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國有企業(yè)民營化中的公司治理機制研究(專業(yè)版)

2025-08-09 00:17上一頁面

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【正文】 從本質(zhì)說就是要在思想上樹立新的財富觀念,在法律上確立新的財產(chǎn)保護制度,確立以經(jīng)濟利益為核心的激勵機制。我國國有企業(yè)在民營化過程中也必須不斷修改制訂相應的法律法規(guī)。只有公司效率提高了,公司各方面的利益也才能夠真正得到有效的保障。如股份公司中國有股一股獨大、監(jiān)事會職權過于弱化、“內(nèi)部人控制”現(xiàn)象較嚴重、家族化管理等現(xiàn)象,公司治理結構被扭曲。同時,也迫使不少的企業(yè)經(jīng)營者的收入由帳上收入而轉(zhuǎn)為隱性收入,甚至侵吞企業(yè)財產(chǎn)以中飽私囊。這類小企業(yè)被企業(yè)主買斷或者控大股后,財產(chǎn)關系清晰,但經(jīng)營能力較差,更多地帶有家族式企業(yè)的色彩,一般不存在職業(yè)經(jīng)理階層,董事會成員、經(jīng)營管理人員的來源具有封閉性和家族化的特征。股份公司的領導結構主要有兩種類型。顯然,在這種權力對峙中,職工股東變成了退讓方,他們反而為代理人所控制。社團法人股名義上由工會持有,但實際控制權掌握在經(jīng)營者手上,工會很難行使“所有者”的監(jiān)督權。例如,特大型國有企業(yè)中國神華集團公司面向社會招聘了兩名副總經(jīng)理,收到了良好的效果。但這種契約是一種行政化的契約,企業(yè)的治理仍然沒有擺脫行政型的治理模式。把國有企業(yè)的資本部分或全部轉(zhuǎn)讓給私人企業(yè)或個人,使國有企業(yè)成為私人企業(yè)或個人企業(yè)。問題主要表現(xiàn)在如:承包經(jīng)營責任制企業(yè)只按承包的金額上繳利潤,虧損后仍躺在國家身上,行為短期化嚴重,不符合政企分開的改革方向。還有一些產(chǎn)業(yè)是政府控制得比較緊的,民間企業(yè)原來不能進入,如果緩解對這些行業(yè)的規(guī)制,讓民間企業(yè)能夠進來,這也是一種民營化的方式。本文所要研究的重點是國有企業(yè)民營化過程中的公司治理結構,即國有獨資及控股企業(yè)、國有參股企業(yè)、民有民營企業(yè)協(xié)調(diào)所有者和經(jīng)營者、股東和其他利益相關者、大股東和中小股東關系的制衡機制問題,是權力、激勵與約束等多種因素的綜合。民營化從含義上是指國有企業(yè)從國有國營轉(zhuǎn)向民有民營,以此造成對國有企業(yè)己形成的僵化的運行機制的沖擊,促成企業(yè)制度和經(jīng)營機制的創(chuàng)新。國企改革必須成為中國未來20年結構性改革的關鍵議題。承包經(jīng)營責任制的基本內(nèi)容,是政府主管部門和國營企業(yè)的經(jīng)營者簽訂承包契約,在一定期間內(nèi)(一般為5年)確保上繳利潤,其他剩余的利潤由承包者自主地分配。政府作為國有資產(chǎn)出資人派出不千預企業(yè)經(jīng)營活動的外部監(jiān)事會行使監(jiān)督職能,這一重要的體制轉(zhuǎn)換為企業(yè)走向市場、成為獨立的市場竟爭主體掃清了管理體制上的障礙。正是基于這樣的道理,許多地方的國有企業(yè)民營化改革都特別重視企業(yè)產(chǎn)權的多元化改造,都形成了由國家股、社團法人股(企業(yè)集體股權)、職工個人股(含經(jīng)營者股份)和社會法人股組成的多元股權結構。因此,無論是與大眾持股公司的股東相比,還是與國企持股職工相比,實現(xiàn)身份“市場化”以后的持股職工對經(jīng)營者的監(jiān)督權都是很有限的。我國國有企業(yè)在民營化改革中主要實行經(jīng)營者持大股的政策,讓經(jīng)營者持大股,基本的設計意圖是使資產(chǎn)所有權與經(jīng)營權部分合一,經(jīng)營者具有委托人和代理人的雙重身份,避免經(jīng)營者的短期行為。衍生型民營企業(yè)的職工股東也一樣,至少在規(guī)定的股權不可轉(zhuǎn)讓的時期內(nèi),他們是被動的,是難以形成對經(jīng)營者有壓力的資本市場的?!肮蓶|利益至上”的傳統(tǒng)公司法理論成為有些人排斥企業(yè)民主管理,實行“家長制”統(tǒng)治的重要武器。日德模式較注重內(nèi)部治理,能較好的控制“經(jīng)營者控制”,但效率略嫌低下。其他一些國家也采取了相近的措施。同時應把公司治理結構完善與企業(yè)產(chǎn)權改革等結合起來綜合考慮。要承認人力資本的作用。