【正文】 比對 將相關部門業(yè)務應用系統(tǒng)提交的信息與人口基礎信息庫中對應信息進行比較核對，并將相關結果予以返回。 應用共享信 息層 ：存儲部門間由特定的共享應用需求和個人隱私敏感度較高的信息。 第三章 項目建設需求 八、 業(yè)務概述 （一） 應用主體 人口基礎信息的應用主體可分成三類：政府職能部門、企事業(yè)單位和公民個人。 有利于公民信用體系建設，推動經(jīng)濟快速、可持續(xù)發(fā)展 全面建設信用社會是我國經(jīng)濟建設和發(fā)展的必經(jīng)之路，其中公民信用體系建設是建設信用社會的重要基礎。 四、建立人口基礎信息交換和共享，對探索新的人口管理體制，推動政府管理改革起到積極的促進作用 為了適應時代發(fā)展的需要，政府 部門的行政運作也需要不斷地調整和改革，特別是面對知識經(jīng)濟時代的挑戰(zhàn)，這種調整和改革不僅必要而且十分迫切。隨著社會主義市場經(jīng)濟體制改革的深入發(fā)展，人口流動性越來越大，舊的管理模式已經(jīng)不適應社會的發(fā)展需要。 第二章 項目建設的必要性 四、 綜合問題分析 一、人口信息系統(tǒng)建設發(fā)展不平衡 地區(qū)、部門之間人口信息系統(tǒng)建設不平衡，很大程度上制約了人口信息資源的綜合利用。 北京市海淀區(qū) 人口基礎信息 庫 項 目 建 議 書 二○○ 六 年 五 月 第一章 概述 一、 項目背景 人口基礎信息是國家重要的基礎信息之一， 現(xiàn)行人口管理模式 和信息應用模式是一種 “ 條塊分割 ” 式的管理，各個相關部門只是從本部門的角度出發(fā)對人口 信息進行管理，相互間不能很好地協(xié)調起來。由于體制和技術原因， 有些 部門的信息化建設相對滯后，信息化進程不一，數(shù)據(jù)庫建設尚不完善，網(wǎng)絡平臺還需健全，數(shù)據(jù)信息有待鮮活等等。除公安部門以外，勞動和社會保障、人口和計劃生育、民政、教育、稅務等部門都在實施對部分人口的專門管理，并取得了一定成效。從我國目前人口管理制度上看，主要是以戶籍管理制度為主，原有戶籍制度主要為社會治安服務，而從現(xiàn)代化建設、經(jīng)濟和社會發(fā)展需要和完善體制來看，人口不僅可以為治 安服務，更要為經(jīng)濟、社會發(fā)展服務。通過人口信息跨部門、跨地區(qū)的交換和共享，能有效滿足政府各部門、企事業(yè)單位及公民個人對人口基礎信息的需求，為公民信用體系建設打下堅實的數(shù)據(jù)基礎。 政府職能部門 各級政府職能部門需要利用人口基礎信息中的個體信息和統(tǒng)計信息輔助行政管理。包括公民現(xiàn)居住地、戶成員信息、工作單位、職業(yè)等。一次性比對的信息可以是批量的，即批量比對；比對時間是可以設定的，即定時比對；比對的時間也可以是即時的，即實時比對。 核驗 通過與人口基礎信息庫比較，對公民身份信息的存在性、真實性予以確認。主要包括公民的戶籍住址、照片、居民身份證簽發(fā)信息、婚姻狀況等。 總之， 海淀區(qū) 人口基礎信息交換和共享項目的建設條件成熟，具有廣泛和迫切的需求，且效益顯著、發(fā)展前景廣闊，已經(jīng)具備了立項條件。 有利于提高政府管理和服務水平 建成人口基礎信息交換和共享，有利于政府加強對人口的宏觀管理、提高政府對違法犯罪活動 的打擊力度、有效提升政府辦事效率，滿足企事業(yè)單位和公民個人對人口基礎信息的多層次、多類型的長期需求。在人口基礎信息庫的基礎上，通過對人口信息的核查，并擴展部分應用，建立個人誠信，提供個人的信用評級，對穩(wěn)定社會主義市場經(jīng)濟秩序，切實加強社會信用建設，逐步在全社會形成誠信為本，操守為重的良好風尚創(chuàng)造了條件，為電子身份認證提供了基礎數(shù)據(jù)。 五、 項目建設的必要性 一、建立人口基礎信息交換和共享是我 區(qū) 有效實施人口戰(zhàn)略的重要依據(jù)，是提高政府決策科學化的支撐 人是國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的主體，人口信息是反映 區(qū) 情 區(qū) 力的重要信息資源，是社會的基礎信息，是各級政府進行科學決策和公共行政管理的重要依據(jù)。 4. 探索人口基礎信息庫建設、管 理、運行的長效機制。隨著市場經(jīng)濟體制的建立和完善，這種 “ 條塊分割 ” 式的、孤立的人口 信息 管理 和應用 模式的弊病已顯端倪：一方面是造成了許多不必要的重復勞動，另一方面由于管理的片面性而曝露出來的 “ 管理真空 ” 與漏洞越來越明顯。部門間的人口信息交換和共享，必須盡快縮短部門間信息化差距。由于各部門對人口管理和發(fā)展存在差異，統(tǒng)計口徑 也不一致，造成人口管理、統(tǒng)計的基礎和基數(shù)始終不能統(tǒng)一，致使政府不能得到準確的人口及其分布狀況。因此，建立以現(xiàn)代信息技術為支撐的人口基礎信息 交換和共享 ，實現(xiàn)各部門相關信息的互補和聯(lián)動，優(yōu)化流程，職能調整，對推動政府管理改革起到積極的促進作用。 （二） 經(jīng)濟效益分析 通過本項目建設所產(chǎn)生的經(jīng)濟效益包括： 直接產(chǎn)生的經(jīng)濟效益 （ 1）節(jié)約政府行