第八章旅游發(fā)展的途徑和趨勢(shì)（3學(xué)時(shí)）(文件)
【正文】 有特殊的旅游資源， 但旅游業(yè)發(fā)展受其經(jīng)濟(jì)落后的制約；遠(yuǎn)離主要客源國(guó)使旅游業(yè)規(guī)模難以擴(kuò)大；旅游管理體制不完善；國(guó)有企業(yè)發(fā)揮著主要作用。島國(guó)模式旅游業(yè)發(fā)展的特點(diǎn)是：有發(fā)展旅游業(yè)的優(yōu)越條件；旅游業(yè)逐漸成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱；旅游行政管理機(jī)構(gòu)地位高；在旅游業(yè)的經(jīng)營(yíng)中外國(guó)公 司發(fā)揮著重要作用。 超前型發(fā)展模式的適應(yīng)條件是：旅游的自然和環(huán)境條件較好，旅游資源擁有量大且旅游吸引力強(qiáng)。旅游業(yè)發(fā)展與衰弱，已經(jīng)不是旅游業(yè)本身的問題，而是國(guó)民經(jīng)濟(jì)全行業(yè)發(fā)展的問題。因此，從短期效益分析，產(chǎn)業(yè)的投入與產(chǎn)出嚴(yán)重失衡，在這種情況下，旅游業(yè)本身所具有的“投資少，見效快，收益大”的經(jīng)濟(jì)特性難以充分體現(xiàn)。旅游業(yè)是一個(gè)具有特殊優(yōu)勢(shì)的外向型國(guó)際生產(chǎn)業(yè)，它的運(yùn)行依賴于世界范圍的客源不斷的注入，通過旅游業(yè)的發(fā)展，可以廣泛地吸引世界各國(guó)的旅游者，向他們提供產(chǎn)品和服務(wù)。 最后，中國(guó)經(jīng)濟(jì)大發(fā)展的歷史時(shí)期里，需要借助于國(guó)外現(xiàn)存的先進(jìn)技術(shù)與設(shè)備，從國(guó)外引進(jìn)技術(shù)與設(shè)備，就必須建立一大批創(chuàng)匯能力大、見效快的產(chǎn)業(yè)，以滿足技術(shù)與設(shè)備引進(jìn)外匯資金的需要。 （二）發(fā)展方式 世界旅游業(yè)有兩種發(fā)展方式，一種是國(guó)內(nèi)旅游向國(guó)際旅游延伸方式，一種是國(guó)際旅游向國(guó)內(nèi)旅游推進(jìn)方式。在緊張工作和生活環(huán)境的壓抑下，人們需要暫時(shí)擺脫枯燥的城市生活環(huán)境，到大自然中放松放松， 9 這時(shí)，旅游消費(fèi)已經(jīng)成為這些國(guó)家居民生活消費(fèi)的重要組成部分。 這是一種先發(fā)展國(guó)際接待旅游，通過國(guó)際接待旅游的發(fā)展，來全面帶動(dòng)以城市為主體范圍內(nèi)的旅游資源的開發(fā)、旅游設(shè)施的建設(shè)，逐漸形成以中心城市為重心的國(guó)際 旅游體系。因此，旅游城市便構(gòu)成中國(guó)旅游發(fā)展的基本框架。 三是旅游的組織方式。 在中國(guó)這樣一個(gè)發(fā)展中國(guó)家里，旅游資源豐富，但建設(shè)資金不足；旅 游發(fā)展?jié)摿艽螅a(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱。 不論是從理論分析，還是從實(shí)踐證明，“五個(gè)一起上”是一個(gè)適合中國(guó)國(guó)情的旅游發(fā)展方針。在這種情況下，旅游產(chǎn)業(yè)所需的投資量將逐步增大，如果不充分調(diào)動(dòng)各方面的積極 性，中國(guó)旅游產(chǎn)業(yè)體系的建立是難以完成的。 從產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程來看，旅游產(chǎn)業(yè)必然要經(jīng)過規(guī)模積累、結(jié)構(gòu)調(diào)整和水平提高三個(gè)發(fā)展階段。具體來說，要將原先的旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)模建設(shè)的“五個(gè)一起上”轉(zhuǎn)變?yōu)槁糜萎a(chǎn)業(yè)水平提高的“五個(gè)一起上”，以適應(yīng)我國(guó)旅游現(xiàn)階段發(fā)展的產(chǎn)業(yè)要求。具體情況是：建立旅游事業(yè)管理委員會(huì)和工作委員會(huì)，負(fù)責(zé)全市旅游開發(fā)與建設(shè)，副市長(zhǎng)為主任，旅游局和各相關(guān)局的負(fù)責(zé)人為副主任或委員，體現(xiàn)了政府部門的管理權(quán)威。 具體情況是：旅游局 =旅游開發(fā)公司，一套人馬兩塊牌子，是典型的政府主導(dǎo)。但隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和加入 WTO，傳統(tǒng)模式正在被淘汰，上海和廣東模式越來越受到挑戰(zhàn)。 綜合觀光型景區(qū) 的經(jīng)營(yíng)管理模式有 4種： （ 1）峨眉山 /黃山模式（ 峨黃模式 ） =管委會(huì)管理 +上市公司 壟斷經(jīng)營(yíng) 的管理經(jīng)營(yíng)權(quán)分離型 （ 2）凈月潭 /泰山模式（ 凈泰模式 ） =管委會(huì)管理 +上市公司 參與經(jīng)營(yíng) 的管理經(jīng)營(yíng)權(quán)分離型 （ 3） 碧峰峽模式 =股份公司租賃經(jīng)營(yíng)型（包括 海螺溝、黃龍洞、世外桃源等）（市場(chǎng)化模式） （ 4） 九寨溝 （華山、武當(dāng)山等） 模式 =管委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的開發(fā)經(jīng)營(yíng)型。