【正文】 權(quán)限在中央?！菜摹尘唧w政策規(guī)定? 中共江蘇省委、江蘇省人民政府 ?江蘇省市縣政府機構(gòu)改革的意見 ?〔蘇委〔 2024〕 407號〕：? 大城市政府機構(gòu)限額為 40個左右，中等城市為 30個左右，小城市和縣政府機構(gòu)限額為 22個左右。? 第十二條　縣級以上地方各級人民政府的議事協(xié)調(diào)機構(gòu)不單獨設(shè)立辦事機構(gòu)，具體工作由有關(guān)的行政機構(gòu)承擔。我國行政機構(gòu)中最高級別是國務院，以下依次是省部級、市廳級、縣處級、鄉(xiāng)科級等?！踩彻芾淼膬?nèi)容? 2．機構(gòu)的性質(zhì)?！踩彻芾淼膬?nèi)容? 主要包括工作機構(gòu)及內(nèi)設(shè)機構(gòu)的設(shè)立、撤銷、升格、合并、更名、掛牌、合署等事宜。規(guī)定必設(shè)機構(gòu)，有利于地方各級政府在履行其根本職能時保持上下工作銜接和政令暢通，也有利于從宏觀上控制機構(gòu)膨脹，實現(xiàn)機構(gòu)精簡?！捕彻芾淼姆绞? 〔 1〕制定機構(gòu)改革方案。 〔二〕機構(gòu)設(shè)置的原那么? 目標管理原那么，? 協(xié)調(diào)統(tǒng)一原那么，? 責權(quán)一致原那么，? 整體效能原那么，? 精干合理原那么，? 彈性管型原那么，? 依法設(shè)置原那么〔二〕機構(gòu)設(shè)置的原那么? 目標管理原那么：根據(jù)黨和國家關(guān)于社會政治經(jīng)濟和各項事業(yè)開展的總目標、總?cè)蝿盏男枰O(shè)置機構(gòu)。? 機構(gòu)編制管理中的 “機構(gòu)〞，是指在社會生活中，人們?yōu)榱藢崿F(xiàn)某種職能所建立的，由人、財、物和信息等假設(shè)干要素有序地聯(lián)結(jié)起來，相對穩(wěn)定的社會實體單位。一是協(xié)調(diào)各部門之間的職責分工，二是協(xié)調(diào)同級政府部門與下級政府的職責分工。 〔二〕職能管理的原〔二〕職能管理的原那么那么? 適應經(jīng)濟社會開展的要求。 職能的載體職能的載體? 職能的載體，法律、行政法規(guī) 、 “三定〞規(guī)定。 ? ?中央和國家機關(guān)部門職責分工協(xié)調(diào)方法 ?〔中編發(fā)〔 2024〕 51號〕第二條，本方法所稱職責，是指法律、行政法規(guī)以及部門主要職責、內(nèi)設(shè)機構(gòu)和人員編制規(guī)定〔以下簡稱 “三定〞規(guī)定〕賦予部門的職權(quán)和相應承擔的責任。 統(tǒng)一。縱向：縱向：中央統(tǒng)一領(lǐng)導、地方分級管理中央統(tǒng)一領(lǐng)導、地方分級管理?地方各級人民政府機構(gòu)設(shè)置和編制管理條例 ?第四條：地方各級人民政府的機構(gòu)編制工作，實行中央統(tǒng)一領(lǐng)導、地方分級管理的體制。 檢察院：是國家的法律監(jiān)督機關(guān)，其任務是對重大犯罪檢察院：是國家的法律監(jiān)督機關(guān)，其任務是對重大犯罪案件行使檢察權(quán)，對直接受理的刑事案件進行偵查，公案件行使檢察權(quán)，對直接受理的刑事案件進行偵查，公安機關(guān)偵察的案件進行審查，決定是否逮捕、起訴或免安機關(guān)偵察的案件進行審查，決定是否逮捕、起訴或免予起訴和對刑事案件提起公訴、支持公訴，監(jiān)督公安機予起訴和對刑事案件提起公訴、支持公訴，監(jiān)督公安機關(guān)的偵查活動和人民法院的審判活動是否合法，監(jiān)督刑關(guān)的偵查活動和人民法院的審判活動是否合法，監(jiān)督刑事案件判決、裁定的執(zhí)行和監(jiān)獄、看守所、勞動改造機事案件判決、裁定的執(zhí)行和監(jiān)獄、看守所、勞動改造機關(guān)的活動是否合法，依法保障公民的人身權(quán)利、民主權(quán)關(guān)的活動是否合法，依法保障公民的人身權(quán)利、民主權(quán)利和其他權(quán)利的人的法律責任。 