(四 ) 實施股權多元化和共同治理 資本的社會化和共同治理是未來公司治理的主方向,我國民營化后的國有企業(yè)也不例外。所以必須根據(jù)需要不斷充實完善《公司法》:一是完善股東權體系。對股東而言,主要是所有者與經(jīng)營者關系的處理。主要表現(xiàn)在以下幾方面:第 由 “股東至上”向“共同治理”轉(zhuǎn)變。立法上的不完善也加劇了我國現(xiàn)實生活中“監(jiān)事不監(jiān)事’”、“董事不管事”,現(xiàn)象的蔓延。在雙重領導結構條件下,決策管理屬經(jīng)理人員的職責,經(jīng)理人員執(zhí)行公司董事會的決議。如何保證使優(yōu)秀者獲得對公司的控制權呢?這就要求通過表決來選擇管理者的權力必須由那些承受經(jīng)營風險的人掌握,無風險的“廉價選票”不應該發(fā)行。 職工股東的弱勢地位使代理人對委托人形成反向控制。這樣的董事會構成顯然有利于形成合理的制衡,有助于決策的科學化和中小投資者的利益。它的內(nèi)部治理則是在企業(yè)內(nèi)部形成三權制衡的治理結構分廠長負責企業(yè)的日常經(jīng)營管理,書記負責組織人事工作并對企業(yè)的經(jīng)營狀況進行監(jiān)督,職工代表大會行使職工參與企業(yè)民主管理的職能。自90年代初,各地的國有中小企業(yè)便在“摸著石頭過河”的號召下紛紛摸“民營化”這塊石頭。還有部分國有企業(yè)民營化后褪變?yōu)榧易迤髽I(yè)。民營化從含義上是指國有企業(yè)從國有國營轉(zhuǎn)向國有民營、民有民營,以此造成對國有企業(yè)己形成的僵化的運行機制的沖擊,促成企業(yè)制度和經(jīng)營機制的創(chuàng)新。廣義上其界定的不僅僅是企業(yè)與其所有者之間的關系,而且包括企業(yè)與所有相關利益集團之間的關系。四、 研究的主要階段、進度及完成時間研究的主要階段:從國有企業(yè)民營化的軌跡、公司治理狀況,以及國有企業(yè)民營化進程中構建現(xiàn)代公司治理結構的主要障礙等方面進行研究。關鍵詞:治理結構民營化國有企業(yè)、民營企業(yè)、公司治理機制、發(fā)展趨勢。具體按階段來看:(一)國有民營階段的公司治理按時間順序,國有民營企業(yè)大至經(jīng)歷過承包制企業(yè)、租賃制企業(yè)、國有及國有控股企業(yè)等。盡管如此,由于承包經(jīng)營責任制在克服國營弊端方面的作用,所以在原有的經(jīng)營管理體制徹底改變以前,至今仍被一部分企業(yè)所利用。但是,從國有企業(yè)基礎上演化而來的這種治理結構,不可避免地帶有許多不規(guī)范的特征,而這些“不規(guī)范”最終將對“退出型”國企民營化變遷的整體質(zhì)量構成嚴重的影響。然而,作為“市場人”的職工股東要行使對經(jīng)營者的監(jiān)督權,將承受極大的風險。與此相聯(lián)系的是那些真正優(yōu)秀的“新生力量”無法進入公司權力機構,造成企業(yè)另一種不可小視的損失。而且,通常都規(guī)定職工個人不得退股,職工股3年內(nèi)不得向外轉(zhuǎn)讓。首先,它破壞了公司董事、經(jīng)理、監(jiān)事與國有股持股單位之間的委托關系。第三、東亞、拉美家族控制模式。(三) 國外企業(yè)治理經(jīng)驗對我們的啟示 各國完善公司治理結構的目的都是為了提高效率。此外,市場監(jiān)管對信息不對稱的市場具有特別重要的意義,很多國家對一些特殊的市場都設立了專門的監(jiān)管機構,例如對醫(yī)療市場的監(jiān)管、對食品市場的監(jiān)管、對銀行業(yè)的監(jiān)管等等,很值得我們借鑒。加快國有資產(chǎn)管理體制和現(xiàn)有企業(yè)人事制度的改革。參考文獻[M].北京:機械工業(yè)出版社,2006.[M].北京:高等教育出版社,2005.胡新文,顏光華. 現(xiàn)代公司治理理論述評及民營企業(yè)的治理觀[J].財貿(mào)研究,2003何俊. 民營公司治理結構研究批判[J].集團經(jīng)濟研究,2006李新春,陳燦. 家族企業(yè)的關系治理:一個探索性研究[J].中山大學學報(社會科學版),2005[J].商業(yè)研究,2003[J].特區(qū)經(jīng)濟,2006(1).致謝: 根據(jù)個人情況寫明。四是明確界定公司的財產(chǎn)權性質(zhì),以明晰產(chǎn)權。從更高層次看,公司治理結構的建立還應該有利于全社會資源的有效配置。第四、董 事會的獨立性大大增強。中國國有企業(yè)民營化過程中的公司治理應當符合自己的特點。(一 ) 體制上的弊端。但是,這種領導結構也存在明顯的
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