【正文】 （二）加強(qiáng)研究，推動(dòng)創(chuàng)新。完善較大以上生產(chǎn)安全事故信息發(fā)布制度。（七）著力推進(jìn)輿情管理機(jī)制改革創(chuàng)新。大力推行一區(qū)一警、一區(qū)兩警或一區(qū)多警模式，配齊配強(qiáng)社區(qū)（農(nóng)村）警力；按照每社區(qū)3名以上、每行政村1名以上的標(biāo)準(zhǔn)，政府出資招聘保安隊(duì)員，輔助社區(qū)（農(nóng)村）民警開展社會(huì)治安管理工作。進(jìn)一步修訂完善更加科學(xué)化、規(guī)范化的信訪工作目標(biāo)管理的內(nèi)容和考核獎(jiǎng)懲辦法。（二）著力推進(jìn)社會(huì)決策風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制改革創(chuàng)新。創(chuàng)新和改革重點(diǎn)：（一）著力推進(jìn)組織領(lǐng)導(dǎo)體制機(jī)制的改革創(chuàng)新。三是加強(qiáng)信用體系建設(shè)。進(jìn)一步界定各部門單位以及部門單位內(nèi)部各科室之間的職能，明確職責(zé)范圍、行政程序、執(zhí)政規(guī)范，使行政權(quán)力在法律法規(guī)授權(quán)范圍內(nèi)按程序行使；建立和完善重大問題集體決策制度、專家咨詢制度、社會(huì)公示和社會(huì)聽證制度以及決策責(zé)任制度，減少個(gè)人因素對(duì)權(quán)力運(yùn)行的不當(dāng)干預(yù)；加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)事項(xiàng)、重點(diǎn)環(huán)節(jié)權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督，把事前監(jiān)督、事中監(jiān)督、事后監(jiān)督有機(jī)結(jié)合起來；二是加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督。三是深化行政執(zhí)法體制改革。發(fā)展環(huán)境（軟環(huán)境）主要由政策環(huán)境、法制環(huán)境、行政環(huán)境和社會(huì)環(huán)境四個(gè)方面構(gòu)成。鼓勵(lì)多種模式，推進(jìn)公用事業(yè)改制。一是明確職責(zé)。二是進(jìn)一步優(yōu)化社區(qū)黨組織設(shè)置。以職業(yè)化、專業(yè)化、年輕化為方向，以社區(qū)工作站為平臺(tái)，通過社會(huì)化選聘、契約化管理、專業(yè)化培訓(xùn)、職業(yè)化運(yùn)作、目標(biāo)化考核，進(jìn)一步加強(qiáng)社區(qū)工作者隊(duì)伍建設(shè)。完善社區(qū)工作站工作機(jī)制，強(qiáng)化政府對(duì)社區(qū)的管理服務(wù)職能，實(shí)行“一門受理、內(nèi)部協(xié)辦、資源共享”，各管理服務(wù)主體應(yīng)承擔(dān)派駐社區(qū)工作的日常經(jīng)費(fèi)，確需由社區(qū)配合完成的工作，必須按照“費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”的原則，由交辦主體劃撥給社區(qū)相應(yīng)的工作經(jīng)費(fèi)。各級(jí)政府應(yīng)進(jìn)一步加大對(duì)社區(qū)建設(shè)的投入力度，將社區(qū)黨建和社區(qū)建設(shè)、運(yùn)行經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算，逐步形成與地方財(cái)政同步增長機(jī)制。一是探索建立社區(qū)工作站，實(shí)行“居站分設(shè)”。以市政府的名義出臺(tái)有關(guān)城市長效綜合管理制度（意見）、考核辦法等文件，將城市管理納入市對(duì)區(qū)、區(qū)對(duì)街社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展奮斗目標(biāo)考評(píng)體系，增加權(quán)重，實(shí)行目標(biāo)管理，并由市區(qū)兩級(jí)城管辦組織實(shí)施。（二）合理劃分市區(qū)街管理職能。四是在優(yōu)化發(fā)展環(huán)境過程中行政效率不高，行政權(quán)力運(yùn)行不規(guī)范，依法行政水平低，制度落實(shí)不到位。市委、市政府對(duì)社會(huì)管理工作高度重視，在城市管理、社區(qū)建設(shè)、市政公用建設(shè)、軟環(huán)境建設(shè)、維護(hù)穩(wěn)定等方面取得了重大的成就。對(duì)社會(huì)管理可以從兩個(gè)方面理解：其一是以政府為主體，對(duì)有關(guān)社會(huì)事務(wù)進(jìn)行規(guī)范和制約；其二是以社會(huì)為中心，即企業(yè)、社會(huì)組織和公民，依據(jù)一定的規(guī)章制度和道德約束，規(guī)范和制約自身的行為。