【正文】 本文在回顧和總結(jié)我國(guó)前五次行政管理體制改革的歷程和成效基礎(chǔ)上，進(jìn)一步探討我國(guó)深化行政管理體制改革的必要性和緊迫性，分析存在的問(wèn)題，最后，根據(jù)以上的分析和探討，提出深化我國(guó)行政管理體制改革的政策建議。理順各級(jí)政府的職責(zé)關(guān)系，關(guān)鍵是做到財(cái)權(quán)與事權(quán)相對(duì)應(yīng)，權(quán)力與責(zé)任相統(tǒng)一。在微觀環(huán)境方面，要強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)管職能，健全行政執(zhí)法、行業(yè)自律、輿論監(jiān)督、群眾參與相結(jié)合的監(jiān)管體系，創(chuàng)新監(jiān)管方式，提高監(jiān)管能力，維護(hù)統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序、安全健康的市場(chǎng)秩序。反對(duì)錯(cuò)誤的政績(jī)觀，樹(shù)立正確的政績(jī)觀，很重要的就是建立起一套科學(xué)、全面和客觀的績(jī)效評(píng)估體系，促進(jìn)公共管理的目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。要加強(qiáng)法制建設(shè)，使行政決策的制定、執(zhí)行均納入到法制軌道。要實(shí)現(xiàn)政府調(diào)控機(jī)制和社會(huì)協(xié)調(diào)機(jī)制互聯(lián)、政府行政功能和社會(huì)自治功能互補(bǔ)、政府管理力量和社會(huì)調(diào)節(jié)力量互動(dòng)的政府和社會(huì)共同治理。 會(huì)議首先強(qiáng)調(diào)要用科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)行政管理體制改革。加快推進(jìn)政企分開(kāi)、政資分開(kāi)、政事分開(kāi)、政府與市場(chǎng)中介組織分開(kāi)，從制度上更好地發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，更好地發(fā)揮公民和社會(huì)組織在社會(huì)公共事務(wù)管理中的作用，更加有效地提供公共產(chǎn)品?！　?① 政府職能轉(zhuǎn)變并不徹底，審批事項(xiàng)依然較多　　從 1988 年首次提出轉(zhuǎn)變職能，到 1998 年將轉(zhuǎn)變政府職能作為此次機(jī)構(gòu)改革的原則之一，20 年來(lái)我國(guó)一直在強(qiáng)調(diào)轉(zhuǎn)變政府職能，縮小政府職能范圍?；仡欀袊?guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的歷程不難看出，中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革是沿著兩個(gè)方向進(jìn)行的：一是圍繞企業(yè)問(wèn)題進(jìn)行的改革；二是圍繞政府進(jìn)行的改革。這一制度的確立，是由社會(huì)主義性質(zhì)和初級(jí)階段國(guó)情決定的” “公有制主體地位主要體現(xiàn)在：公有資產(chǎn)在社會(huì)總資產(chǎn)中占優(yōu)勢(shì)；國(guó)有經(jīng)濟(jì)控制國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起主導(dǎo)作用” “國(guó)有經(jīng)濟(jì)起主導(dǎo)作用，主要體現(xiàn)在控制力上。三是監(jiān)督比賽的全過(guò)程,杜絕犯規(guī)作弊現(xiàn)象,保證公平競(jìng)爭(zhēng)。因此,改革國(guó)有企業(yè)干部人事制度,對(duì)于真正搞好國(guó)有企業(yè),實(shí)現(xiàn)改革的預(yù)期目標(biāo),有著關(guān)鍵性的作用。由于我國(guó)是單一制國(guó)家，一級(jí)政府要接受上一級(jí)政府的領(lǐng)導(dǎo)，同時(shí)一級(jí)政府的職能部門(mén)也要接受上一級(jí)政府相應(yīng)職能部門(mén)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，因而在中央與地方宏觀事務(wù)與微觀事務(wù)、國(guó)家主權(quán)事務(wù)與地方管理事務(wù)劃分清楚的基礎(chǔ)上，需要理清機(jī)構(gòu)的設(shè)置?！　? 