【正文】 第 四 ，中國的國情決定的。 其中以第（ 4）種模式即九寨溝模式為主題模式：數(shù)量最多，效益最好。 （ 四 ） 、區(qū)域旅游產(chǎn)業(yè)管理模式 ? 區(qū)域模式 從區(qū)域旅游 產(chǎn)業(yè)管理角度看，國內(nèi) 32個省市區(qū)（包括香港）大體形成了五種典型的模式： 傳統(tǒng)模式 ：與計劃經(jīng)濟相對應(yīng)的管理模式。如何制定一個適合中國旅游發(fā)展的方針，便成為發(fā)展道路的首要問題。最先，居民的旅游活動僅限于國內(nèi)地域范圍，隨著國際政治經(jīng)濟關(guān)系的改善和旅游需求力度的增強，國內(nèi)地域已不能適應(yīng)旅游活動發(fā)展的需要，人們開始走出國門，去領(lǐng)略異國的自然風(fēng)光和風(fēng)土人情。如果僅從旅游產(chǎn)業(yè)的自身效益分析，在國民經(jīng)濟基礎(chǔ)較弱的條件下，旅游產(chǎn)業(yè)的引入，似乎是沒有道理的。 （ 四 ） 斐濟模式 以斐濟為代表的島國模式：指那些面積比較小、人口比較少、在歷史上曾是西方某個國家殖民地的島國。與此同時，越來越多的中國公民走出國門，到世界各地旅游，他們權(quán)益的維護也需要中國有明確的法律。從國家政策來說，從事出境旅游旅行社的數(shù)量大大擴大 了，從原來的 67 家，增加到 528 家，尤其是像北京、上海、廣州這樣的大城市，有權(quán)經(jīng)營出境旅游的旅行社增加的更多。實踐證明，創(chuàng)建中國優(yōu)秀旅游城市有利于給海內(nèi)外旅游者創(chuàng)造一個好的旅游環(huán)境，給旅游企 業(yè)創(chuàng)造一個好的經(jīng)營環(huán)境，給市民創(chuàng)造一個好的生活休閑環(huán)境，同時給一個城市創(chuàng)造好的發(fā)展環(huán)境?？傊?，提倡 “ 潔凈旅游 ” 絕非是僅僅為了在市場上重塑旅游業(yè)良好形象、振興旅游業(yè)的權(quán)宜之計，而是實現(xiàn)旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，進而促進社會文明和整個社會經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展的重要一環(huán)。 （ 六 ） 國際旅游對旅游安全更為重視 影響國際旅游安全的主要因素有： 1局部戰(zhàn)爭和沖突； 2恐怖主義活動； 3旅游目的地政局不穩(wěn)定； 4傳染性疾病流行； 5惡性交通事故的發(fā)生； 6社會治安狀況惡化。旅游業(yè)將發(fā)展成為世界上最大的產(chǎn)業(yè)， 旅游者將達(dá)到空前的規(guī)模，來自各個國家、各個階層的旅游者將把他們的足跡印在世界的每一個角落。 全球經(jīng)濟重心正從大西洋地區(qū)向太平洋地區(qū)轉(zhuǎn)移，必然導(dǎo)致國際旅游市場重心也相應(yīng)東移，使亞太地區(qū)成為未來國際旅游業(yè)的熱點區(qū)域。其中許多危機是旅游目的地沒有辦法控制甚至是沒有辦法預(yù)測的 。 從全國的情況看，一方面一些大型旅游企業(yè)正在進一步加速集中化的步伐，形成集團化網(wǎng) 絡(luò)化的發(fā)展，另外一方面，一些其它行業(yè)也將有更多的大型企業(yè)進入旅游業(yè)，這也會加速原有旅游企業(yè)的改革。在 1992 年至 2020 年的十年中，中國公民出境旅游的人數(shù)翻了兩番，從不到 300萬人次增長到 1200萬人次。還有一些國家主動提出一些更加簡化、方便中國公民入境的辦法，加大對中國市場開發(fā)的力度，吸引更多的中國公民前去旅游。美國模式旅游業(yè)的主要特點有：旅游事業(yè)開展比較早，國內(nèi)旅游與國際旅游都比較發(fā)達(dá)；發(fā)展旅游業(yè)以擴大就業(yè)、穩(wěn)定經(jīng)濟為主要目標(biāo)；旅游管理體制以半官方旅游機構(gòu)為主，而管理職能主要是推銷與協(xié)調(diào)；旅游經(jīng)營體制以大公司為主導(dǎo)，小企業(yè)為基礎(chǔ)。 