【正文】 很多地方給地、給錢、給政策還是引不來投資？說到底還是民生水平有差距。一方面原來的非必要條件上升為必要條件，另一方面原有的必要條件追求更高、更好。筆者認(rèn)為，有兩個互相關(guān)聯(lián)的問題直接影響了我省軟環(huán)境的優(yōu)化。一個人或一個部門沒有活力和激情可以找到一些似是而非的理由，這種情況若是普遍的狀態(tài)，讓投資者感到這里的人整體沒有活力，就是政治生態(tài)有問題了。如果說政策創(chuàng)新的“向下”傾向是不作為，那么“設(shè)租”傾向就是亂作為。另外，往往越是欠發(fā)達(dá)的地方情況越嚴(yán)重，因為獲利的渠道太少，都在這方面想辦法。究其原因，就是四個“缺乏”：一是缺乏創(chuàng)新導(dǎo)向和創(chuàng)新激勵，政策不支持、宣傳不關(guān)注、領(lǐng)導(dǎo)不表揚、百姓不羨慕。而且，由于軟環(huán)境的性質(zhì)和特點，人們的反應(yīng)方式要強(qiáng)烈得多。至此，柔性間接表達(dá)的軟環(huán)境就會放大成剛性直接的若干個行為，甚至是粗暴行為。軟環(huán)境不可復(fù)制和移植，也很難模仿，但軟環(huán)境也能修正和改善，這就是創(chuàng)新，創(chuàng)新的過程就是在軟環(huán)境中增加一些“好”的因素，消滅一些“壞”的因素，最終達(dá)到階段性、區(qū)域中和行業(yè)內(nèi)的“最優(yōu)”?？v觀古今、橫看中外，國家之間、地區(qū)之間的競爭，首先在發(fā)展所需要的資源和要素上展開，正所謂，缺什么補什么，包括自然資源、交通、通訊、城市基礎(chǔ)設(shè)施、科學(xué)技術(shù)、管理技術(shù)甚至人才資源，有者為上，失者為下?？梢钥闯觯洯h(huán)境的最大特點就是柔性選擇和間接表達(dá)。發(fā)展環(huán)境有“軟”、“硬”之別，“硬”的是物質(zhì)的創(chuàng)造物，比如能源、交通、通訊、基礎(chǔ)設(shè)施等，“軟”的是制度的創(chuàng)造物，比如法律、法規(guī)以及機(jī)構(gòu)、部門和辦事程序、行為規(guī)范等。后來，這種情況發(fā)生了變化，市場大部分放開，政策大部分一致，限制大部分取消，單個要素的作用就降低了，地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的競賽也就由要素的差異化競爭轉(zhuǎn)向環(huán)境的公平競爭。一個地區(qū)要發(fā)展，就要完成物質(zhì)能量和信息的轉(zhuǎn)換，轉(zhuǎn)換越多越快，財富增長就越多。為深入貫徹落實這次會議精神，更好地推進(jìn)“兩個環(huán)境”建設(shè)，我們邀請省委省政府決策咨詢委員會副主任、省社科院經(jīng)濟(jì)研究所所長薛維君撰寫了這篇文章，期望對廣大讀者有所啟發(fā)。團(tuán)場的發(fā)展史就是一部改天換地的創(chuàng)業(yè)史，有過許多驚天地泣鬼神英雄詩篇，開發(fā)挖掘這一段往事，尋找一種精神，并利用地緣優(yōu)勢整合逐步形成以紅色旅游為網(wǎng)點的人文景觀。豐富職工業(yè)余生活，提升生活情趣。第一責(zé)任人要從根本上轉(zhuǎn)變理念，勇于承擔(dān)責(zé)任。隨著經(jīng)濟(jì)快速增長，團(tuán)場軟環(huán)境建設(shè)取得了長足進(jìn)步，為搶占新一輪競爭制高點實現(xiàn)新的經(jīng)濟(jì)增長點奠定了雄厚的基礎(chǔ)，但也存在著一些不盡人意的方面。通過聘請社會各界人士作為軟環(huán)境建設(shè)監(jiān)督員，對各地區(qū)、各單位軟環(huán)境建設(shè)情況進(jìn)行監(jiān)督；充分發(fā)揮新聞媒體的監(jiān)督作用，對損害發(fā)展環(huán)境、破壞城市形象以及各種不文明、不道德的反面典型進(jìn)行公開曝光。