請(qǐng)論述你對(duì)這一觀點(diǎn)的看法。淡季會(huì)出現(xiàn)嚴(yán)重的失業(yè)問題，從而給接待國(guó)帶來嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)問題和社會(huì)問題。 12 發(fā)展旅游的基礎(chǔ)是要有好的旅游資源。 把旅游業(yè)作為支柱產(chǎn)業(yè)的大多是國(guó)土面積相對(duì)狹小、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較薄弱的國(guó)家或地區(qū)。理由： 第一， 旅游業(yè)是綜合 性產(chǎn)業(yè)。 第三， 旅游業(yè)發(fā)展的風(fēng)險(xiǎn)可以通過各種措施加以化解、減輕。 第二， 旅游資源包括自然旅游資源和人文旅游資源。 中國(guó)地域廣大，交通水平相對(duì)較低，經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，加之人口眾多，一般不適宜把旅游業(yè)作為支柱產(chǎn)業(yè)。因此，旅游業(yè)不可能成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)。各種政治、 經(jīng)濟(jì)、社會(huì)及自然因素等不可控因素都可能大幅度影響旅游需求，使目的地旅游業(yè)嚴(yán)重受挫。理由： 第一，旅游業(yè)的特點(diǎn)決定的。這是典型的政府主導(dǎo)與企業(yè)化（集團(tuán)化）運(yùn)作相結(jié)合模式。 ? 景區(qū)景點(diǎn)管理模式 文博古跡型景區(qū) 是 主要 的 經(jīng)營(yíng)管理模式，典型的有兩種： 故宮模式 （管理經(jīng)營(yíng)不分）和 三孔 /兵馬俑模式 （文物管理與旅游經(jīng)營(yíng)分離）。 具體情況是：基本是“行業(yè)協(xié)會(huì) +旅游集團(tuán)公司”，最近成立了旅游發(fā)展局，試圖走“政府主導(dǎo) +企業(yè)化（主要是集團(tuán)化）運(yùn)作相結(jié)合”的路子。 具體情況是：旅游局和旅游集團(tuán)公司并列，前者的任務(wù)是制定政策，提供服務(wù)；后者直接歸 市政府領(lǐng)導(dǎo)，自 11 主經(jīng)營(yíng)。（國(guó)內(nèi)各省區(qū)過去都是這種模式，現(xiàn)在大多已有所改變。當(dāng)前，中國(guó)旅游產(chǎn)業(yè)在經(jīng)過一個(gè)高速發(fā)展后，已經(jīng)步入結(jié)構(gòu)調(diào)整向水平提高的發(fā)展階段，由外延式發(fā)展向內(nèi)涵式發(fā)展的轉(zhuǎn)變。在這個(gè)旅游發(fā)展方針的指導(dǎo)下，中國(guó)旅游基本形成了重大開發(fā)項(xiàng)目以國(guó)家投資為主、旅游基本設(shè)施以外商和部門投資為主、旅游資源開發(fā)與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以地方投資為主、國(guó)內(nèi)景區(qū)的建設(shè)以集體和個(gè)體為主的投資格局。因此，在這樣的經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，在一個(gè)經(jīng)濟(jì)水平較低、基礎(chǔ)設(shè)施薄弱的國(guó)家，要建立一個(gè)消費(fèi)層次高、綜合性強(qiáng)的外向型產(chǎn)業(yè)體系，僅靠國(guó)家投入是難以完成的。 為了在短期內(nèi)在我國(guó)建立起完整的旅游產(chǎn)業(yè)體系，結(jié)合中國(guó)的具體國(guó)情，１９８１年，國(guó)務(wù)院作出了關(guān)于加強(qiáng)旅游工作的八項(xiàng)決定，提出要逐步走出一條適合國(guó)情，日益興旺發(fā)達(dá)的中國(guó)式的旅游道路。四是旅游設(shè)施的建設(shè)以高等級(jí)為主體，由高檔設(shè)施向中、低檔設(shè)施推進(jìn)，最終形成以中檔旅游設(shè)施為主體，高、中、低相結(jié)合的旅游設(shè)施體系。 二是旅游資源的開發(fā)是以現(xiàn)存的自然與人文景 觀為基礎(chǔ)，由觀光型旅游資源為主向混合型旅游資源推進(jìn)。 我國(guó)的國(guó)情的社會(huì)條件、經(jīng)濟(jì)條件和消費(fèi)條件決定，中國(guó)的旅游發(fā)展只能采用推進(jìn)方式進(jìn)行。發(fā)達(dá)國(guó)家以國(guó)內(nèi)旅游為主的旅游結(jié)構(gòu) ，不僅充分滿足了國(guó)內(nèi)居民的旅游需要，而且，伴隨著國(guó)際旅游需求的增長(zhǎng)，原先用于本國(guó)居民的旅游資源和旅游設(shè)施，也逐漸用于接待外國(guó)旅游者，從而出現(xiàn)了國(guó)內(nèi)旅游與國(guó)際旅游協(xié)調(diào)發(fā)展的局面。 從社會(huì)經(jīng)濟(jì)背景來看，延伸發(fā)展方式的引入是內(nèi)聚式生活消費(fèi)方式的變化。大力發(fā)展
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