根據(jù)我國的實際情況，我國采取的是超前型發(fā)展模式。大力發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)，在一個較短的時期內(nèi)，可以得到一定數(shù)量的外匯流入，對于急需外匯，又缺乏強有力創(chuàng)匯產(chǎn)業(yè)的國家，不失為一種行之有效的舉措。 二是旅游資源的開發(fā)是以現(xiàn)存的自然與人文景 觀為基礎(chǔ)，由觀光型旅游資源為主向混合型旅游資源推進。在這個旅游發(fā)展方針的指導(dǎo)下，中國旅游基本形成了重大開發(fā)項目以國家投資為主、旅游基本設(shè)施以外商和部門投資為主、旅游資源開發(fā)與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以地方投資為主、國內(nèi)景區(qū)的建設(shè)以集體和個體為主的投資格局。 具體情況是：基本是“行業(yè)協(xié)會 +旅游集團公司”，最近成立了旅游發(fā)展局，試圖走“政府主導(dǎo) +企業(yè)化（主要是集團化）運作相結(jié)合”的路子。各種政治、 經(jīng)濟、社會及自然因素等不可控因素都可能大幅度影響旅游需求，使目的地旅游業(yè)嚴(yán)重受挫。 第三， 旅游業(yè)發(fā)展的風(fēng)險可以通過各種措施加以化解、減輕。淡季會出現(xiàn)嚴(yán)重的失業(yè)問題，從而給接待國帶來嚴(yán)重的經(jīng)濟問題和社會問題。 具體情況是：旅游局 =旅游開發(fā)公司，一套人馬兩塊牌子，是典型的政府主導(dǎo)。在這種情況下，旅游產(chǎn)業(yè)所需的投資量將逐步增大，如果不充分調(diào)動各方面的積極 性，中國旅游產(chǎn)業(yè)體系的建立是難以完成的。因此，旅游城市便構(gòu)成中國旅游發(fā)展的基本框架。 最后，中國經(jīng)濟大發(fā)展的歷史時期里，需要借助于國外現(xiàn)存的先進技術(shù)與設(shè)備，從國外引進技術(shù)與設(shè)備，就必須建立一大批創(chuàng)匯能力大、見效快的產(chǎn)業(yè)，以滿足技術(shù)與設(shè)備引進外匯資金的需要。 超前型發(fā)展模式的適應(yīng)條件是：旅游的自然和環(huán)境條件較好，旅游資源擁有量大且旅游吸引力強。 （一） 美國模式 以美國為代表的經(jīng)濟發(fā)達(dá)國家模式：屬于這一模式的國家主要有美國、英國、法國、德國、加拿大、比利時、荷蘭、挪威、日本等。尤其是德國列入中國公民出境旅游目的地名單，可以說是中國出境旅游目的地范圍的一個突破，如何處理申根協(xié)議的規(guī)定成為必須解決的問題 。與此同時，這項活動也將成為城市居民實現(xiàn)小康生活的一個重要的體現(xiàn)。所以，康輝改制完成之后，在全國引起轟動，成為全行業(yè)關(guān)注的焦點，研究的熱點。但是， SARS的發(fā)生 也 使中國成了重災(zāi)區(qū)， 使 以往最安全的地方出現(xiàn)了安全問題。在 20世紀(jì) 80年代以前，它們幾乎壟斷了國際旅游市場，接待人數(shù)和收入都占世界總數(shù)的 90%左右。 （ 一 ） 旅游業(yè)將成為世界上最大的產(chǎn)業(yè) 據(jù) WTTC（ 世界 旅行 與觀光 理 事會 World Travel and Trade Council. World Travel and Tourism Corporation. World Tourism and Tourist Council）的 預(yù)測，從 2020年到 2020年，旅游業(yè)的 直接和間接產(chǎn)值將占世界 GDP總值的 11． 7％，并提供 2～ 2． 55億個就業(yè)機會。 但是， 危機是 無時不在的。 （三） 企業(yè)發(fā)展創(chuàng)新，尋求制度突破 1998年中央政府提出實行政企脫鉤的決策以來，在過去的 5年中企業(yè)改制已經(jīng)經(jīng)歷了許多回合，有了很大的進展，從形式上看，政企脫鉤的任務(wù)大