【正文】 完善重大決策聽證對話機(jī)制。 強(qiáng)化監(jiān)督，建立完善社會組織退出機(jī)制。健全完善以社區(qū)黨組織為核心、居委會為主體、社區(qū)群團(tuán)組織為配套的社區(qū)組織體系，并以此為依托，大力吸納黨員、公務(wù)員、大學(xué)生參與到社區(qū)管理服務(wù)中來，推進(jìn)行業(yè)組織、自治組織、社區(qū)志愿者隊(duì)伍建設(shè)。 隨著我市工業(yè)化、城市化進(jìn)程的加快，多項(xiàng)省、市重點(diǎn)工程紛紛上馬，吸引了大量外來務(wù)工人員的涌入，我市僅登記的外來人口就達(dá) 40 多萬，每年還以 20%的速度遞增，在為株洲經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入新活力的同時(shí)，也給社會管理帶來了新的課題。同時(shí)探索了一套行之有效的 “虛擬社會打防控警務(wù)機(jī)制 ”，網(wǎng)民的安全感和滿意度持續(xù)提高。 北京 市 按照 “寬審批、嚴(yán)監(jiān)管 ”的指導(dǎo)方針，大力推進(jìn)社會組織建設(shè)和管理創(chuàng)新，切實(shí)增強(qiáng)社會組織服務(wù)社會的能力。 10 （三）流動人口服務(wù)和管理。自 2020 年年初以來 ， 市委 、 市政府 相繼出臺了《株洲市加強(qiáng) 流動人口與出租房屋服務(wù)管理 的意見》 、 《株洲市進(jìn)一步加強(qiáng)和完善 8 社 會治安防控體系建設(shè) 的意見》 等方面的一系列 政策 文件，由于職能劃分不明確、組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制不健全、多元投入不到位、考評激勵(lì)不嚴(yán)格等原因，這一系列方針政策的落實(shí)不到位，有的甚至無法施行。有的部門存在 “人難進(jìn)、臉難看、事難辦 ”的現(xiàn)象，對上訪群眾要么冷眼相看，要么推托敷衍，讓群眾不但有話無處說、有氣無處消，又累積了新的怨氣。二是推行專業(yè)化研判。完善單位內(nèi)部防范網(wǎng)，行業(yè)場所控制網(wǎng)，健全社區(qū)治安防控網(wǎng)， 建立健全智能科技防控網(wǎng)，不斷推進(jìn) “數(shù)字株洲 ”建設(shè)，全面整合電子監(jiān)控資源，將居民區(qū)智能防盜系統(tǒng)、城市視頻監(jiān)控系統(tǒng)、治安復(fù)雜場所監(jiān)控點(diǎn)與監(jiān)所電子巡更系統(tǒng)等進(jìn)行 聯(lián)網(wǎng)合并，對人、地、物、事、組織實(shí)行整體性動態(tài)控制。按照胡錦濤總書記關(guān)于加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理的講話精神以及省委、省政府《關(guān)于加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理的意見》精神要求，根據(jù)市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)的重要批示 ，市政府研究室牽頭組織開展了加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理的專項(xiàng)調(diào)研 。目前 ，我市天元區(qū)、蘆淞區(qū) 40 個(gè)社區(qū)已經(jīng)完成了社區(qū)管理體制改革試點(diǎn)工作。 特別是近年來， 互聯(lián)網(wǎng)等新興媒體的影響迅速擴(kuò)大，醫(yī)患糾紛、勞動爭議、企業(yè)改制、環(huán)境污染、征地拆遷中產(chǎn)生的舊矛盾、新問題相互交織，相互影響， 我市 社會管理體系面臨著重大考驗(yàn)。這兩個(gè)問題相互影響，緊密聯(lián)系。街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)和綜治干部每天輪流接訪和定期下訪，密切關(guān)注社情民意，及時(shí)掌握綜治信訪動態(tài)，在第一時(shí)間作出反應(yīng)，解決在初始階段。實(shí)行以業(yè)管人，是該市管理服務(wù)流動人口的又一做法。所謂 “嚴(yán)監(jiān)管 ”，就是健全完善社會組織監(jiān)管體系，加強(qiáng)對社會組織的后續(xù)執(zhí)法力度，確保社會組織持續(xù)健康發(fā)展，從而最大限度地激發(fā)社會的活力。 （一） 切實(shí)加強(qiáng)對 社會管理工作 的組織領(lǐng)導(dǎo)。