【正文】 城市將會表現(xiàn)出更大的積極性，使原有的優(yōu)秀旅游城市錦上添花，使最佳旅游城市的都市旅游成為我國旅游發(fā)展的新熱點。因此大力發(fā)展入境旅游，積極發(fā)展國內(nèi)旅游，適度發(fā)展出境旅游的政策是正確的，而且還要繼續(xù)堅持一段相當長的時間；其二是，隨著中國經(jīng)濟 的不斷發(fā)展，國家將進一步的開放，國際交往更加頻繁，而且國家外匯儲備相對充裕，居民私人外匯存款也具有一定規(guī)模，中國公民，特 5 別是城市居民的收入不斷增加，人們的出境旅游需求也在不斷的增長，因此，出境旅游發(fā)展的這個 “適度 ”也必將不斷調(diào)整，擴大。目前，中國公民的出境旅游目的地突破了亞太地區(qū)的區(qū)域范圍，歐洲的德國和馬耳他和非洲的埃及也加入到接待中國旅游團的行列。到目前為止，醞釀多年的《旅游基本 6 法》仍然沒有出臺，《合同法》中沒有明確的旅游相關合同的內(nèi)容，有關司法部門也沒有必要 的司法解釋。 第二節(jié) 旅游發(fā)展模式 一、 國際旅游發(fā)展模式 由于 世界各國在政策、經(jīng)濟上的差別，導致各國旅游業(yè)發(fā)展情況差異較大，根據(jù)這些國家旅游業(yè)發(fā)展的情況，大致可分以下幾種模式。這些國家的基本特征是：國民經(jīng)濟相對落后（ 500美元以下）；農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟的主體；工業(yè)與服務業(yè)均處于較低水平。 滯后型發(fā)展模式是旅游經(jīng)濟發(fā)展滯后于國民經(jīng)濟總體發(fā)展的水平，即在國民經(jīng)濟發(fā)展達到一個相當高的程度，基礎設施已形成較強體系后，自行帶動旅游經(jīng)濟的發(fā)展。 中國旅游業(yè)是伴隨著我國對外開放政策的實施而發(fā)展起來的一個新興產(chǎn)業(yè)，從產(chǎn)業(yè)運行環(huán) 8 境來看，這種產(chǎn)業(yè)是建立在較弱的經(jīng)濟基礎之上的，要使旅游業(yè)在短期內(nèi)形成較強的產(chǎn)業(yè)體系，就要加大對旅游業(yè)的資金投入。尤其對那些擁有較豐富旅游資源的中小地區(qū)，旅游業(yè)的帶動作用更為顯著。在一些國家里，隨著生產(chǎn)力水平的提高、科學技術(shù)的進步、工作節(jié)奏的加快，人們的生活方式也得到改變。推進式發(fā)展方式，使得我國旅游發(fā)展具有以下幾個基本的特點： 一是旅游發(fā)展以基礎與資源條件較好的城市為中心，由旅游城市向其它地區(qū)推進，逐漸形成我國的旅游體系。 （三）發(fā)展方針 中國旅游發(fā)展是按照“五個一起上”的方針進行的。不僅如此，國際旅游消費的引入，將會不斷地刺激國內(nèi)旅游消費的產(chǎn)生，特別是伴隨著中國經(jīng)濟的增長，人民生活水平的提高，旅游消費的增長將會超過國民消費。在這種形勢下，“五個一起上”發(fā)展方針的內(nèi)涵，也應當有所調(diào)整。 廣東模式 ：是 政企不分管理模式。 人造主題型景區(qū) 的經(jīng)營管理，基本上是一種 完全市場化經(jīng)營模式 （民俗文化、海洋世界、野生動物園、影視基地等）。 （ 1）旅游活動具有較強的季節(jié)性。 第三，世界旅游發(fā)展的歷史證明的。兩類旅游資源的開發(fā)在一定程度上都可以創(chuàng)造。 反對派。 第二，發(fā)展旅游的基礎決定的。 ★ 課堂討論： 有觀點認為，對于一個大國來說，其經(jīng)濟不宜過重依賴旅游業(yè)。 評價： 上述模式在實踐中都取得了一定成功。） 上海模式 ：基本上屬于 政府主導模式 。這樣的投資格局，對我國旅游產(chǎn)業(yè)體系的建立，起到了巨大的推動作 用。