行政體制改革存在和積累的問(wèn)題　　雖然前述的我國(guó)行政體制在推動(dòng)和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面取得了令人矚目的成就，雖然我們也進(jìn)行了一系列卓有成效的改革，這些改革也取得了一些成功的經(jīng)驗(yàn)，但是，客觀地看，我國(guó)漸進(jìn)式的行政體制改革，也積累了大量的問(wèn)題。我國(guó)政府與企業(yè)之間關(guān)系的改革，先是政府對(duì)國(guó)有企業(yè)進(jìn)行了放權(quán)讓利；后來(lái)又學(xué)習(xí)農(nóng)村土地承包改革的經(jīng)驗(yàn)，開(kāi)展了利潤(rùn)等指標(biāo)的承包制改革。認(rèn)真總結(jié)這些經(jīng)驗(yàn)和啟示，有助于我們加深對(duì)改革基本規(guī)律的認(rèn)識(shí)，牢牢把握正確的改革方向。經(jīng)過(guò)改革，政府職能逐步與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求相適應(yīng)逐步與人民群眾不斷增長(zhǎng)的公共服務(wù)需求相適應(yīng)。 其中，從 1982 年到 2022 年，先后集中進(jìn)行了六次較大規(guī)模的機(jī)構(gòu)改革。由于各種因素，并不容易達(dá)到，我們只能是盡力而為之，努力趨近于這種境界。行政部門(mén)應(yīng)主動(dòng)做好上與下、左與右、里與外的溝通，在充分溝通的基礎(chǔ)上做好協(xié)調(diào)。概括起來(lái)說(shuō)，行政管理在企業(yè)中主要有管理、協(xié)調(diào)、服務(wù)三大功能；其中管理是主干，協(xié)調(diào)是核心，服務(wù)是根本。 國(guó)有企業(yè)改制是將國(guó)有企業(yè)的資產(chǎn)量化為股份并改變?cè)衅髽I(yè)內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)的過(guò)程。 國(guó)有企業(yè)改制的現(xiàn)狀 我國(guó)行政管理體制改革歷程 改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)行政管理體制已經(jīng)經(jīng)過(guò)了 20 多年的改革歷程。 體制。28參考文獻(xiàn)摘要 我國(guó)行政管理體制改革進(jìn)程的回顧11 國(guó)企改革的突破口是干部人事制度改革其中，完善體制機(jī)制是謀求科學(xué)發(fā)展的重要保障，而行政管理體制改革是完善體制機(jī)制中非常重要的組成部分，如何加快行政管理體制改革，促進(jìn)政府管理創(chuàng)新成為一個(gè)刻不容緩的重要問(wèn)題。但是在很多國(guó)有企業(yè)中,信息系統(tǒng)的使用既給企業(yè)帶來(lái)了先進(jìn)的管理技術(shù),也給國(guó)有企業(yè)的行政管理工作提出了更高的要求。政府權(quán)力逐步下放到地方、社會(huì)和基層，中央和地方的關(guān)系經(jīng)過(guò)多次調(diào)整趨向合理，地方政府、社會(huì)和基層組織的積極性得到更大的發(fā)揮。 企業(yè)行政管理的功能及其要求 　　行政管理工作可以說(shuō)是千頭萬(wàn)緒、紛繁復(fù)雜。這就要求行政部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)者不能滿足于做一個(gè)事務(wù)主義者，而是要做一個(gè)有思想、敢創(chuàng)新、有沖力的領(lǐng)導(dǎo)者；換句話說(shuō)，他不能僅僅滿足于做好一個(gè)戰(zhàn)術(shù)家，還要努力做好一個(gè)戰(zhàn)略家。行政工作要做得有人情味。在政治體制改革進(jìn)程中，行政管理體制改革始終是一個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重要切入點(diǎn)30 年來(lái)，我們著力推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變，理順職責(zé)關(guān)系，優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)，提高行政效能，各級(jí)政府的職責(zé)　　 行政管理體制改革有力促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和政府自身建設(shè) 這 30 年的行政管理體制改革，是適應(yīng)不同歷史階段的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求，全方位、漸進(jìn)式展開(kāi)的。