同時(shí)，現(xiàn)實(shí)社會(huì)的異質(zhì)性、離散性和復(fù)雜性程度隨著現(xiàn)代化發(fā)展的深入而不斷提升，需要有效的社會(huì)規(guī)制來維持社會(huì)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，限制威脅到公眾健康、安全和福利的行為，提供旨在發(fā)展共識(shí)和塑造公共輿論的機(jī)制?！吧鐣?huì)管理”是一個(gè)動(dòng)態(tài)的復(fù)合概念。相當(dāng)多的人實(shí)際關(guān)注的，仍然只是經(jīng)濟(jì)體制改革和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，對(duì)非經(jīng)濟(jì)因素的發(fā)展研究和認(rèn)識(shí)，明顯滯后。但同時(shí)也要看到，社會(huì)管理體制改革還明顯地滯后于經(jīng)濟(jì)體制改革，社會(huì)管理體制和管理方式還不能完全適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步的要求，一些深層次、根本性的問題和矛盾依然沒有解決。存在的問題。創(chuàng)新和改革重點(diǎn)：（一）整合城市管理職能，實(shí)行政事政企分開。設(shè)立黃河口景區(qū)管理行政執(zhí)法局，副縣級(jí)機(jī)構(gòu)，為隸屬市城市管理行政執(zhí)法局的監(jiān)督管理類事業(yè)單位，管理范圍為自然保護(hù)區(qū)范圍。與交警部門聯(lián)合，解決車輛亂停亂放、遺撒揚(yáng)塵等問題。堅(jiān)持以黨建為龍頭，抓住理順體制、健全機(jī)制這個(gè)重點(diǎn)，在互利雙贏的基礎(chǔ)上，開展部門職能進(jìn)社區(qū)、單位黨建進(jìn)社區(qū)、黨員奉獻(xiàn)進(jìn)社區(qū)等活動(dòng)，實(shí)行在職黨員“雙重參與”、離退休黨員“雙重管理”，擴(kuò)大社區(qū)黨建的基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)共駐共建、共管共享的社區(qū)黨建新格局。需要指出的是，西城原破產(chǎn)企業(yè)建設(shè)的一些老舊小區(qū)，單靠街道社區(qū)改造難度很大，建議盡早納入統(tǒng)一改造規(guī)劃，加快實(shí)施步伐。五是加強(qiáng)對(duì)物業(yè)服務(wù)的監(jiān)管。建立與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)的工資調(diào)整補(bǔ)貼制度，逐步提高社區(qū)專職工作人員的工資和待遇標(biāo)準(zhǔn)。為探索以黨建為龍頭，加快推進(jìn)和諧社區(qū)建設(shè)的長效機(jī)制，市委組織部擬選擇東營區(qū)東城街道選擇2—3個(gè)社區(qū)，從6月份開始，組織開展“創(chuàng)新體制機(jī)制、共建和諧社區(qū)”試點(diǎn)工作。按照適應(yīng)發(fā)展、適度超前的原則，在城市總體規(guī)劃的指導(dǎo)下，進(jìn)一步修訂和完善我市公用事業(yè)的專業(yè)規(guī)劃，編制好公用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)計(jì)劃，做好招商引資和建設(shè)項(xiàng)目的儲(chǔ)備工作，合理安排建設(shè)時(shí)序，確保規(guī)劃實(shí)施進(jìn)度，促進(jìn)我市公用事業(yè)更好地健康發(fā)展。對(duì)因承擔(dān)政府確定的公益性任務(wù)而引起的政策性虧損，按價(jià)格差額和完成工作量給予定額補(bǔ)貼，逐步建立合理的價(jià)格補(bǔ)償機(jī)制。（二）按照《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》的要求，改革行政管理體制。進(jìn)一步完善行政審批服務(wù)大廳功能，凡能夠納入審批服務(wù)大廳集中辦理的審批事項(xiàng)，一律納入大廳集中辦理，各部門對(duì)審批服務(wù)大廳窗口充分授權(quán)，使大廳窗口既能受理，又能及時(shí)辦結(jié)。對(duì)一些重大投資項(xiàng)目審批提供全程代理服務(wù)；搞好基層便民服務(wù)站點(diǎn)建設(shè)，全面推進(jìn)為民服務(wù)“代理”制，設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街辦）辦事服務(wù)窗口，定點(diǎn)定時(shí)為群眾提供服務(wù)；三是健全服務(wù)制度，規(guī)范服務(wù)行為；四是落實(shí)服務(wù)承諾，提高公共服務(wù)水平。充分發(fā)揮新聞媒體作用。三是改進(jìn)完善維護(hù)穩(wěn)定考核評(píng)價(jià)獎(jiǎng)懲機(jī)制。在安全生產(chǎn)監(jiān)管領(lǐng)域，依托市政府批準(zhǔn)建立的安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮信息系統(tǒng)平臺(tái)，建立快速、準(zhǔn)確、全面、連續(xù)的信息預(yù)警機(jī)制。二是積極推進(jìn)區(qū)域治安管理機(jī)制改革。