【正文】 權(quán)限在中央。〔四〕具體政策規(guī)定? 中共江蘇省委、江蘇省人民政府 ?江蘇省市縣政府機(jī)構(gòu)改革的意見 ?〔蘇委〔 2024〕 407號〕：? 大城市政府機(jī)構(gòu)限額為 40個(gè)左右，中等城市為 30個(gè)左右，小城市和縣政府機(jī)構(gòu)限額為 22個(gè)左右。? 第十二條　縣級以上地方各級人民政府的議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)不單獨(dú)設(shè)立辦事機(jī)構(gòu)，具體工作由有關(guān)的行政機(jī)構(gòu)承擔(dān)。我國行政機(jī)構(gòu)中最高級別是國務(wù)院，以下依次是省部級、市廳級、縣處級、鄉(xiāng)科級等?！踩彻芾淼膬?nèi)容? 2．機(jī)構(gòu)的性質(zhì)。〔三〕管理的內(nèi)容? 主要包括工作機(jī)構(gòu)及內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的設(shè)立、撤銷、升格、合并、更名、掛牌、合署等事宜。規(guī)定必設(shè)機(jī)構(gòu)，有利于地方各級政府在履行其根本職能時(shí)保持上下工作銜接和政令暢通，也有利于從宏觀上控制機(jī)構(gòu)膨脹，實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)精簡。〔二〕管理的方式? 〔 1〕制定機(jī)構(gòu)改革方案。 〔二〕機(jī)構(gòu)設(shè)置的原那么? 目標(biāo)管理原那么，? 協(xié)調(diào)統(tǒng)一原那么，? 責(zé)權(quán)一致原那么，? 整體效能原那么，? 精干合理原那么，? 彈性管型原那么，? 依法設(shè)置原那么〔二〕機(jī)構(gòu)設(shè)置的原那么? 目標(biāo)管理原那么：根據(jù)黨和國家關(guān)于社會(huì)政治經(jīng)濟(jì)和各項(xiàng)事業(yè)開展的總目標(biāo)、總?cè)蝿?wù)的需要設(shè)置機(jī)構(gòu)。? 機(jī)構(gòu)編制管理中的 “機(jī)構(gòu)〞，是指在社會(huì)生活中，人們?yōu)榱藢?shí)現(xiàn)某種職能所建立的，由人、財(cái)、物和信息等假設(shè)干要素有序地聯(lián)結(jié)起來，相對穩(wěn)定的社會(huì)實(shí)體單位。一是協(xié)調(diào)各部門之間的職責(zé)分工，二是協(xié)調(diào)同級政府部門與下級政府的職責(zé)分工。 〔二〕職能管理的原〔二〕職能管理的原那么那么? 適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)開展的要求。 職能的載體職能的載體? 職能的載體，法律、行政法規(guī) 、 “三定〞規(guī)定。 ? ?中央和國家機(jī)關(guān)部門職責(zé)分工協(xié)調(diào)方法 ?〔中編發(fā)〔 2024〕 51號〕第二條，本方法所稱職責(zé)，是指法律、行政法規(guī)以及部門主要職責(zé)、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制規(guī)定〔以下簡稱 “三定〞規(guī)定〕賦予部門的職權(quán)和相應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任。 統(tǒng)一。縱向：縱向：中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、地方分級管理中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、地方分級管理?地方各級人民政府機(jī)構(gòu)設(shè)置和編制管理?xiàng)l例 ?第四條：地方各級人民政府的機(jī)構(gòu)編制工作，實(shí)行中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、地方分級管理的體制。 檢察院：是國家的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，其任務(wù)是對重大犯罪檢察院：是國家的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，其任務(wù)是對重大犯罪案件行使檢察權(quán)，對直接受理的刑事案件進(jìn)行偵查，公案件行使檢察權(quán)，對直接受理的刑事案件進(jìn)行偵查，公安機(jī)關(guān)偵察的案件進(jìn)行審查，決定是否逮捕、起訴或免安機(jī)關(guān)偵察的案件進(jìn)行審查，決定是否逮捕、起訴或免予起訴和對刑事案件提起公訴、支持公訴，監(jiān)督公安機(jī)予起訴和對刑事案件提起公訴、支持公訴，監(jiān)督公安機(jī)關(guān)的偵查活動(dòng)和人民法院的審判活動(dòng)是否合法，監(jiān)督刑關(guān)的偵查活動(dòng)和人民法院的審判活動(dòng)是否合法，監(jiān)督刑事案件判決、裁定的執(zhí)行和監(jiān)獄、看守所、勞動(dòng)改造機(jī)事案件判決、裁定的執(zhí)行和監(jiān)獄、看守所、勞動(dòng)改造機(jī)關(guān)的活動(dòng)是否合法，依法保障公民的人身權(quán)利、民主權(quán)關(guān)的活動(dòng)是否合法，依法保障公民的人身權(quán)利、民主權(quán)利和其他權(quán)利的人的法律責(zé)任。 