１９８４年，又提出旅游發(fā)展要采取“五個一起上”，即國家、地方、部門、 10 集體和個人一起上，并將其作為中國旅游產(chǎn)業(yè)長期發(fā)展的方針確定下來。因此，目前中國旅游地大多是由人文景觀較為豐富的地區(qū)所構(gòu)成的。 所謂國際旅游向國內(nèi)旅游推進方式，是一種先發(fā)展國際接待旅游，再發(fā)展國內(nèi)旅游，隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展和人民生活水平的提高，然后再發(fā)展出國旅游，最終形成以國內(nèi)旅游為主、國內(nèi)與國際旅游協(xié)調(diào)發(fā)展的方式。 綜上所述，中國的經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀和基本國情，使得中國的旅游業(yè)發(fā)展成為一種超前型發(fā)展模式，按照這種發(fā)展模式，在評價中國旅游產(chǎn)業(yè)運行質(zhì)量時，不能就其產(chǎn)業(yè)內(nèi)存效益去評價，而應從旅游產(chǎn)業(yè)外存效益，特別要從波及與連帶效益去評價，只有這樣才能對中國的旅游發(fā)展作出客觀的評價。我國實行對外開放政策，必須尋找一個開放的“切入點”，而這個“切入點”就是旅游業(yè)。 由于這種超前發(fā)展模式是建立在國民經(jīng)濟較低水平之上的，因此，該模式追求的不是本行業(yè)內(nèi)存的經(jīng)濟效益而是旅游經(jīng)濟的波及效益，即利用旅游經(jīng)濟的綜合性的特點，通過對旅游業(yè)的高強度投入，全面帶動國民經(jīng)濟相關行業(yè)的發(fā)展。這些國家的基本特點是：經(jīng)濟狀況差異大，一般為中等偏上；地理位置特殊。 （二） 西班牙模式 以西班牙為代表的旅游發(fā)達國家模式：屬于這一模式的國家包括西班牙、奧地利、瑞士、葡萄牙、希臘、意大利、摩洛哥、泰國、土耳其、墨西哥、以色列等國。 （七） 旅游研究再掀高潮 經(jīng)過 20 多年的發(fā)展，中國的旅游業(yè)正在走向成熟， 新的形勢，新的實踐，新的問題，都需要認真的研究和梳理，需要理論的詮釋，這就要求旅游理論的發(fā)展與創(chuàng)新，因此，旅游研究將再次受到應有的重視。 總而言之，中國出境旅游還會繼續(xù)增長，在出境旅游的人數(shù)和出境旅游目的地的數(shù)量和范圍上會有新的突破。公民辦理出國護照的手續(xù)大大簡化了，在上海、廣州、江蘇等省市，已經(jīng)開始實行公民護照申領制，取代了原來的申請制，取消了原來繁雜的審批、證明程序，不僅節(jié)約了時間和精力，而且大大減輕了公民在辦理證件放面的精神壓力和負擔。雖然這個數(shù)字對具有 13億人口的大國來說還是相當小的，也 只不過占總?cè)丝诘?1％，這個比例和增長速度和世界旅游組織（ WTO）的預測也是有相當大的距離。 有的地方重形式求表面，重獲得榮譽，輕長遠效果，出現(xiàn)了標準降低的傾向，或者過分強調(diào)城市形象，而忽視了當?shù)鼐用裆瞽h(huán)境和質(zhì)量的改善。從現(xiàn)在來看，旅游企業(yè)正在向兩個極端發(fā)展，一是，一些大型旅游企業(yè)基本上占居了高端旅游市場，而且形成了比較好的經(jīng)營態(tài)勢，在市場上的壟斷局面也逐漸突出；二是，小型企業(yè)越來越多，方式也越來越靈活，但是在市場上經(jīng)常找不準位置。 （三） 企業(yè)發(fā)展創(chuàng)新，尋求制度突破 1998年中央政府提出實行政企脫鉤的決策以來，在過去的 5年中企業(yè)改制已經(jīng)經(jīng)歷了許多回合，有了很大的進展，從形式上看，政企脫鉤的任務大都完成了。因此 ，無論是政府還是企業(yè)，都深刻認識到危機的存在，危機的影響，樹立起危機意識，并著手建立健全危機管理的機制。 但是