【正文】 有特殊的旅游資源， 但旅游業(yè)發(fā)展受其經(jīng)濟落后的制約；遠離主要客源國使旅游業(yè)規(guī)模難以擴大；旅游管理體制不完善；國有企業(yè)發(fā)揮著主要作用。島國模式旅游業(yè)發(fā)展的特點是：有發(fā)展旅游業(yè)的優(yōu)越條件；旅游業(yè)逐漸成為國民經(jīng)濟的支柱；旅游行政管理機構(gòu)地位高；在旅游業(yè)的經(jīng)營中外國公 司發(fā)揮著重要作用。 超前型發(fā)展模式的適應(yīng)條件是：旅游的自然和環(huán)境條件較好，旅游資源擁有量大且旅游吸引力強。旅游業(yè)發(fā)展與衰弱，已經(jīng)不是旅游業(yè)本身的問題，而是國民經(jīng)濟全行業(yè)發(fā)展的問題。因此，從短期效益分析，產(chǎn)業(yè)的投入與產(chǎn)出嚴重失衡，在這種情況下，旅游業(yè)本身所具有的“投資少，見效快，收益大”的經(jīng)濟特性難以充分體現(xiàn)。旅游業(yè)是一個具有特殊優(yōu)勢的外向型國際生產(chǎn)業(yè)，它的運行依賴于世界范圍的客源不斷的注入，通過旅游業(yè)的發(fā)展，可以廣泛地吸引世界各國的旅游者，向他們提供產(chǎn)品和服務(wù)。 最后，中國經(jīng)濟大發(fā)展的歷史時期里，需要借助于國外現(xiàn)存的先進技術(shù)與設(shè)備，從國外引進技術(shù)與設(shè)備，就必須建立一大批創(chuàng)匯能力大、見效快的產(chǎn)業(yè)，以滿足技術(shù)與設(shè)備引進外匯資金的需要。 （二）發(fā)展方式 世界旅游業(yè)有兩種發(fā)展方式，一種是國內(nèi)旅游向國際旅游延伸方式，一種是國際旅游向國內(nèi)旅游推進方式。在緊張工作和生活環(huán)境的壓抑下，人們需要暫時擺脫枯燥的城市生活環(huán)境，到大自然中放松放松， 9 這時，旅游消費已經(jīng)成為這些國家居民生活消費的重要組成部分。 這是一種先發(fā)展國際接待旅游，通過國際接待旅游的發(fā)展，來全面帶動以城市為主體范圍內(nèi)的旅游資源的開發(fā)、旅游設(shè)施的建設(shè)，逐漸形成以中心城市為重心的國際 旅游體系。因此，旅游城市便構(gòu)成中國旅游發(fā)展的基本框架。 三是旅游的組織方式。 在中國這樣一個發(fā)展中國家里，旅游資源豐富，但建設(shè)資金不足；旅 游發(fā)展?jié)摿艽?，但產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱。 不論是從理論分析，還是從實踐證明，“五個一起上”是一個適合中國國情的旅游發(fā)展方針。在這種情況下，旅游產(chǎn)業(yè)所需的投資量將逐步增大，如果不充分調(diào)動各方面的積極 性，中國旅游產(chǎn)業(yè)體系的建立是難以完成的。 從產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程來看，旅游產(chǎn)業(yè)必然要經(jīng)過規(guī)模積累、結(jié)構(gòu)調(diào)整和水平提高三個發(fā)展階段。具體來說，要將原先的旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)模建設(shè)的“五個一起上”轉(zhuǎn)變?yōu)槁糜萎a(chǎn)業(yè)水平提高的“五個一起上”，以適應(yīng)我國旅游現(xiàn)階段發(fā)展的產(chǎn)業(yè)要求。具體情況是：建立旅游事業(yè)管理委員會和工作委員會，負責全市旅游開發(fā)與建設(shè)，副市長為主任，旅游局和各相關(guān)局的負責人為副主任或委員，體現(xiàn)了政府部門的管理權(quán)威。 具體情況是：旅游局 =旅游開發(fā)公司，一套人馬兩塊牌子，是典型的政府主導(dǎo)。但隨著我國市場經(jīng)濟體制的建立和加入 WTO，傳統(tǒng)模式正在被淘汰，上海和廣東模式越來越受到挑戰(zhàn)。 綜合觀光型景區(qū) 的經(jīng)營管理模式有 4種： （ 1）峨眉山 /黃山模式（ 峨黃模式 ） =管委會管理 +上市公司 壟斷經(jīng)營 的管理經(jīng)營權(quán)分離型 （ 2）凈月潭 /泰山模式（ 凈泰模式 ） =管委會管理 +上市公司 參與經(jīng)營 的管理經(jīng)營權(quán)分離型 （ 3） 碧峰峽模式 =股份公司租賃經(jīng)營型（包括 海螺溝、黃龍洞、世外桃源等）（市場化模式） （ 4） 九寨溝 （華山、武當山等） 模式 =管委會領(lǐng)導(dǎo)下的開發(fā)經(jīng)營型。