城市四區(qū)各社區(qū)建立功能齊全的外來人口服務(wù)管理中心；外來人口超過 1000人的其它鄉(xiāng)鎮(zhèn) （園區(qū)）也要建立外口服務(wù)管理中心；其他不足 1000人的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（園區(qū)）均建立外來人員服務(wù)站。建立覆蓋全市的社區(qū)信息綜合服務(wù)信息平臺，將家政服 16 務(wù)、醫(yī)療服務(wù)、法律援助等內(nèi)容納入其中，形成信息和物流的互動。按照規(guī)范化管理、職業(yè)化建設(shè)的要求 ，嚴(yán)格各類專業(yè)人員錄用標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化職業(yè)培訓(xùn)，規(guī)范工作流程，推行資質(zhì)評定，全面建立專業(yè)力量的培養(yǎng)、評價(jià)、使用和激勵(lì)等工作辦法。同時(shí)， 進(jìn)一步加強(qiáng)思想道德建設(shè)， 19 推進(jìn)精神文明建設(shè)、核心價(jià)值體系建設(shè)、法制建設(shè)和誠信建設(shè)，深入開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動，大力弘揚(yáng)時(shí)代新風(fēng)，加強(qiáng)社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、 個(gè)人品德建設(shè)。 建立平安數(shù)據(jù)發(fā)布引導(dǎo)機(jī)制。 加大扶持力度，推動社會組織加快發(fā)展。 （四）創(chuàng)新發(fā)展城鄉(xiāng)新型社區(qū)社會管理體系。 按照 “ 黨政領(lǐng)導(dǎo)、綜治牽頭、依托部門 ” 的模式，在矛盾糾紛多發(fā)領(lǐng)域，建立完善醫(yī)患、勞資、環(huán)保、拆遷、交通事故、物價(jià)、教育、婚姻等各項(xiàng)專業(yè)調(diào)處機(jī)構(gòu)，配備專職人員，完善工作制度。此舉旨在更好地發(fā)揮政府資金導(dǎo)向作用。 （四）城鄉(xiāng)基層社區(qū)管理改革。三是人民調(diào)解保障體系逐步健全。比如說流動人口管理，由于待遇低、任務(wù)重，留不住人、人員變動大，信息采集員隊(duì)伍無法穩(wěn)定，流動人口管理問題重重。 （二）政府職能轉(zhuǎn)變與社會管理 還 不相適應(yīng)，社會管理主體相對單一。社會組織在推動我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，提供公共服務(wù)顯示了其獨(dú)特優(yōu)勢， 比 如 ， 我市許多商會建立的內(nèi)部矛盾調(diào)解機(jī)制 ，大大緩解 了政府化解矛盾糾紛的壓力，社會組織還在社會公益慈 4 善活動開展起到了積極動員作用。通過做強(qiáng)基層，堅(jiān)持預(yù)防和化解并重、排查和調(diào)處并行，推動人民調(diào)解、 2 行政調(diào)解、司法調(diào)解與信訪工作協(xié)同聯(lián)動， 矛盾糾紛排查工作實(shí)現(xiàn)了制度化。 目前，全市已基本構(gòu)建了縱向到底、橫向到邊的矛 盾糾紛排查工作格局 。 截止 2020 年底，全市登記社會組織 1057 個(gè)，其中社會團(tuán)體 700 個(gè)（市本級 319 個(gè)，縣市區(qū) 381 個(gè)），民辦非企業(yè)單位 357 個(gè)（市本級 121 個(gè)，縣市區(qū) 236 個(gè)），初步形成了門類齊全、層次不同、覆蓋廣泛的社會組織體系。對社會管理工作的忽視，直接導(dǎo)致政府社會管理職能不清晰，各類企事業(yè)單位社會管理和服務(wù)職責(zé)沒有得到強(qiáng)化，各類社會組織參與社會服務(wù)的動機(jī)不強(qiáng)，人民團(tuán)體 參與社會管理和公共服務(wù)方面缺乏主動意識，群眾參與社會管理的觀念意識淡薄等，無法形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與的 良好 社會管理格局，無法形成社會管理人人參與、人人共享的 大 好局面。此次調(diào)研普遍反映我市社會管理工作中存在人和錢 “兩大困境 ”，由于資金和人員的缺乏，承擔(dān)大量社會管理工作的政府和組織在工作上缺乏主動性和積極性， 疲于奔波， 疲于應(yīng)付，更無從談及加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理。一大批高素質(zhì)、具有法律專業(yè)知識的人才進(jìn)入調(diào)解員隊(duì)伍，目前全市共有專、兼職調(diào)解員近 17000 名，其中專職調(diào)解員 800 多名，律師、基層法律服務(wù)工作者、公證員等專業(yè)力量也積極參與人