實(shí)現(xiàn)身份“市場(chǎng)化”以后的持股職工對(duì)經(jīng)營(yíng)者的監(jiān)督權(quán)都是很有限的。我國(guó)國(guó)有企業(yè)在民營(yíng)化改革中主要實(shí)行經(jīng)營(yíng)者持大股的政策，讓經(jīng)營(yíng)者持大股，基本的設(shè)計(jì)意圖是使資產(chǎn)所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)部分合一，經(jīng)營(yíng)者具有委托人和代理人的雙重身份，避免經(jīng)營(yíng)者的短期行為。衍生型民營(yíng)企業(yè)的職工股東也一樣，至少在規(guī)定的股權(quán)不可轉(zhuǎn)讓的時(shí)期內(nèi)，他們是被動(dòng)的，是難以形成對(duì)經(jīng)營(yíng)者有壓力的資本市場(chǎng)的?！肮蓶|利益至上”的傳統(tǒng)公司法理論成為有些人排斥企業(yè)民主管理，實(shí)行“家長(zhǎng)制”統(tǒng)治的重要武器。日德模式較注重內(nèi)部治理，能較好的控制“經(jīng)營(yíng)者控制”，但效率略嫌低下。其他一些國(guó)家也采取了相近的措施。同時(shí)應(yīng)把公司治理結(jié)構(gòu)完善與企業(yè)產(chǎn)權(quán)改革等結(jié)合起來(lái)綜合考慮。要承認(rèn)人力資本的作用。(四 ) 實(shí)施股權(quán)多元化和共同治理 資本的社會(huì)化和共同治理是未來(lái)公司治理的主方向，我國(guó)民營(yíng)化后的國(guó)有企業(yè)也不例外。所以必須根據(jù)需要不斷充實(shí)完善《公司法》：一是完善股東權(quán)體系。對(duì)股東而言，主要是所有者與經(jīng)營(yíng)者關(guān)系的處理。主要表現(xiàn)在以下幾方面：第 由 “股東至上”向“共同治理”轉(zhuǎn)變。立法上的不完善也加劇了我國(guó)現(xiàn)實(shí)生活中“監(jiān)事不監(jiān)事’”、“董事不管事”，現(xiàn)象的蔓延。在雙重領(lǐng)導(dǎo)結(jié)構(gòu)條件下，決策管理屬經(jīng)理人員的職責(zé)，經(jīng)理人員執(zhí)行公司董事會(huì)的決議。如何保證使優(yōu)秀者獲得對(duì)公司的控制權(quán)呢?這就要求通過(guò)表決來(lái)選擇管理者的權(quán)力必須由那些承受經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)的人掌握，無(wú)風(fēng)險(xiǎn)的“廉價(jià)選票”不應(yīng)該發(fā)行。 職工股東的弱勢(shì)地位使代理人對(duì)委托人形成反向控制。這樣的董事會(huì)構(gòu)成顯然有利于形成合理的制衡，有助于決策的科學(xué)化和中小投資者的利益。它的內(nèi)部治理則是在企業(yè)內(nèi)部形成三權(quán)制衡的治理結(jié)構(gòu)分廠長(zhǎng)負(fù)責(zé)企業(yè)的日常經(jīng)營(yíng)管理，書(shū)記負(fù)責(zé)組織人事工作并對(duì)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)狀況進(jìn)行監(jiān)督，職工代表大會(huì)行使職工參與企業(yè)民主管理的職能。自90年代初，各地的國(guó)有中小企業(yè)便在“摸著石頭過(guò)河”的號(hào)召下紛紛摸“民營(yíng)化”這塊石頭。還有部分國(guó)有企業(yè)民營(yíng)化后褪變?yōu)榧易迤髽I(yè)。民營(yíng)化從含義上是指國(guó)有企業(yè)從國(guó)有國(guó)營(yíng)轉(zhuǎn)向國(guó)有民營(yíng)、民有民營(yíng)，以此造成對(duì)國(guó)有企業(yè)己形成的僵化的運(yùn)行機(jī)制的沖擊，促成企業(yè)制度和經(jīng)營(yíng)機(jī)制的創(chuàng)新。廣義上其界定的不僅僅是企業(yè)與其所有者之間的關(guān)系，而且包括企業(yè)與所有相關(guān)利益集團(tuán)之間的關(guān)系。