政協(xié)及其常務委員會：政協(xié)是愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線組政協(xié)及其常務委員會：政協(xié)是愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線組織，是共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作和政治協(xié)商的重織，是共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作和政治協(xié)商的重要機構(gòu)。人大職能： 立法，、立法， 監(jiān)、監(jiān)督一府兩院。 省級省級 19個：沒有外交學會、宋慶齡基金會、歐個：沒有外交學會、宋慶齡基金會、歐美同學會、中華職教社，多一個哲學社科聯(lián)美同學會、中華職教社，多一個哲學社科聯(lián)〔〔 4〕群團機關(guān)〕群團機關(guān) 黨委：黨代會閉會期間的最高領(lǐng)導機關(guān)。? 民主黨派機關(guān)：民主黨派機關(guān)： 8個民主黨派〔民革、個民主黨派〔民革、民盟、民建、民主促進會、農(nóng)工民主民盟、民建、民主促進會、農(nóng)工民主黨、致公黨、九三學社、臺盟〕。省的派出機關(guān)。制約機關(guān)隨意增人、因人設(shè)事、濫設(shè)機構(gòu)以及浪費國家人力、物力、財力等現(xiàn)象發(fā)生。配備人員、核撥經(jīng)費、核定工資、開設(shè)賬戶的根本依據(jù)。? 88年機構(gòu)改革，增加了職能管理的內(nèi)容。? 機構(gòu)編制管理是指各級黨委、政府及機構(gòu)編制管理部門根據(jù)社會政治經(jīng)濟文化開展的要求，依據(jù)法定的權(quán)限和程序，運用科學的原理、原那么和方法，對其所屬工作部門、下級機關(guān)和事業(yè)單位的職責權(quán)限劃分、職能確定、機構(gòu)設(shè)置、人員編制配備及其運行程序制度化所進行的審批、控制和監(jiān)督等管理活動的總稱。? ——根底。? 機構(gòu)編制管理的作用：? ——保證?？v向五級政權(quán)、縱向五級政權(quán)? 中央中央? 省級省級? 市州級? 縣級? 鄉(xiāng)鎮(zhèn)〔〔 1〕中央政府〕中央政府 中國是一個統(tǒng)一的多民族國家。? 審判機關(guān) ：各級法院，監(jiān)督。全國委員會、地方委員會。行黨代會的決議，領(lǐng)導黨的全部工作。它是負責履行國政府：是一級國家行政機關(guān)。政協(xié)主要職能：政治協(xié)協(xié)閉會期間主持會務。 民主黨派機關(guān)：民主黨派是除執(zhí)政黨共產(chǎn)黨以民主黨派機關(guān)：民主黨派是除執(zhí)政黨共產(chǎn)黨以外的八個參政黨的統(tǒng)稱。? 對全省事業(yè)單位的機構(gòu)編制工作進行宏觀指導。 效能。? 從政府與市場、社會、公民的關(guān)系講，政府要不斷轉(zhuǎn)變職能，把不該管的事交出去，把應該做而沒做的事做好。? 當然 “三定〞規(guī)定自身也要提高水平，與時俱進，不斷完善。 〔三〕職能管理的內(nèi)〔三〕職能管理的內(nèi)容容? 職能配置。職能管理的內(nèi)容包括行政職能邊界確實立、政府整體職能的定位、部門職能的配置、 “三定〞規(guī)定的制定和優(yōu)化、職責分工的界定和協(xié)調(diào)，部門履職行為過程的監(jiān)管，部門履職效果的評估等。從行政法角度看，行政機構(gòu)專指各級政府工作部門。設(shè)置機構(gòu)必須明確職責，并賦予相應的權(quán)限，不能設(shè)立只辦事沒有權(quán)或者只要權(quán)力不負責任的機構(gòu)。 ? 〔 2〕規(guī)定機構(gòu)設(shè)置限額。 1997年國務院出臺了 ?