【正文】 技術(shù)車型在城鄉(xiāng)客運的應用，積極與省內(nèi)汽車制造企業(yè)合作研究開發(fā)標準化的鎮(zhèn)村公交車型。完善城鄉(xiāng)客運服務網(wǎng)絡，拓展服務范圍，提高服務水平，延長服務時間，努力改善城鄉(xiāng)居民出行條件。加快建立鎮(zhèn)村公交發(fā)展扶持政策，大力推進鎮(zhèn)村公交發(fā)展。鼓勵實行城鄉(xiāng)客運低票價政策，落實經(jīng)濟補貼、補償。充分發(fā)揮縣、鄉(xiāng)政府的作用，加強農(nóng)村公路和農(nóng)村客運站（亭）等基礎(chǔ)設(shè)施的養(yǎng)護與管理，提高基礎(chǔ)設(shè)施的使用效率。繼續(xù)實施撤渡建橋，發(fā)展水上客運，切實改善島嶼村群眾的出行條件。各地要按照國家和省委、省政府關(guān)于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的戰(zhàn)略部署，打破城市公交和農(nóng)村客運的二元分割格局，從實際需要出發(fā)，認真組織編制“十二五”城鄉(xiāng)客運統(tǒng)籌發(fā)展規(guī)劃，有關(guān)內(nèi)容應納入城市及小城鎮(zhèn)建設(shè)總體規(guī)劃之中。從實際出發(fā)，根據(jù)不同的發(fā)展條件和需求特征，探索城鄉(xiāng)道路客運一體化發(fā)展模式和推進路徑，不搞“齊步走”和“一刀切”。三是基本建成能力充分、方便快捷、安全舒適、節(jié)能環(huán)保的城市公共交通系統(tǒng)，實現(xiàn)地市級以上城市公共交通網(wǎng)絡覆蓋郊區(qū)主要鄉(xiāng)鎮(zhèn)。城鄉(xiāng)道路客運是聯(lián)系城鄉(xiāng)、服務居民出行的重要紐帶，是城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會一體化發(fā)展的重要基礎(chǔ)，與人民群眾生產(chǎn)生活息息相關(guān)。為此，要加大解放思想的力度，大力弘揚創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)造精神，從文化的根源上，培育創(chuàng)業(yè)文化，引導樹立敢創(chuàng)、敢闖的創(chuàng)業(yè)信念和信心，鼓勵敢于冒險、勇于開拓、艱苦創(chuàng)業(yè)的精神。這些重點工程的建設(shè)，使城市的承載能力和綜合服務功能明顯增強。要繼續(xù)加大對農(nóng)民的培訓，提高文化技能水平。加快延吉市北出口加寬、西部城區(qū)規(guī)范與建設(shè)、州新興工業(yè)集中區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及三市供熱、供水、垃圾和污水處理等一批先導性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目，2008年完成延吉市長白山路西段至朝陽川聯(lián)絡線路基工程建設(shè)，做好延吉至海蘭湖至圖們城際公路等工程前期工作。那么，剩下的農(nóng)業(yè)人口在原有的土地上，建設(shè)社會主義新農(nóng)村、走富裕之路，就不會是紙上談兵了。滿足城市化所需要的基礎(chǔ)設(shè)施既是機遇，也是挑戰(zhàn)。同時，小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施落后，工業(yè)化基礎(chǔ)薄弱，制約了農(nóng)村人口的非農(nóng)化進程。一、城市化發(fā)展現(xiàn)狀以吉林省為例，改革開放前期，吉林省工業(yè)化和城市化水平在全國均處于較高水平，但近年來工業(yè)化和城市化的發(fā)展進程卻相對緩慢，2008年全省農(nóng)村人口1 459萬人，占全省總?cè)丝诘?4％，已實現(xiàn)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移320萬。同時，城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展中的種種矛盾，更迫使我們認識到，原有二元體制架構(gòu)下建立的城鄉(xiāng)關(guān)系，已經(jīng)到了必須調(diào)整的階段。有的地方在搞開發(fā)時門檻太高，農(nóng)民實現(xiàn)空間轉(zhuǎn)移后，口袋已被掏空；無法再實現(xiàn)職業(yè)轉(zhuǎn)移，不得不回歸土地或外出務工，形成空心城鎮(zhèn)。