二是強(qiáng)化監(jiān)督檢查，促進(jìn)執(zhí)法行為的規(guī)范和工作作風(fēng)的改進(jìn)。個別執(zhí)法部門和執(zhí)法人員，在執(zhí)法過程中不能秉公辦事，而是以情代法，甚至把執(zhí)法權(quán)力變成為部門、為個人謀取利益的工具，使社會正義受到侵害。四是社會治安狀況?！币馑际牵鹤顑?yōu)秀的統(tǒng)治者，百姓感覺不到他的存在；次一些的統(tǒng)治者，百姓親近他、贊頌他；更次的統(tǒng)治者，百姓懼怕他；最次的統(tǒng)治者，百姓蔑視他。其次是稅制體系的建立。征稅成本高，則有可能意味著稅務(wù)部門人員太多、待遇較高、設(shè)備支出較大等。征稅成本是稅務(wù)機(jī)關(guān)在一定時期內(nèi)為征稅而耗費的人力、物力、財力與本期稅收收入之比。由于稅收籌劃的必備條件是稅法存有漏洞，這也是不斷完善我國稅法體系的動力之一。盡管當(dāng)時的公民的思想覺悟較高，對依法納稅的認(rèn)識也較為明確，但由于稅收對經(jīng)濟(jì)運行的覆蓋面不寬，人們的納稅意識難以充分形成。第四階段，1994年稅制改革至今。一、治稅理念我國治稅理念的發(fā)展歷程大體可分為如下幾個階段：第一階段，新中國成立初期到“一五”結(jié)束。稅收硬環(huán)境是指稅收環(huán)境的硬件設(shè)施，具體包括機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配備、設(shè)施建設(shè)等具有明顯形態(tài)特征的各種因素。第二階段，大躍進(jìn)時期到文革結(jié)束。分析不同時期的治稅理念，旨在探索并創(chuàng)建符合中國特色的治稅理念，因為治稅理念的混亂和不科學(xué)，必將給稅收工作的開展帶來困難。甚至出現(xiàn)了“不偷稅不富”的奇談怪論，在稅法與偷稅行為的較量中，依法納稅意識受到極大沖擊。目前，服務(wù)意識差已成為稅務(wù)部門行業(yè)不正之風(fēng)的主要表現(xiàn)之一。我國關(guān)于稅收成本的研究尚屬空白，欠缺很多。它是研究稅收軟環(huán)境的制度基礎(chǔ)。最后是稅率設(shè)計。政府在職能轉(zhuǎn)變過程中，要自覺地把權(quán)力轉(zhuǎn)化為責(zé)任，把管理轉(zhuǎn)化為服務(wù)。由于受長期計劃經(jīng)濟(jì)的影響，部分政府職能沒有隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的實行而轉(zhuǎn)變過來，自覺不覺不及覺地充當(dāng)市場主體，什么事都要管一管。三、具體措施 提高服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境建設(shè)的能力，是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)體制的基本要求。充分發(fā)揮信訪、行政效能投訴中心、政風(fēng)行風(fēng)熱線等欄目的職能作用。在機(jī)遇面前，我們要審時度勢，搶占新的經(jīng)濟(jì)增長點，在職工增收，團(tuán)場增效的同時，要堅定不移地抓好軟環(huán)境建設(shè)，為團(tuán)場全面步入小康社會夯實基礎(chǔ)。（三）、個別職能部門的某些不作為行為直接影響了公眾利益的維護(hù)，新建小區(qū)內(nèi)隨意搭建，臟亂差得不到根治，公共設(shè)施隨意破壞現(xiàn)象時有發(fā)生。（二）、改進(jìn)作風(fēng),強(qiáng)化職能，實現(xiàn)服務(wù)理念的轉(zhuǎn)軌，營造和諧發(fā)展的良好氛圍。