政協(xié)及其常務(wù)委員會(huì)：政協(xié)是愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線組政協(xié)及其常務(wù)委員會(huì)：政協(xié)是愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線組織，是共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商的重織，是共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商的重要機(jī)構(gòu)。人大職能： 立法，、立法， 監(jiān)、監(jiān)督一府兩院。 省級省級 19個(gè)：沒有外交學(xué)會(huì)、宋慶齡基金會(huì)、歐個(gè)：沒有外交學(xué)會(huì)、宋慶齡基金會(huì)、歐美同學(xué)會(huì)、中華職教社，多一個(gè)哲學(xué)社科聯(lián)美同學(xué)會(huì)、中華職教社，多一個(gè)哲學(xué)社科聯(lián)〔〔 4〕群團(tuán)機(jī)關(guān)〕群團(tuán)機(jī)關(guān) 黨委：黨代會(huì)閉會(huì)期間的最高領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)。? 民主黨派機(jī)關(guān)：民主黨派機(jī)關(guān)： 8個(gè)民主黨派〔民革、個(gè)民主黨派〔民革、民盟、民建、民主促進(jìn)會(huì)、農(nóng)工民主民盟、民建、民主促進(jìn)會(huì)、農(nóng)工民主黨、致公黨、九三學(xué)社、臺盟〕。省的派出機(jī)關(guān)。制約機(jī)關(guān)隨意增人、因人設(shè)事、濫設(shè)機(jī)構(gòu)以及浪費(fèi)國家人力、物力、財(cái)力等現(xiàn)象發(fā)生。配備人員、核撥經(jīng)費(fèi)、核定工資、開設(shè)賬戶的根本依據(jù)。? 88年機(jī)構(gòu)改革，增加了職能管理的內(nèi)容。? 機(jī)構(gòu)編制管理是指各級黨委、政府及機(jī)構(gòu)編制管理部門根據(jù)社會(huì)政治經(jīng)濟(jì)文化開展的要求，依據(jù)法定的權(quán)限和程序，運(yùn)用科學(xué)的原理、原那么和方法，對其所屬工作部門、下級機(jī)關(guān)和事業(yè)單位的職責(zé)權(quán)限劃分、職能確定、機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員編制配備及其運(yùn)行程序制度化所進(jìn)行的審批、控制和監(jiān)督等管理活動(dòng)的總稱。? ——根底。? 機(jī)構(gòu)編制管理的作用：? ——保證?？v向五級政權(quán)、縱向五級政權(quán)? 中央中央? 省級省級? 市州級? 縣級? 鄉(xiāng)鎮(zhèn)〔〔 1〕中央政府〕中央政府 中國是一個(gè)統(tǒng)一的多民族國家。? 審判機(jī)關(guān) ：各級法院，監(jiān)督。全國委員會(huì)、地方委員會(huì)。行黨代會(huì)的決議，領(lǐng)導(dǎo)黨的全部工作。它是負(fù)責(zé)履行國政府：是一級國家行政機(jī)關(guān)。政協(xié)主要職能：政治協(xié)協(xié)閉會(huì)期間主持會(huì)務(wù)。 民主黨派機(jī)關(guān)：民主黨派是除執(zhí)政黨共產(chǎn)黨以民主黨派機(jī)關(guān)：民主黨派是除執(zhí)政黨共產(chǎn)黨以外的八個(gè)參政黨的統(tǒng)稱。? 對全省事業(yè)單位的機(jī)構(gòu)編制工作進(jìn)行宏觀指導(dǎo)。 效能。? 從政府與市場、社會(huì)、公民的關(guān)系講，政府要不斷轉(zhuǎn)變職能，把不該管的事交出去，把應(yīng)該做而沒做的事做好。? 當(dāng)然 “三定〞規(guī)定自身也要提高水平，與時(shí)俱進(jìn)，不斷完善。 〔三〕職能管理的內(nèi)〔三〕職能管理的內(nèi)容容? 職能配置。職能管理的內(nèi)容包括行政職能邊界確實(shí)立、政府整體職能的定位、部門職能的配置、 “三定〞規(guī)定的制定和優(yōu)化、職責(zé)分工的界定和協(xié)調(diào)，部門履職行為過程的監(jiān)管，部門履職效果的評估等。從行政法角度看，行政機(jī)構(gòu)專指各級政府工作部門。設(shè)置機(jī)構(gòu)必須明確職責(zé)，并賦予相應(yīng)的權(quán)限，不能設(shè)立只辦事沒有權(quán)或者只要權(quán)力不負(fù)責(zé)任的機(jī)構(gòu)。 ? 〔 2〕規(guī)定機(jī)構(gòu)設(shè)置限額。 1997年國務(wù)院出臺了 ?國務(wù)院行政機(jī)構(gòu)設(shè)置和編制管理?xiàng)l例 ?，第一次比較全面地從程序上對機(jī)構(gòu)編制管理作出法律標(biāo)準(zhǔn)。限定詞應(yīng)反映該機(jī)構(gòu)四個(gè)方面的屬性，即：所屬行政區(qū)劃、工作內(nèi)容或工作性質(zhì)、隸屬關(guān)系、機(jī)構(gòu)層次等。 ? 機(jī)構(gòu)的隸屬關(guān)系。