四、 研究的主要階段、進(jìn)度及完成時(shí)間研究的主要階段：從國(guó)有企業(yè)民營(yíng)化的軌跡、公司治理狀況，以及國(guó)有企業(yè)民營(yíng)化進(jìn)程中構(gòu)建現(xiàn)代公司治理結(jié)構(gòu)的主要障礙等方面進(jìn)行研究。關(guān)鍵詞：治理結(jié)構(gòu)民營(yíng)化國(guó)有企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)、公司治理機(jī)制、發(fā)展趨勢(shì)。具體按階段來(lái)看:（一）國(guó)有民營(yíng)階段的公司治理按時(shí)間順序，國(guó)有民營(yíng)企業(yè)大至經(jīng)歷過(guò)承包制企業(yè)、租賃制企業(yè)、國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)等。盡管如此，由于承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制在克服國(guó)營(yíng)弊端方面的作用，所以在原有的經(jīng)營(yíng)管理體制徹底改變以前，至今仍被一部分企業(yè)所利用。但是，從國(guó)有企業(yè)基礎(chǔ)上演化而來(lái)的這種治理結(jié)構(gòu)，不可避免地帶有許多不規(guī)范的特征，而這些“不規(guī)范”最終將對(duì)“退出型”國(guó)企民營(yíng)化變遷的整體質(zhì)量構(gòu)成嚴(yán)重的影響。然而，作為“市場(chǎng)人”的職工股東要行使對(duì)經(jīng)營(yíng)者的監(jiān)督權(quán)，將承受極大的風(fēng)險(xiǎn)。與此相聯(lián)系的是那些真正優(yōu)秀的“新生力量”無(wú)法進(jìn)入公司權(quán)力機(jī)構(gòu)，造成企業(yè)另一種不可小視的損失。而且，通常都規(guī)定職工個(gè)人不得退股，職工股3年內(nèi)不得向外轉(zhuǎn)讓。首先，它破壞了公司董事、經(jīng)理、監(jiān)事與國(guó)有股持股單位之間的委托關(guān)系。第三、東亞、拉美家族控制模式。(三) 國(guó)外企業(yè)治理經(jīng)驗(yàn)對(duì)我們的啟示 各國(guó)完善公司治理結(jié)構(gòu)的目的都是為了提高效率。此外，市場(chǎng)監(jiān)管對(duì)信息不對(duì)稱的市場(chǎng)具有特別重要的意義，很多國(guó)家對(duì)一些特殊的市場(chǎng)都設(shè)立了專門(mén)的監(jiān)管機(jī)構(gòu)，例如對(duì)醫(yī)療市場(chǎng)的監(jiān)管、對(duì)食品市場(chǎng)的監(jiān)管、對(duì)銀行業(yè)的監(jiān)管等等，很值得我們借鑒。加快國(guó)有資產(chǎn)管理體制和現(xiàn)有企業(yè)人事制度的改革。參考文獻(xiàn)[M].北京:機(jī)械工業(yè)出版社,2006.[M].北京:高等教育出版社,2005.胡新文,顏光華. 現(xiàn)代公司治理理論述評(píng)及民營(yíng)企業(yè)的治理觀[J].財(cái)貿(mào)研究,2003何俊. 民營(yíng)公司治理結(jié)構(gòu)研究批判[J].集團(tuán)經(jīng)濟(jì)研究,2006李新春,陳燦. 家族企業(yè)的關(guān)系治理:一個(gè)探索性研究[J].中山大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版),2005[J].商業(yè)研究,2003[J].特區(qū)經(jīng)濟(jì),2006(1).致謝： 根據(jù)個(gè)人情況寫(xiě)明。四是明確界定公司的財(cái)產(chǎn)權(quán)性質(zhì)，以明晰產(chǎn)權(quán)。從更高層次看，公司治理結(jié)構(gòu)的建立還應(yīng)該有利于全社會(huì)資源的有效配置。第四、董 事會(huì)的獨(dú)立性大大增強(qiáng)。中國(guó)國(guó)有企業(yè)民營(yíng)化過(guò)程中的公司治理應(yīng)當(dāng)符合自己的特點(diǎn)。(一 ) 體制上的弊端。但是，這種領(lǐng)導(dǎo)結(jié)構(gòu)也存在明顯的