（六）著力推進(jìn)基層單位內(nèi)保工作機(jī)制改革創(chuàng)新。加強(qiáng)安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)特別是縣級(jí)安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)建設(shè)，加快推進(jìn)全市安全生產(chǎn)應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)的組建和充實(shí)工作。隨著下一步黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)和山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的全面推進(jìn)，應(yīng)超前研究、主動(dòng)協(xié)商，積極探索建立與我市周邊黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)及所覆蓋市、縣的維護(hù)穩(wěn)定工作“雙邊”或“多邊”溝通協(xié)作機(jī)制。41 / 41。（十）著力推進(jìn)維護(hù)區(qū)域穩(wěn)定工作體制機(jī)制改革創(chuàng)新。（八）著力推進(jìn)安全生產(chǎn)管理體制機(jī)制改革創(chuàng)新。八是積極推進(jìn)青少年法制教育管理機(jī)制創(chuàng)新。一是積極推進(jìn)現(xiàn)代化的公安指揮調(diào)度體系建設(shè)。在國家安全和社會(huì)治安領(lǐng)域，充分發(fā)揮公安、國家安全機(jī)關(guān)的重要職能，創(chuàng)新情報(bào)信息網(wǎng)絡(luò)收集機(jī)制，布建覆蓋面廣、布局合理、全方位、多層次的情報(bào)信息網(wǎng)絡(luò)；創(chuàng)新情報(bào)信息專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，由財(cái)政出資，設(shè)立專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)基金，對(duì)特情耳目提供的準(zhǔn)確、完整、有效的預(yù)警性信息，分級(jí)分類進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，確保情報(bào)來源和信息質(zhì)量；創(chuàng)新情報(bào)共享研判機(jī)制，政法綜治部門牽頭，組織公安、國安、統(tǒng)戰(zhàn)、宗教、外事、人事、民政等部門建立聯(lián)席會(huì)議制度，及時(shí)預(yù)測維穩(wěn)走向和趨勢。二是減少維護(hù)穩(wěn)定工作管理交叉。二是建立健全監(jiān)督機(jī)制。一是加快推進(jìn)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。凡是法律、法規(guī)和規(guī)章沒有明確規(guī)定必須由市級(jí)政府或市級(jí)政府行政主管部門承擔(dān)的行政審批事項(xiàng)，下放到縣區(qū)政府或縣區(qū)政府有關(guān)部門審批；各開發(fā)區(qū)內(nèi)部審批事項(xiàng)由開發(fā)區(qū)內(nèi)部部門負(fù)責(zé)。進(jìn)一步理順辦事機(jī)構(gòu)。改革政府投入方式。公用事業(yè)行政主管部門要加大市場監(jiān)管力度，對(duì)產(chǎn)品和服務(wù)達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)以及違反經(jīng)營合同的行為，依法嚴(yán)格查處。對(duì)不愿轉(zhuǎn)接組織關(guān)系的，實(shí)行以居住地為主的“雙重管理”，編入相應(yīng)的社區(qū)支部，社區(qū)黨組織通過設(shè)立特色支部、黨員服務(wù)崗等形式，組織黨員開展奉獻(xiàn)社區(qū)活動(dòng)；對(duì)社區(qū)下崗失業(yè)黨員，注重做好思想政治工作，引導(dǎo)他們轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，提供技能培訓(xùn)，提高就業(yè)能力，積極投入“雙帶”行動(dòng)；對(duì)社區(qū)流動(dòng)黨員，通過建立流動(dòng)黨員黨支部、流動(dòng)黨員服務(wù)站等形式，使他們學(xué)習(xí)不中斷、思想不掉隊(duì)、組織不斷線。實(shí)行社區(qū)工作者準(zhǔn)入制度，制定社區(qū)工作者從業(yè)規(guī)范，建立社區(qū)工作者資格認(rèn)證制度，社區(qū)工作人員憑執(zhí)業(yè)資格進(jìn)入社區(qū)工作，推進(jìn)社區(qū)工作者職業(yè)化建設(shè)。大力扶持社區(qū)服務(wù)業(yè)的發(fā)展，積極培育社會(huì)中介組織，采取政府購買服務(wù)的形式，滿足社區(qū)的管理服務(wù)需求。