統(tǒng)一編制城鄉(xiāng)用地規(guī)劃，合理布局建設(shè)用地、住宅用地、農(nóng)業(yè)用地與生態(tài)用地。新市鎮(zhèn)有一定基礎(chǔ)，由于耒水航運的中斷，長期發(fā)展停滯，京珠高速開通后才剛有生氣。過去總想與大上海平起平坐的江蘇、浙江等省，現(xiàn)在都極力爭取融入大上海的經(jīng)濟圈，以做大上海的小老弟為榮。平臺構(gòu)建合理，環(huán)境營造舒適是城鄉(xiāng)空間結(jié)構(gòu)和資源布局優(yōu)化，農(nóng)村人口空間和職業(yè)轉(zhuǎn)移順利的關(guān)鍵。有的地方在搞開發(fā)時門檻太高，農(nóng)民實現(xiàn)空間轉(zhuǎn)移后，口袋已被掏空；無法再實現(xiàn)職業(yè)轉(zhuǎn)移，不得不回歸土地或外出務工，形成空心城鎮(zhèn)。統(tǒng)一編制城鄉(xiāng)用地規(guī)劃，合理布局建設(shè)用地、住宅用地、農(nóng)業(yè)用地與生態(tài)用地。新市鎮(zhèn)有一定基礎(chǔ)，由于耒水航運的中斷，長期發(fā)展停滯，京珠高速開通后才剛有生氣。過去總想與大上海平起平坐的江蘇、浙江等省，現(xiàn)在都極力爭取融入大上海的經(jīng)濟圈，以做大上海的小老弟為榮。平臺構(gòu)建合理，環(huán)境營造舒適是城鄉(xiāng)空間結(jié)構(gòu)和資源布局優(yōu)化，農(nóng)村人口空間和職業(yè)轉(zhuǎn)移順利的關(guān)鍵。這“五個統(tǒng)籌”的各個方面相輔相成、相互影響。這既認識到了XX交通區(qū)位優(yōu)，城市發(fā)展快，經(jīng)濟來勢好，文化淵源深的有利方面，也認識到了XX受到xx雙重夾擊，缺乏產(chǎn)業(yè)支撐，觀念狹隘等劣勢。二要有比較的優(yōu)勢觀。努力構(gòu)建以來陽城為中心，包括新市、小水、竹市等鎮(zhèn)在內(nèi)的半小時經(jīng)濟圈，充分發(fā)揮經(jīng)濟圈的集聚、輻射、吸引、帶動作用，推動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化進程，從而解決XX三農(nóng)問題，實現(xiàn)全面小康目標。二要做到城鎮(zhèn)建設(shè)監(jiān)管統(tǒng)一。這“五個統(tǒng)籌”的各個方面相輔相成、相互影響。這既認識到了XX交通區(qū)位優(yōu)，城市發(fā)展快，經(jīng)濟來勢好，文化淵源深的有利方面，也認識到了XX受到xx雙重夾擊，缺乏產(chǎn)業(yè)支撐，觀念狹隘等劣勢。二要有比較的優(yōu)勢觀。努力構(gòu)建以來陽城為中心，包括新市、小水、竹市等鎮(zhèn)在內(nèi)的半小時經(jīng)濟圈，充分發(fā)揮經(jīng)濟圈的集聚、輻射、吸引、帶動作用，推動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化進程，從而解決XX三農(nóng)問題，實現(xiàn)全面小康目標。二要做到城鎮(zhèn)建設(shè)監(jiān)管統(tǒng)一。要改變重建建設(shè)輕管理的傾向，加強整體素質(zhì)建設(shè)，增強服務意識，全面提高城鎮(zhèn)市容市貌、風景名勝、道路交通、社會治安、社會管理等方面的管理水平。在大力推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的同時，強化以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，推動工農(nóng)、城鄉(xiāng)互動，為新農(nóng)村建設(shè)提供體制保障、財力支持和動力源泉，調(diào)動農(nóng)民參與農(nóng)村改革發(fā)展的積極性，增強農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的活力，實現(xiàn)增加農(nóng)民收入的目標?？傮w判斷吉林省還處于城市化的初級階段。新遷入城市的人口將主要分布在8個人口數(shù)量超過1000萬的超級城市，和15個人口數(shù)量處于500―1000萬的大城市中。同時，像吉林省這樣一個擁有2 700多萬人口的省份，又有著像長春、吉林這樣的特大型城市，要讓更多的農(nóng)民經(jīng)過培訓，從黑土地當中走出來，進入城市開始新的生活。原來想買新房的，換個大一點的房子的，可把舊房子賣出去。全力爭取開通延吉至龍井城際公交線路，2008年底撤銷延龍、仁坪收費站，構(gòu)建日趨緊密的城市結(jié)合體。