三是確立了法治政府的理念。政府各部門(mén)之間的職責(zé)關(guān)系進(jìn)一步清晰，一些重要領(lǐng)域的部門(mén)職責(zé)交叉事項(xiàng)逐步劃清，部門(mén)間協(xié)調(diào)配合機(jī)制逐步建立。改革方向明確和條件成熟的先行一步，不追求整體同步推進(jìn)。再比如，2022 年國(guó)家發(fā)改委職能重新定位，要求減少微觀管理事務(wù)和具體審批事項(xiàng)，以集中精力抓好宏觀調(diào)控。只有達(dá)到這一數(shù)量的政權(quán)分層時(shí)，政權(quán)的投入成本和管理效果能得到最優(yōu)的投入產(chǎn)出，才是政權(quán)最優(yōu)分層的經(jīng)濟(jì)學(xué)原理和經(jīng)濟(jì)學(xué)選擇。任何一個(gè)企業(yè),能否搞好,關(guān)鍵在于企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人。就像舉辦運(yùn)動(dòng)會(huì),黨組織只要負(fù)責(zé)做好三項(xiàng)工作。認(rèn)為政府是為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供公共服務(wù)的工具，沒(méi)有必要控制“經(jīng)營(yíng)型”企業(yè)，也沒(méi)有必要控制國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈。通過(guò)對(duì)以上兩種改革理論思路的分析，我認(rèn)為國(guó)有企業(yè)改革中公有制主體地位應(yīng)該堅(jiān)持，政府有必要控制國(guó)家經(jīng)濟(jì)命脈，國(guó)有企業(yè)改革主要是研究改革的方法問(wèn)題，即如何建立現(xiàn)代企業(yè)制度的問(wèn)題。在整個(gè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行過(guò)程中，無(wú)論是市場(chǎng)組織機(jī)制還是政府組織機(jī)制，都對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行發(fā)生影響，只是影響程度不同?！　、? 由中央主導(dǎo)，吸納多方面智慧，從基層開(kāi)始推進(jìn)行政管理體制改革　　行政管理體制改革涉及我國(guó)社會(huì)的方方面面，是深化改革的重要環(huán)節(jié)，是全局性很強(qiáng)的綜合性事務(wù)，必須由中央政府來(lái)主導(dǎo)推進(jìn)，保障中央的權(quán)威，由中央制定總體行動(dòng)規(guī)劃和改革步驟。第三，在評(píng)估主體方面，應(yīng)注意吸收國(guó)內(nèi)相關(guān)企業(yè)家的積極參與，在保持中立的前提下，企業(yè)家群體更能將評(píng)估工作落到實(shí)處。改革和完善社會(huì)體制，要進(jìn)一步加強(qiáng)和完善政府的社會(huì)管理職能，提高依法管理社會(huì)的能力，切實(shí)管好應(yīng)由政府管理的社會(huì)事務(wù)。同時(shí)，決策與執(zhí)行分開(kāi)，決策機(jī)構(gòu)與執(zhí)行機(jī)構(gòu)分開(kāi)，各負(fù)其責(zé)。一是表面性、程序性監(jiān)督多，實(shí)質(zhì)性、有效性監(jiān)督少；二是一般性的監(jiān)督多，對(duì)重大事項(xiàng)的監(jiān)督少，監(jiān)督只注意形式上的莊重和程序上的合法； 三是例行公事、一次性的監(jiān)督多，追蹤性、經(jīng)常性的監(jiān)督少，缺少全程監(jiān)督；四是對(duì)政府職能部門(mén)監(jiān)督的多，對(duì)同級(jí)政府監(jiān)督的少；五是監(jiān)督中正面肯定的多，提出和解決問(wèn)題的少；六是監(jiān)督中使用審議、視察等“柔性”手段多，使用質(zhì)詢、罷免等“剛性”手段少。要圍繞推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧，在政府職能方面實(shí)現(xiàn)四個(gè)根本性轉(zhuǎn)變。