首先，團(tuán)場要對職工生活的環(huán)境給予基本定位，進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，利用團(tuán)場獨到的景象提升團(tuán)場生活品位，把綠色生態(tài)放在發(fā)展的首位，提倡低碳生活，共建綠色小鎮(zhèn)。要統(tǒng)籌兼顧，長期規(guī)劃，動態(tài)管理。再往前走，就涉及到生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展存在著極強(qiáng)的正相關(guān)關(guān)系。當(dāng)人們終于明白財富與環(huán)境的這種關(guān)系，地區(qū)之間的競爭就由過去的拼資源、爭項目、引人才、搶政策、要傾斜、比區(qū)位、賽干勁“進(jìn)化”到“環(huán)境決定成敗”。發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)對環(huán)境的定義是“人的生存和人的行為所需必要條件的總和”，更進(jìn)一步的解釋是“人的生存和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展所需必要條件的總和”。但要注意，由文化類型派生出的與人的行為有關(guān)的價值取向和價值偏好，比如有的地方崇文，有的地方尚武，有的地方重官，有的地方親商，這些不同對發(fā)展是有影響的。軟環(huán)境的這個柔性間接表達(dá)很容易使人低估其作用，如果那樣就大錯特錯了。前一個層次競爭的名次是暫時的和可變的，后一層次的競爭是長期的和相對穩(wěn)定的。第四，軟環(huán)境的外化具有放大效應(yīng)。要發(fā)展，就要聚集發(fā)展要素，爭搶先機(jī)。第一，政策環(huán)境中的“向下”傾向。四是缺乏創(chuàng)新能力，不學(xué)習(xí)、不用心、不求上進(jìn)、沒有理想、不知外面的世界，沒有前沿意識、先進(jìn)意識、領(lǐng)先意識，就不可能培育一個好的政策環(huán)境。第三，法治環(huán)境中的“設(shè)租”傾向。一個地方的人追求什么？羨慕什么？津津樂道什么？對什么人親？對什么人冷？對什么人懼？在乎什么人？忽視什么人？以什么為榮以什么為恥？對這些問題的態(tài)度和價值取向，共同構(gòu)成了一個地方的社會風(fēng)氣。但現(xiàn)實生活中，一些人就是忙碌于個人生活，關(guān)注于自己那點小利益；二是缺乏激情和干勁，什么事情都刺激不了他，不提拔一大堆埋怨，提拔了也不振奮，還說這事早該辦了，現(xiàn)在辦已經(jīng)耽誤了幾年，總之，干什么都缺乏激情和干勁；三是混日子，認(rèn)為干好干壞都一樣，遇事躲著，沒事閑著，干事對付著；四是注意力跑偏，有點精力不去謀發(fā)展、干事情，而是找關(guān)系、培養(yǎng)關(guān)系，跑官要官，想辦法用最小的投入獲取最大的利益。在這種狀況下，改善環(huán)境特別是改善軟環(huán)境就不可能成為一個地方或一個部門的重要工作。這里強(qiáng)調(diào)的是軟環(huán)境中發(fā)生的總成本盡可能低，工作和生活的感覺要盡可能好。軟環(huán)境中普遍存在的問題是“障礙性存在”，投資行為有一部分要通過軟環(huán)境這道關(guān)，這道關(guān)的數(shù)量多少、費用高低、時間長短、程序繁簡都會直接反映到效率上，而效率高低又會直接影響到投資回報上。“溫度怡人”是一個高層次的問題，關(guān)系到一個地方收入水平、城市化水平、社會文明水平、道德共識和個人文化修養(yǎng)等方面，需要長時期積累并不斷改善才能達(dá)到。軟環(huán)境是一項公共產(chǎn)品，具有公眾生產(chǎn)、公眾消費的特點，所以全民動員和全民參與是題中應(yīng)有之義。第四步：開展“六標(biāo)”行動。圍繞創(chuàng)優(yōu)事項，扎實開展追趕、超越最優(yōu)標(biāo)準(zhǔn)的