(二)要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升城市承載能力重點是通過產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，特別是服務業(yè)的發(fā)展、規(guī)模的擴大、設(shè)施的完善、服務功能的齊全，增強集聚力和輻射力。通過各種類型的經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、工業(yè)集中區(qū)、特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)、高新技術(shù)園區(qū)、文化科技城等建設(shè)，通過引進和建設(shè)大項目，使之成為中心城市持續(xù)發(fā)展的新空間、區(qū)域經(jīng)濟的新增長極和現(xiàn)代服務業(yè)的新集聚區(qū)。(五)積極發(fā)展縣城經(jīng)濟，擴大縣城規(guī)?？h域經(jīng)濟是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的結(jié)合點。深入貫徹落實科學發(fā)展觀，以推進城鄉(xiāng)道路客運基本公共服務均等化和保障城鄉(xiāng)居民“行有所乘”基本需求為目標，以轉(zhuǎn)變城鄉(xiāng)道路客運發(fā)展方式為主線，堅持“公交優(yōu)先、城鄉(xiāng)一體”的發(fā)展理念，將統(tǒng)籌城鄉(xiāng)道路客運協(xié)調(diào)發(fā)展作為為民辦實事的重大工程，充分發(fā)揮政府主導和部門聯(lián)動、政策引導和市場互動的組合作用，努力為城鄉(xiāng)居民提供安全、便捷、經(jīng)濟、高效的出行服務。——堅持以人為本，城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)?！獔猿纸y(tǒng)籌協(xié)調(diào)，資源整合。要依據(jù)“十二五”城鄉(xiāng)客運統(tǒng)籌發(fā)展規(guī)劃，編制完善農(nóng)村公路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)專項規(guī)劃，完善路網(wǎng)布局，提高路網(wǎng)技術(shù)標準和安全保障。按照路、站、運一體化的要求，在新建或改建農(nóng)村公路時，加強農(nóng)村客運站（亭）建設(shè)，做到同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步交付使用。2．創(chuàng)新城鄉(xiāng)客運組織模式。對城鄉(xiāng)客運企業(yè)承擔的社會福利（包括老年人、殘疾人、傷殘軍人、警察、學生等實行免費或優(yōu)惠乘車）和完成政府指令性任務增加的支出，由政府進行專項補償。加強對補助資金使用情況的考核，重點考核地方政府財政配套資金支持情況、企業(yè)經(jīng)營機制、服務質(zhì)量以及群眾滿意度等，具體實施辦法由省級交通運輸主管部門另行制訂。2．建立健全城鄉(xiāng)客運服務質(zhì)量規(guī)范和質(zhì)量考評體系。公安部門要科學核定車輛載客數(shù)和時速，合理劃定車輛停靠點，科學指導設(shè)置交通安全設(shè)施。各地要制訂相關(guān)政策，建立健全城鄉(xiāng)客運在發(fā)展規(guī)劃、設(shè)施建設(shè)、服務監(jiān)管等方面的標準和規(guī)范體系。安監(jiān)部門要加強對城鄉(xiāng)客運安全工作的指導、檢查和監(jiān)督。隨著最近幾年，農(nóng)村經(jīng)濟不斷發(fā)展，對城鄉(xiāng)進行統(tǒng)籌管理，積極的推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展成為了我國農(nóng)村工作中的重中之重。城市規(guī)模的大小主要取決于其經(jīng)濟發(fā)展狀況和城市的經(jīng)濟基礎(chǔ)如何，因此，區(qū)位優(yōu)勢和經(jīng)濟基礎(chǔ)的不同城市的規(guī)模也存在很大的差異性。在建設(shè)過程中對于建設(shè)完畢的城鎮(zhèn)應該重點發(fā)揮其應用的作用和功能，增強對周邊農(nóng)村的帶動作用，不斷提升城鎮(zhèn)帶動農(nóng)村發(fā)展的能力。同時也是鄉(xiāng)鎮(zhèn)各個經(jīng)濟實體追求利益的本質(zhì)體現(xiàn)。通過實踐操作和科學研究結(jié)果顯示，要想城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化既需要市場機制的運用也需要政府部門的宏觀調(diào)控