【正文】 進(jìn)6倍。3. 我國城鄉(xiāng)最低生活保障制度統(tǒng)籌發(fā)展現(xiàn)階段，我國的城鎮(zhèn)居民與農(nóng)村低保制度還是兩個(gè)體系。農(nóng)村最低生活保障資金的來源，在財(cái)政資金為主的基礎(chǔ)上，應(yīng)該走多樣化的籌集渠道，在現(xiàn)有基礎(chǔ)上提高潛力，廣泛運(yùn)用社會(huì)力量籌集更多的資金。通過制度約束，力避人情保、關(guān)系保。加之后來中央決定取消農(nóng)業(yè)稅，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)費(fèi)大幅度減少。人情保、關(guān)系保雖然數(shù)量不多，但影響較大，群眾反映較為強(qiáng)烈。 農(nóng)村低保對象確定難，農(nóng)村低保對象是由村里上報(bào)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，然后由鄉(xiāng)鎮(zhèn)核實(shí)認(rèn)定，村里的干部好多都認(rèn)為確定低保對象比較難，一是不知道怎么樣才是低保的保障范圍，所以，這就導(dǎo)致了村里的工作的武斷和專制，由村干部評議確定，有些村因?yàn)榇謇锏呢毨艉芏?，低保所給的人數(shù)名額較少，沒納入低保的貧困戶對村干部有很大的意見，引發(fā)了不少的矛盾，工作很難。同時(shí)，還要配合稅務(wù)、工商、街道居委會(huì)等將居民的各種隱性和顯性收入資金來源基本弄清楚，防止最低生活保證金發(fā)放的虛報(bào)和流失，提高最低生活保障資金使用的社會(huì)效益。建立有效的監(jiān)督系統(tǒng)，使城市最低生活保障制度形成有法可依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究的制度化體系。目前各地大多采用了市、區(qū)(縣)級兩級分級負(fù)擔(dān)的方法。全國大部份市、縣結(jié)合本地實(shí)際情況，分別制定了市、縣兩級管理辦法和實(shí)施細(xì)則，初步形成了多層次的最低生活保障法規(guī)，有力的促進(jìn)最低生活保障的法制化、規(guī)范化建設(shè)。低保資金發(fā)放水平為月人均69元,比上年同期人均發(fā)放水平增加9元,增長15%[1]。上海市的低保制度規(guī)定，凡城市居民，家庭人均收入低于市府規(guī)定的最低生活保障線（當(dāng)時(shí)的標(biāo)準(zhǔn)是月人均120元），都有權(quán)向政府有關(guān)部門申請社會(huì)救助。它是我國社會(huì)保障的“最后一道安全網(wǎng)”，因此具有極其重要的作用。20年來，作為一項(xiàng)普遍的、有效的社會(huì)政策，城鄉(xiāng)低保制度對保護(hù)中國的貧弱群體與構(gòu)建和諧社會(huì)發(fā)揮了巨大的作用。到1998年底，全國保障對象184萬人，1999年底為281萬人，2004年底達(dá)到2205萬人。即使生活在本社區(qū)的低保戶，其家庭收入情況也很難掌握。中央財(cái)政雖從一定程度上分擔(dān)了部分低保補(bǔ)助的發(fā)放，但對于經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢的中西部地區(qū)仍然是有困難的。如果不開辟新的籌資渠道，緊靠財(cái)政“一家抬”，不僅資金勢單力薄，而且在財(cái)政陷入困境時(shí)就會(huì)影響城市居民最低生活保障補(bǔ)助的支付。 目前，株洲縣僅只把農(nóng)村特困戶即因病，因殘，因?yàn)?zāi)或因文化水平低，智力低下導(dǎo)致家庭生活困難，難以維持日?；旧畹霓r(nóng)村家庭納入保護(hù)范圍，而這只僅占農(nóng)村人口的1%，實(shí)際上未能做到應(yīng)保盡保，而且救助水平低，貧困的家庭的生活仍舊非常困難。因此，原先的特困救助對象應(yīng)盡可能地納入到農(nóng)村最低生活保障范疇。隨著 “應(yīng)保盡?！钡穆鋵?shí)，保障面的進(jìn)一步擴(kuò)大，除了帶有共性的銀行存款無法查實(shí)、務(wù)工收入及隱性就業(yè)、彈性就業(yè)收入難于核實(shí)外，農(nóng)村低保對象的飼養(yǎng)收入、農(nóng)作物收入的估算也很難做到絕對準(zhǔn)確，我鄉(xiāng)因生產(chǎn)生活條件大致相同，從外表看也很難分辨貧富差距，因病返貧、子女求學(xué)返貧的情況也很難精確統(tǒng)計(jì)。社會(huì)救助資金來源于財(cái)政資金，固然體現(xiàn)了政府為社會(huì)成員提供基本生活保障的責(zé)任和義務(wù)，也有效地改善了低保資金的供給狀況，這種做法是十分必要和值得稱道的，但是在實(shí)踐中，當(dāng)前財(cái)政收入的邊際投資傾向較大，一些地方在安排財(cái)政預(yù)算時(shí)，更多地偏重那些能帶來經(jīng)濟(jì)效益或能夠明顯展現(xiàn)政績的經(jīng)濟(jì)建設(shè)項(xiàng)目，最低生活保障資金的安排次序往往靠后，農(nóng)村最低生活保障資金供給仍然不足。 （二）堅(jiān)持穩(wěn)健起步，合理確定農(nóng)村低保的標(biāo)準(zhǔn)、范圍和對象 一般情況下，農(nóng)村絕對貧困群體的成因主要有五種：因病、殘、年老體弱、缺乏勞動(dòng)力或勞動(dòng)能力低下和生存條件惡劣。第二，要加強(qiáng)社會(huì)福利彩票的發(fā)行工作，募集社會(huì)福利資金，作為社會(huì)保障工作資金來源的必要補(bǔ)充。真正做到城市和農(nóng)村居民的平等對待。 （三）城鄉(xiāng)基本建立了以低保為基礎(chǔ)的綜合社會(huì)救助體系 目前，中國城鄉(xiāng)已經(jīng)建立起以低保為基礎(chǔ)的黑澀會(huì)救助體系框架，城鄉(xiāng)社會(huì)救助工作進(jìn)入了統(tǒng)籌安排、整體推進(jìn)、制度運(yùn)行的軌道。 （三）農(nóng)村低保救助標(biāo)準(zhǔn)偏低 由于低保資金不足，財(cái)政有多少，就補(bǔ)多少，造成保證標(biāo)準(zhǔn)低、保障范圍窄。 （二）加大政府財(cái)政對農(nóng)村低保的投入 由于公共資源投入能力的限制，我們不可能在短時(shí)間建立起一整套的相對完善的農(nóng)村社會(huì)保障制度，只能根據(jù)農(nóng)民對保障的需求和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平而“擇優(yōu)選擇”。要把建立農(nóng)村最低生活保障制度的工作重點(diǎn)放在中西部地區(qū)，加強(qiáng)中央政府的轉(zhuǎn)移支付力度。由慈善組織委城鄉(xiāng)老弱病殘、孤寡人員提供慈善救濟(jì)，包括經(jīng)濟(jì)幫助、醫(yī)療服務(wù)和醫(yī)療費(fèi)用補(bǔ)助、教育援助、住房