但是，在一屆政府任期內(nèi)，地方各級人民政府的工作部門應(yīng)當(dāng)保持相對穩(wěn)定。 〔四〕具體政策規(guī)定? 中央機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室關(guān)于地方各級黨的機(jī)關(guān)和人大、政協(xié)等機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)編制管理工作參照 ?地方各級人民政府機(jī)構(gòu)設(shè)置和編制管理?xiàng)l例 ?執(zhí)行的答復(fù)〔中央編辦函 ﹝ 2024﹞ 40號〕：? 經(jīng)請示中央編委同意，地方各級黨的機(jī)關(guān)，人大、政協(xié)、法院、檢察院機(jī)關(guān)，各民主黨派，有關(guān)群眾團(tuán)體機(jī)關(guān)的機(jī)構(gòu)編制管理工作參照條例執(zhí)行。省轄市政府一般不設(shè)部門管理機(jī)構(gòu)，縣〔市、區(qū)〕政府不設(shè)部門管理機(jī)構(gòu)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政機(jī)關(guān)按照職能，歸口設(shè)置綜合辦公室或綜合性崗位。?16市直屬機(jī)關(guān)的級別，可比照國辦發(fā)〔 1993〕 85號通知中關(guān)于國務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)和部委管理的國家局的機(jī)構(gòu)級別確定，即市直工作部門為副廳級，內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)為處級。是指用于各級黨政機(jī)關(guān)、人大、政協(xié)、局部群眾團(tuán)體機(jī)關(guān)的編制。行政附屬編制是指在使用黨政群機(jī)關(guān)行政編制和專項(xiàng)行政編制的機(jī)構(gòu)內(nèi)用于后勤效勞人員和老干部效勞人員的編制。專項(xiàng)行政編制中最主要的是政法專項(xiàng)編制，用于各級法院、檢察院、公安、國家平安、司法、監(jiān)獄和勞教管理等 6家政法部門?！踩彻芾淼母緝?nèi)容?〔 1〕核定編制總額。 〔三〕管理的根本內(nèi)容? 〔 3〕制定編制標(biāo)準(zhǔn)。人員編制的增減調(diào)整，是人員編制管理中最經(jīng)常的工作。〔四〕管理權(quán)限劃分? ；具體審批中央機(jī)關(guān)各部門的行政編制。目前，在確定各級國家機(jī)關(guān)編制總額方面的主要是根據(jù)人口、行政區(qū)劃、土地面積和社會(huì)經(jīng)濟(jì)開展?fàn)顩r確立定編標(biāo)準(zhǔn)。 〔四〕編制審批依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)? 微觀行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)：如法院、檢察院人員按人案比來掌握增編標(biāo)準(zhǔn)，后勤效勞人員編制按行政編制的 10%掌握。? 后勤效勞人員編制? 后勤效勞人員編制的 “制造權(quán)〞在縣級以上各級政府。但是，在同一個(gè)行政區(qū)域不同層級之間調(diào)配使用行政編制的，應(yīng)當(dāng)由省、自治區(qū)、直轄市人民政府機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)報(bào)國務(wù)院機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)審批。要綜合編制需求、政策性安排、自然減員等情況，合理制定編制使用方案，統(tǒng)籌安排各項(xiàng)編制的使用，逐步消化解決黨政機(jī)關(guān)混用事業(yè)編制和自定編制等問題，切實(shí)把黨政機(jī)關(guān)人員編制控制在中央下達(dá)的行政編制總數(shù)之內(nèi)。 主主 要要 內(nèi)內(nèi) 容容一、根底知識二、職能管理三、機(jī)構(gòu)管理四、編制管理五、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)管理六、機(jī)構(gòu)改革簡介 五、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)管理五、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)管理? 領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)是指各級機(jī)關(guān)、事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)數(shù)額，包括黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)、部門領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)和內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)?？h級黨政領(lǐng)導(dǎo)班子的職數(shù)要精干，縣委設(shè)書記 1人、副書記 2~3人；縣政府設(shè)縣長 1人，副縣長2