加強(qiáng)社區(qū)公共配套服務(wù)用房的規(guī)劃、建設(shè)、移交等環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理，確保社區(qū)公共配套服務(wù)用房的足額及時(shí)移交。探索居民自治和業(yè)主自治相結(jié)合的機(jī)制，指導(dǎo)推進(jìn)社區(qū)居委會(huì)和小區(qū)業(yè)主委員會(huì)成員雙向進(jìn)入、交叉任職，理順關(guān)系、明確職責(zé)，在代表業(yè)主利益監(jiān)督物業(yè)管理公司管理運(yùn)作的同時(shí)，代表小區(qū)居民向社會(huì)各方反映需求，實(shí)現(xiàn)居民自治和業(yè)主自治的統(tǒng)一。與工商部門聯(lián)合，對(duì)不符合經(jīng)營條件的不頒發(fā)營業(yè)許可證，杜絕店外經(jīng)營。（四）搞好重點(diǎn)景區(qū)管理。（三）改革和創(chuàng)新的基本原則：以人為本，為民解困；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，兼顧各方；著眼長遠(yuǎn)，立足當(dāng)前；尊重規(guī)律，勇于開拓。五是社會(huì)大局持續(xù)和諧穩(wěn)定。二、社會(huì)管理現(xiàn)狀（一）國內(nèi)社會(huì)管理改革現(xiàn)狀。改革開放伊始，根據(jù)國內(nèi)外發(fā)展的歷史經(jīng)驗(yàn)和西方社會(huì)現(xiàn)代化的理論，一些學(xué)者開始提出了經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、文化和科技等各方面協(xié)調(diào)發(fā)展的問題。根據(jù)市委、市政府安排，我們針對(duì)“改進(jìn)和創(chuàng)新社會(huì)管理體制機(jī)制問題”重點(diǎn)對(duì)城市管理、社區(qū)管理、公用事業(yè)改革、發(fā)展環(huán)境建設(shè)、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定等五個(gè)方面的管理體制機(jī)制進(jìn)行研究。政府通過培育多元的社會(huì)治理主體，利用靈活多樣的社會(huì)規(guī)制工具，編織社會(huì)良好運(yùn)行的“無形之網(wǎng)”。 政府社會(huì)管理：政府通過制定專門的、系統(tǒng)的、規(guī)范的社會(huì)政策和法規(guī)，管理和規(guī)范社會(huì)組織，培育合理的現(xiàn)代社會(huì)結(jié)構(gòu)，調(diào)整社會(huì)利益關(guān)系、回應(yīng)社會(huì)訴求、化解社會(huì)矛盾，維護(hù)社會(huì)公正、社會(huì)秩序和社會(huì)穩(wěn)定，孕育理性、寬容、和諧、文明的社會(huì)氛圍，建設(shè)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和自然協(xié)調(diào)發(fā)展的社會(huì)環(huán)境。同時(shí)，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)也在推行城市管理綜合執(zhí)法試點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)了相對(duì)集中行政處罰權(quán)向基層的延伸。責(zé)任落實(shí)的體制機(jī)制還不夠健全完善，有些領(lǐng)域的工作運(yùn)行機(jī)制還不夠科學(xué)縝密，基層基礎(chǔ)建設(shè)機(jī)制還不夠深入扎實(shí)，綜合保障機(jī)制還不夠堅(jiān)強(qiáng)有力。在保證城市發(fā)展整體性的前提下，盡可能多地給予區(qū)級(jí)更多城市管理權(quán)限，最大限度地激發(fā)城市基層活力。建立以市財(cái)政為主，市、區(qū)、街三級(jí)分擔(dān)投入體制和保障機(jī)制。居委會(huì)實(shí)行民選，擴(kuò)大基層民主。借鑒外地做法，每年從彩票公益金中，拿出一定比例資金用于社區(qū)建設(shè)的福利服務(wù)和公益事業(yè)。針對(duì)社區(qū)行政管理執(zhí)法缺位、錯(cuò)位等突出問題，加快行政管理執(zhí)法向社區(qū)的全面覆蓋，探索建立“邊界統(tǒng)一、協(xié)同巡查、分類執(zhí)法”的社區(qū)行政管理執(zhí)法機(jī)制，明確責(zé)任主體和范圍，形成管理主體清晰、執(zhí)法到崗到位、一線密切配合的工作格局。采取機(jī)關(guān)下派、公開選拔、社會(huì)招聘、選聘優(yōu)秀大學(xué)生等途徑，把理論層次較高、具有基層工作經(jīng)驗(yàn)、熱心做群眾工作的優(yōu)秀人才選拔到社區(qū)工作。在具備條件的專業(yè)市場、黨員義工服務(wù)隊(duì)、各類民間組織中，及時(shí)建立一批功能型黨支部，團(tuán)結(jié)和凝聚具有共同特點(diǎn)和特長的黨員參與社區(qū)服務(wù)。二是轉(zhuǎn)變政府管理方式。采取不同形式規(guī)范推進(jìn)公用事業(yè)民營化，如BOT模式、特許經(jīng)營模式、合資模式、直接并購模式、TOT模式等?；舅悸罚喊凑战ㄔO(shè)廉潔