請論述你對這一觀點的看法。淡季會出現(xiàn)嚴重的失業(yè)問題，從而給接待國帶來嚴重的經(jīng)濟問題和社會問題。 12 發(fā)展旅游的基礎(chǔ)是要有好的旅游資源。 把旅游業(yè)作為支柱產(chǎn)業(yè)的大多是國土面積相對狹小、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較薄弱的國家或地區(qū)。理由： 第一， 旅游業(yè)是綜合 性產(chǎn)業(yè)。 第三， 旅游業(yè)發(fā)展的風險可以通過各種措施加以化解、減輕。 第二， 旅游資源包括自然旅游資源和人文旅游資源。 中國地域廣大，交通水平相對較低，經(jīng)濟發(fā)展不平衡，加之人口眾多，一般不適宜把旅游業(yè)作為支柱產(chǎn)業(yè)。因此，旅游業(yè)不可能成為國民經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)。各種政治、 經(jīng)濟、社會及自然因素等不可控因素都可能大幅度影響旅游需求，使目的地旅游業(yè)嚴重受挫。理由： 第一，旅游業(yè)的特點決定的。這是典型的政府主導(dǎo)與企業(yè)化（集團化）運作相結(jié)合模式。 ? 景區(qū)景點管理模式 文博古跡型景區(qū) 是 主要 的 經(jīng)營管理模式，典型的有兩種： 故宮模式 （管理經(jīng)營不分）和 三孔 /兵馬俑模式 （文物管理與旅游經(jīng)營分離）。 具體情況是：基本是“行業(yè)協(xié)會 +旅游集團公司”，最近成立了旅游發(fā)展局，試圖走“政府主導(dǎo) +企業(yè)化（主要是集團化）運作相結(jié)合”的路子。 具體情況是：旅游局和旅游集團公司并列，前者的任務(wù)是制定政策，提供服務(wù)；后者直接歸 市政府領(lǐng)導(dǎo)，自 11 主經(jīng)營。（國內(nèi)各省區(qū)過去都是這種模式，現(xiàn)在大多已有所改變。當前，中國旅游產(chǎn)業(yè)在經(jīng)過一個高速發(fā)展后，已經(jīng)步入結(jié)構(gòu)調(diào)整向水平提高的發(fā)展階段，由外延式發(fā)展向內(nèi)涵式發(fā)展的轉(zhuǎn)變。在這個旅游發(fā)展方針的指導(dǎo)下，中國旅游基本形成了重大開發(fā)項目以國家投資為主、旅游基本設(shè)施以外商和部門投資為主、旅游資源開發(fā)與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以地方投資為主、國內(nèi)景區(qū)的建設(shè)以集體和個體為主的投資格局。因此，在這樣的經(jīng)濟環(huán)境下，在一個經(jīng)濟水平較低、基礎(chǔ)設(shè)施薄弱的國家，要建立一個消費層次高、綜合性強的外向型產(chǎn)業(yè)體系，僅靠國家投入是難以完成的。 為了在短期內(nèi)在我國建立起完整的旅游產(chǎn)業(yè)體系，結(jié)合中國的具體國情，１９８１年，國務(wù)院作出了關(guān)于加強旅游工作的八項決定，提出要逐步走出一條適合國情，日益興旺發(fā)達的中國式的旅游道路。四是旅游設(shè)施的建設(shè)以高等級為主體，由高檔設(shè)施向中、低檔設(shè)施推進，最終形成以中檔旅游設(shè)施為主體，高、中、低相結(jié)合的旅游設(shè)施體系。 二是旅游資源的開發(fā)是以現(xiàn)存的自然與人文景 觀為基礎(chǔ)，由觀光型旅游資源為主向混合型旅游資源推進。 我國的國情的社會條件、經(jīng)濟條件和消費條件決定，中國的旅游發(fā)展只能采用推進方式進行。發(fā)達國家以國內(nèi)旅游為主的旅游結(jié)構(gòu) ，不僅充分滿足了國內(nèi)居民的旅游需要，而且，伴隨著國際旅游需求的增長，原先用于本國居民的旅游資源和旅游設(shè)施，也逐漸用于接待外國旅游者，從而出現(xiàn)了國內(nèi)旅游與國際旅游協(xié)調(diào)發(fā)展的局面。 從社會經(jīng)濟背景來看，延伸發(fā)展方式的引入是內(nèi)聚式生活消費方式的變化。大力發(fā)展