做到規(guī)范有序，就要繼續(xù)全面推進(jìn)依法行政，完善有關(guān)法律法規(guī)體系，規(guī)范政府的立法行為；健全科學(xué)民主決策體系，規(guī)范政府的決策行為；要加快“陽(yáng)光政府”建設(shè)，提高政府工作透明度，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行，同時(shí)加快電子政務(wù)建設(shè)，充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)，推進(jìn)公共管理和服務(wù)信息化。目前中國(guó)正加快推進(jìn)行政管理體制改革，中共十七大報(bào)告中提出，要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，改進(jìn)管理方式，形成行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制。感恩之情難以用語(yǔ)言量度，謹(jǐn)以最樸實(shí)的話語(yǔ)致以最崇高的敬意。繼續(xù)發(fā)揮大中城市作用，賦予符合條件的小城鎮(zhèn)相應(yīng)的行政管理權(quán)限。三是政府職能要向注重維護(hù)社會(huì)公平正義轉(zhuǎn)變。 1 、打破傳統(tǒng)的單元評(píng)估主體結(jié)構(gòu)，建立一個(gè)至少包括評(píng)估管理機(jī)構(gòu)、相關(guān)管理人員、監(jiān)督機(jī)構(gòu)、公民、評(píng)估對(duì)象在內(nèi)的多元化的評(píng)估主體結(jié)構(gòu)，這是保證政府部門(mén)績(jī)效評(píng)估有效性的基本要求。 完善協(xié)調(diào)機(jī)制。社會(huì)保障、義務(wù)教育、基本醫(yī)療是需要政府提供的三大核心公共服務(wù)。有學(xué)者回顧和分析了我國(guó)的行政管理體制改革歷程，認(rèn)為改革既取得了巨大的進(jìn)展和寶貴的經(jīng)驗(yàn)，也存在著很多問(wèn)題，影響了科學(xué)發(fā)展觀的貫徹實(shí)施?！　〉诙?，深化行政管理體制改革要緊緊圍繞職能轉(zhuǎn)變和理順職責(zé)關(guān)系，進(jìn)一步優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)，規(guī)范機(jī)構(gòu)設(shè)置。二是部門(mén)職能交叉仍然不同程度地存在，權(quán)責(zé)配置不合理。改革的方案由政府確定，改革的對(duì)象是政府，改革的實(shí)施者與決定改革進(jìn)程者還是政府。認(rèn)為產(chǎn)權(quán)清晰的企業(yè)法人財(cái)產(chǎn)制度是建立現(xiàn)代企業(yè)制度的關(guān)鍵；科學(xué)的法人治理結(jié)構(gòu)是現(xiàn)代企業(yè)制度的管理模式。 還需要指出的是,國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)也不是真正的所有者,國(guó)有資產(chǎn)是保值增值還是大量流失,他們是不會(huì)像真正的所有者那樣高興或痛心的。同時(shí)應(yīng)改革分配政策,將用于經(jīng)營(yíng)管理者的激勵(lì)和約束措施延伸到董事長(zhǎng)和董事這一層次,將企業(yè)綜合效益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益與董事長(zhǎng)和董事的切身利益掛起鉤來(lái),給予他們一定比例的資產(chǎn)收益分享權(quán)(對(duì)國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人的分配處于混亂狀態(tài),畸高畸低并存,有的甚至自己給自己定收入標(biāo)準(zhǔn))。而養(yǎng)老社保這樣的事務(wù)，涉及到公民對(duì)國(guó)家的認(rèn)同，也涉及到人口和勞動(dòng)力的全國(guó)性遷移和流動(dòng)，并且存在資金被地方挪用的可能，也有基層政府與領(lǐng)取人串通謀取中央資金的可能，這些事務(wù)如果委托給地方可能會(huì)發(fā)生嚴(yán)重的道德風(fēng)險(xiǎn)。向著現(xiàn)代國(guó)家行政治理框架的方向改革一 理順中央與地方的關(guān)系　理順中央與地方的關(guān)系，是行政體制改革的一個(gè)重要方面。社會(huì)治理上，從過(guò)去國(guó)家——— 城鎮(zhèn)單位，或者人民公社——— 家庭這樣的結(jié)構(gòu)，經(jīng)過(guò)政社分開(kāi)、政資分開(kāi)、政企分開(kāi)、政事分開(kāi)等改革，形成了現(xiàn)代的國(guó)家——— 社會(huì)組織(如協(xié)會(huì)、社區(qū)自治等)——— 企業(yè)和自然人這樣的社會(huì)治理結(jié)構(gòu)，從而，逐步形成現(xiàn)代和諧的公民社會(huì)。