【正文】 　　稅收監(jiān)管重點為居民對外交易的合法性和合理性。在市場準(zhǔn)入方面，首先要將所有實際正在開展非居民業(yè)務(wù)的金融機構(gòu)一并納入監(jiān)管范圍，無論是外資銀行，還是中資銀行，抑或是合資銀行和其它金融機構(gòu)，如從事非居民業(yè)務(wù)，就應(yīng)一并納入監(jiān)管，對未獲牌照的機構(gòu)應(yīng)勒令停止從事離岸業(yè)務(wù)；其次要疏理政策，對中資、外資金融機構(gòu)均實行國民待遇，“一樣的牌照，一樣的政策和待遇”應(yīng)成為公平監(jiān)管的理念之一；其三，在政策執(zhí)行方面　　不能讓內(nèi)控不健全、規(guī)模擴張沖動明顯的經(jīng)營機構(gòu)進入?！　≠Y本逐利本性決定其規(guī)避任何管制投向存在機會收益大于成本的市場。任何試圖將離岸市場納入在岸式管制和管理的政策取向違背離岸市場逃避監(jiān)管的客觀本質(zhì)將被實踐證明不切實際或得不到預(yù)期的收益。國際金融資源不僅包括國外直接投入的金融資源，也包括游離在境外的離岸金融資源。我國已經(jīng)成為世界第六大貿(mào)易國()和世界第一大FDI接受國(2004年中國吸引FDI總額超500億美元)。離岸金融服務(wù)于離岸商業(yè)運作，離岸商業(yè)活動反過來又促進了離岸金融的發(fā)展。開放經(jīng)濟條件下的我國離岸金融監(jiān)管　內(nèi)容摘要：目前，國內(nèi)對離岸銀行監(jiān)管的系統(tǒng)研究不多，對實務(wù)和政策操作具有指導(dǎo)意義的理論探討就更少。　　從法律角度看，國際離岸商業(yè)運作和離岸金融活動不受我國法律管轄只會受IBC公司注冊地和金融運作地所在國家和地區(qū)法律和政策的影響，而不會受我國政策和法律的制約。龐大且迅猛增長的國際貿(mào)易和國際投資規(guī)模必然吸引大量的IBC來從事以中國為目的地或以中國消費者為交易對象的離岸商業(yè)活動。以大陸為實際投資目的地的離岸金融資源屬于能而且應(yīng)被我國利用的重要國際戰(zhàn)略資源。在不完善的法律和市場制度下，可以理解對離岸業(yè)務(wù)的稅收、外匯、法律等方面所持有的保留態(tài)度，但試圖沿用在岸思維，將離岸國際公司和離岸金融業(yè)務(wù)納入在岸統(tǒng)一管制的做法仍是在岸監(jiān)管制度路徑依賴的結(jié)果“逆向”操作將被證明為一種效果為“南轅北轍”的做法。如果資本的跨境流動和投資目的地的資金收益能夠滿足資本轉(zhuǎn)移的最低要求，上述外逃資本完全可以吸引到我國市場，為我國經(jīng)濟服務(wù)的。在風(fēng)險監(jiān)管方面：　　(1)資本充足率應(yīng)成為監(jiān)管核心標(biāo)準(zhǔn)。離岸公司享受注冊地的相關(guān)稅收優(yōu)惠，這不是我國稅法所能管理和調(diào)控的范圍，所以稅收監(jiān)管的重點應(yīng)該放在在岸公司與離岸公司交易特別是關(guān)聯(lián)交易上。如近期應(yīng)重點關(guān)注國際離岸資金流入國內(nèi)貨幣市場沖擊人民幣匯率，流入房地產(chǎn)市場；中擊房地產(chǎn)價格。我們建議我國政策對我國離岸業(yè)務(wù)的監(jiān)管重點如下：　　銀行監(jiān)管部門應(yīng)重點加強離岸銀行的市場準(zhǔn)入監(jiān)管和離岸銀行的風(fēng)險監(jiān)管。因此，我國現(xiàn)行的內(nèi)外嚴(yán)格分離型的監(jiān)管模式在嚴(yán)格的外匯管制下的有效性和必要性仍值得探討。管制與放松是離岸市場存在的一對主要矛盾，二者的關(guān)系形成了這樣一個理論：任何管制都會引發(fā)一種逃避管制(放松)的力量逃避在岸管制就會產(chǎn)生一個自由的離岸市場。大量廉價的國際金融資源源源不斷流入美國，平衡了美國國際收支的逆差，拉動了美國的經(jīng)濟增長。國際經(jīng)驗告訴我們，在岸商業(yè)活動的興旺會不可避免地推動與之相關(guān)聯(lián)的離岸商業(yè)活動的繁榮，如在北美經(jīng)濟體周圍就活躍著發(fā)達的加勒比海地區(qū)離岸商業(yè)公司群。其中最主要，也是最活躍的是非居民個人和IBC，這些個人和企業(yè)通過離岸金融市場運作其投資和貿(mào)易活動。我們結(jié)合實踐經(jīng)驗，參考了國內(nèi)外文獻，綜合分析了我國在開放經(jīng)濟條件下離岸銀行及其監(jiān)管問題，重點闡述我國離岸