【正文】 由慈善組織委城鄉(xiāng)老弱病殘、孤寡人員提供慈善救濟(jì)，包括經(jīng)濟(jì)幫助、醫(yī)療服務(wù)和醫(yī)療費用補助、教育援助、住房補貼等等。 （二）加大政府財政對農(nóng)村低保的投入 由于公共資源投入能力的限制，我們不可能在短時間建立起一整套的相對完善的農(nóng)村社會保障制度，只能根據(jù)農(nóng)民對保障的需求和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平而“擇優(yōu)選擇”。 （三）城鄉(xiāng)基本建立了以低保為基礎(chǔ)的綜合社會救助體系 目前，中國城鄉(xiāng)已經(jīng)建立起以低保為基礎(chǔ)的黑澀會救助體系框架，城鄉(xiāng)社會救助工作進(jìn)入了統(tǒng)籌安排、整體推進(jìn)、制度運行的軌道。第二，要加強社會福利彩票的發(fā)行工作，募集社會福利資金，作為社會保障工作資金來源的必要補充。社會救助資金來源于財政資金，固然體現(xiàn)了政府為社會成員提供基本生活保障的責(zé)任和義務(wù)，也有效地改善了低保資金的供給狀況，這種做法是十分必要和值得稱道的，但是在實踐中，當(dāng)前財政收入的邊際投資傾向較大，一些地方在安排財政預(yù)算時，更多地偏重那些能帶來經(jīng)濟(jì)效益或能夠明顯展現(xiàn)政績的經(jīng)濟(jì)建設(shè)項目，最低生活保障資金的安排次序往往靠后，農(nóng)村最低生活保障資金供給仍然不足。因此，原先的特困救助對象應(yīng)盡可能地納入到農(nóng)村最低生活保障范疇。如果不開辟新的籌資渠道，緊靠財政“一家抬”，不僅資金勢單力薄，而且在財政陷入困境時就會影響城市居民最低生活保障補助的支付。即使生活在本社區(qū)的低保戶，其家庭收入情況也很難掌握。20年來，作為一項普遍的、有效的社會政策，城鄉(xiāng)低保制度對保護(hù)中國的貧弱群體與構(gòu)建和諧社會發(fā)揮了巨大的作用。上海市的低保制度規(guī)定，凡城市居民，家庭人均收入低于市府規(guī)定的最低生活保障線（當(dāng)時的標(biāo)準(zhǔn)是月人均120元），都有權(quán)向政府有關(guān)部門申請社會救助。全國大部份市、縣結(jié)合本地實際情況，分別制定了市、縣兩級管理辦法和實施細(xì)則，初步形成了多層次的最低生活保障法規(guī)，有力的促進(jìn)最低生活保障的法制化、規(guī)范化建設(shè)。建立有效的監(jiān)督系統(tǒng)，使城市最低生活保障制度形成有法可依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究的制度化體系。 農(nóng)村低保對象確定難，農(nóng)村低保對象是由村里上報到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，然后由鄉(xiāng)鎮(zhèn)核實認(rèn)定，村里的干部好多都認(rèn)為確定低保對象比較難，一是不知道怎么樣才是低保的保障范圍，所以，這就導(dǎo)致了村里的工作的武斷和專制，由村干部評議確定，有些村因為村里的貧困戶很多，低保所給的人數(shù)名額較少，沒納入低保的貧困戶對村干部有很大的意見，引發(fā)了不少的矛盾，工作很難。加之后來中央決定取消農(nóng)業(yè)稅，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)費大幅度減少。農(nóng)村最低生活保障資金的來源，在財政資金為主的基礎(chǔ)上，應(yīng)該走多樣化的籌集渠道，在現(xiàn)有基礎(chǔ)上提高潛力，廣泛運用社會力量籌集更多的資金。 （二）農(nóng)村低保資金逐年增加，覆蓋范圍不斷擴大 由于地方政府高度重視并積極推進(jìn)農(nóng)村低保制度，農(nóng)村低保的資金投入不斷增加，增長了進(jìn)6倍。 （四）農(nóng)村基層組織管理服務(wù)能力不足 由于城鄉(xiāng)扶貧隊伍整體縮編，民政部門基層工作人員減少，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村大量的特困救助和低保工作基本依靠村委會成員完成，媛媛滿足不了當(dāng)前農(nóng)村工作形式的需求。 （四）提高基層組織的管理能力 一方面加強基層組織機構(gòu)隊伍建設(shè)，充實基層力量；另一方面，盡快完善低保對象的資格甄別制度，加強對低保救助對象的規(guī)范化管理。但是，也要清醒地看到，低保政策中的優(yōu)點和缺陷是并存的：因為有家庭經(jīng)濟(jì)調(diào)查，才有社會救助制度，取消了這項前置條件，社會救助就不成其為社會救助了（變成社會福利或社會津貼制度了）。政府財政投入應(yīng)該成為低保資金來源的主體。 （四）管理工作逐漸規(guī)范，制度運行效率逐步提高目前城鄉(xiāng)最低生活保障工作的管理運行體系已經(jīng)形成，各項低保工作進(jìn)展有序，并形成了良好的工作管理機制。募集社會救助資金。 研究制定一套操作性較強的關(guān)于低保對象確定的實施細(xì)則，嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范操作程序，將低保工作制度化。 （二）人情保和關(guān)系保在農(nóng)村個別地方存在。（三）加強社會保障部門和民政部門政策制定和資金管理上統(tǒng)一協(xié)調(diào) 城市居民最低生活保障制度也是社會保障的重要組成部分，因此在政策的制定上應(yīng)歸口社會保障部門，民政部門是負(fù)責(zé)實施和執(zhí)行的機構(gòu)，同時將籌集到的資金按政策規(guī)定發(fā)放給出于最低生活保障線以下的貧困居民。（二）最低生活保障資金來源渠道狹窄，資金籌措困難城市居民最低生活保障資金是由地方財政?？顚Ｓ?。1993年,上海市率先出臺了城市居民最低生活保障制度,取得良好效果。關(guān)鍵詞：低保 發(fā)展?fàn)顩r 問題 改革措施 統(tǒng)籌發(fā)展 淺談我國城鄉(xiāng)最低生活保障制度的現(xiàn)狀20世紀(jì)90年代，在國