改革的方向和各項(xiàng)重大措施都是按照中央關(guān)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大決策和戰(zhàn)略部署確定的，同時(shí)充分保證和發(fā)揮了黨和政府在改革發(fā)展穩(wěn)定中的主導(dǎo)作用。政府調(diào)控市場(chǎng)、市場(chǎng)引導(dǎo)企業(yè)的模式逐步形成，市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用得到發(fā)揮，以間接手段為主的政府宏觀調(diào)控體系逐步完善。1993 年機(jī)構(gòu)改革，適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求，進(jìn)一步改革計(jì)劃、投資、財(cái)政、金融管理體制，撤并了一些專業(yè)經(jīng)濟(jì)部門(mén)和職能交叉的機(jī)構(gòu)，將一部分專業(yè)經(jīng)濟(jì)部門(mén)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)或服務(wù)實(shí)體，將綜合經(jīng)濟(jì)部門(mén)的工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)到宏觀調(diào)控上來(lái)。 但是企業(yè)的行政管理與政府機(jī)關(guān)仍有很大不同。因?yàn)樾姓?wù)干得再出色，畢竟是服務(wù)于企業(yè)的最終目的的。 　　行政部門(mén)應(yīng)該兢兢業(yè)業(yè)、認(rèn)真細(xì)致地做好種種行政事務(wù)工作，把領(lǐng)導(dǎo)和員工從繁重、瑣碎的行政事務(wù)和生活瑣事中解脫出來(lái)，可以集中精力、輕裝上陣，研究國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)形勢(shì)，考慮公司的發(fā)展戰(zhàn)略，探討公司的組織架構(gòu)，任用公司的各級(jí)干部，實(shí)施公司的經(jīng)營(yíng)方針，解決公司所面臨的重大問(wèn)題，以及專心做好每筆重要業(yè)務(wù)等等。國(guó)有企業(yè)改制涉及到國(guó)家、企業(yè)和個(gè)人的利益，改制程序問(wèn)題非常重要，是關(guān)系到國(guó)有企業(yè)改制能否達(dá)到預(yù)期目標(biāo)的關(guān)鍵之所在，即將改制或正在改制的國(guó)有企業(yè)必須給予高度重視。 其次，從過(guò)程上看，我國(guó)的行政管理體制改革是一個(gè)循序漸進(jìn)的過(guò)程，是按任務(wù)分階段進(jìn)行的，其中每隔五年進(jìn)行一次、至今已有五次的國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革，標(biāo)志著中國(guó)行政改革的重要階段。s history and effectiveness of administrative system for the first time, and further discussion on the necessity and urgency of deepening the reform of administrative management in China, analysis of existing problems and to remend appropriate policy remendations for the reform of administrative system provide a theoretical basis and the decisionmaking basis. Deepening the reform of the administrative, scientific development view as guidance, focus on building a welloff society and building a harmonious socialist society, to establish a social market economy requirements of Socialist public administration system as the target, with the transformation of government functions as the core, to the point of building service Government. 25 pl