國務院行政機構(gòu)設(shè)置和編制管理條例 ?，第一次比較全面地從程序上對機構(gòu)編制管理作出法律標準。限定詞應反映該機構(gòu)四個方面的屬性，即：所屬行政區(qū)劃、工作內(nèi)容或工作性質(zhì)、隸屬關(guān)系、機構(gòu)層次等。 ? 機構(gòu)的隸屬關(guān)系。但是，在一屆政府任期內(nèi)，地方各級人民政府的工作部門應當保持相對穩(wěn)定。 〔四〕具體政策規(guī)定? 中央機構(gòu)編制委員會辦公室關(guān)于地方各級黨的機關(guān)和人大、政協(xié)等機關(guān)機構(gòu)編制管理工作參照 ?地方各級人民政府機構(gòu)設(shè)置和編制管理條例 ?執(zhí)行的答復〔中央編辦函 ﹝ 2024﹞ 40號〕：? 經(jīng)請示中央編委同意，地方各級黨的機關(guān)，人大、政協(xié)、法院、檢察院機關(guān)，各民主黨派，有關(guān)群眾團體機關(guān)的機構(gòu)編制管理工作參照條例執(zhí)行。省轄市政府一般不設(shè)部門管理機構(gòu)，縣〔市、區(qū)〕政府不設(shè)部門管理機構(gòu)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政機關(guān)按照職能，歸口設(shè)置綜合辦公室或綜合性崗位。?16市直屬機關(guān)的級別，可比照國辦發(fā)〔 1993〕 85號通知中關(guān)于國務院直屬機構(gòu)和部委管理的國家局的機構(gòu)級別確定，即市直工作部門為副廳級，內(nèi)設(shè)機構(gòu)為處級。是指用于各級黨政機關(guān)、人大、政協(xié)、局部群眾團體機關(guān)的編制。行政附屬編制是指在使用黨政群機關(guān)行政編制和專項行政編制的機構(gòu)內(nèi)用于后勤效勞人員和老干部效勞人員的編制。專項行政編制中最主要的是政法專項編制，用于各級法院、檢察院、公安、國家平安、司法、監(jiān)獄和勞教管理等 6家政法部門。〔三〕管理的根本內(nèi)容?〔 1〕核定編制總額。 〔三〕管理的根本內(nèi)容? 〔 3〕制定編制標準。人員編制的增減調(diào)整，是人員編制管理中最經(jīng)常的工作。〔四〕管理權(quán)限劃分? ；具體審批中央機關(guān)各部門的行政編制。目前，在確定各級國家機關(guān)編制總額方面的主要是根據(jù)人口、行政區(qū)劃、土地面積和社會經(jīng)濟開展狀況確立定編標準。 〔四〕編制審批依據(jù)和標準? 微觀行業(yè)標準：如法院、檢察院人員按人案比來掌握增編標準，后勤效勞人員編制按行政編制的 10%掌握。? 后勤效勞人員編制? 后勤效勞人員編制的 “制造權(quán)〞在縣級以上各級政府。但是，在同一個行政區(qū)域不同層級之間調(diào)配使用行政編制的，應當由省、自治區(qū)、直轄市人民政府機構(gòu)編制管理機關(guān)報國務院機構(gòu)編制管理機關(guān)審批。要綜合編制需求、政策性安排、自然減員等情況，合理制定編制使用方案，統(tǒng)籌安排各項編制的使用，逐步消化解決黨政機關(guān)混用事業(yè)編制和自定編制等問題，切實把黨政機關(guān)人員編制控制在中央下達的行政編制總數(shù)之內(nèi)。 主主 要要 內(nèi)內(nèi) 容容一、根底知識二、職能管理三、機構(gòu)管理四、編制管理五、領(lǐng)導職數(shù)管理六、機構(gòu)改革簡介 五、領(lǐng)導職數(shù)管理五、領(lǐng)導職數(shù)管理? 領(lǐng)導職數(shù)是指各級機關(guān)、事業(yè)單位的領(lǐng)導職務數(shù)額，包括黨委、政府領(lǐng)導職數(shù)、部門領(lǐng)導職數(shù)和內(nèi)設(shè)機構(gòu)領(lǐng)導職數(shù)?？h級黨政領(lǐng)導班子的職數(shù)要精干，縣委設(shè)書記 1人、副書記 2~3人；縣政府設(shè)縣長 1人，副縣長2