【正文】 ，有人將行政拘留看做限制人身自由的行政強(qiáng)制措施是完全錯(cuò)誤的，行政拘留是剝奪人身自由的行政處罰。故而，“申請(qǐng)人 因不可抗力，不能參加行政復(fù)議”的情況不屬于“中止行政復(fù)議滿 60 日行政復(fù)議中止的原因仍未消除的，行政復(fù)議終止”的情況。選項(xiàng)中表述的“該案應(yīng)由公安局所在地的法院管轄”告訴我們?cè)摪钢荒苡晒簿炙诘氐姆ㄔ汗茌牼筒徽_了?！吨伟补芾硖幜P法》第 98 條規(guī)定：公安機(jī)關(guān)作出吊銷許可證以及處二千元以上罰款的治安管理處罰決定前，應(yīng)當(dāng)告知違反治安管理行為人有權(quán)要求舉行聽證；違反治安管理行為人要求聽證的，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)依法舉行聽證。這是《行政許可法》中著名的廉政條款， D 選項(xiàng) 要求安裝建設(shè)主管部門指定的節(jié)能設(shè)施，即 違反了上述《行政許可法》的規(guī)定。由此可知， B 選項(xiàng)中的“文化主管部門收取的費(fèi)用由財(cái)政部門按一定比例返還”違反《行政許可法》第 59 條的規(guī)定。 82．下列哪些地方性法規(guī)的規(guī)定違反《行政許可法》？（ 2020/2/82,多選） A．申請(qǐng)餐飲服務(wù)許可證，須到當(dāng)?shù)夭惋嬓袠I(yè)協(xié)會(huì)辦理認(rèn)證手續(xù) B．申請(qǐng)娛樂場所表演許可證，文化主管部門收取的費(fèi)用由財(cái)政部門按一定比例返還 C．外地人員到本地經(jīng)營網(wǎng)吧，應(yīng)當(dāng)?shù)奖镜仉娦殴芾聿块T注冊(cè)并繳納特別管理費(fèi) D．申請(qǐng)建設(shè)工 程規(guī)劃許可證，需安裝建設(shè)主管部門指定的節(jié)能設(shè)施 【考點(diǎn)及答案】（地方性法規(guī)違法設(shè)定許可、規(guī)定收費(fèi)） ABCD。具體行政行為為其設(shè)定專屬權(quán)益或者義務(wù)的特定的自然人死亡、法人或者其他組織資格中止的，具體 行政行為的效力應(yīng)當(dāng)終止、不再發(fā)生法律約束力。 81．關(guān)于具體行政行為的效力，下列哪些說法是正確的？（ 2020/2/81,多選） A．可撤銷的具體行政行為在被撤銷之前，當(dāng)事人應(yīng)受其約束 B．具體行政行為廢止前給予當(dāng)事人的利益，在該行為廢止后應(yīng)收回 C．為某人設(shè)定專屬權(quán)益的行政行為，如此人死亡其效力應(yīng)終止 D．對(duì)無效具體行政行為，任何人都可以向法院起訴主張其無效 【考點(diǎn)及答案】（具體行政行為拘束力及效力終止） AC。 《規(guī)章制定程序條例》第 35 條第一款規(guī)定：“國家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)組織、公民認(rèn)為規(guī)章同法律、行政法規(guī)相抵觸的，可以向國務(wù)院書面提出審查的建議，由國務(wù)院法制機(jī)構(gòu)研究處理。王某申訴， 12 月 10 日，市中級(jí)法院再審認(rèn)定王某行為不構(gòu)成詐騙，撤銷原判。 B 選項(xiàng)錯(cuò)誤。在講義中總結(jié)的 12 個(gè)有行政強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)的機(jī)關(guān)中沒有環(huán)保局，環(huán)保局就沒有行政強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)?！缎姓V訟法》第 39條規(guī)定，公民、法人或者其他組織直接向人民法院提起訴訟的，應(yīng)當(dāng)在知道作出具體行政行為之日起三個(gè)月內(nèi)提出。 48．《環(huán)境保護(hù)法》規(guī)定，當(dāng)事人對(duì)行政處罰決定不服，可以在接到處罰通知之日起十五日內(nèi)申請(qǐng)復(fù)議，也可以在接到處罰通知之日起十五日內(nèi)直接向法院起訴?！缎性V法解釋》第 48 條第 2 款規(guī)定，人民法院審理起訴行政機(jī)關(guān)沒有依法發(fā)給撫恤金、社會(huì)保險(xiǎn)金、最低生活保障費(fèi)等案件，可以根據(jù)原告的申請(qǐng)，依法書面裁定先予執(zhí)行。三是《國家賠償法》立法明確調(diào)整的直接引起法律后果的 暴力行為（含暴力程度較弱的虐待） 和違法 使用 武器 造成公民身體傷害或者死亡的行為。行政機(jī)關(guān)及其工作人員在行使行政職權(quán)時(shí)造成相對(duì)人人身或財(cái)產(chǎn)損害的行為，是行政事實(shí)行為。在實(shí)施扣押過程中，城管執(zhí)法人員李某將甲打傷。第 21 條第（三）項(xiàng)規(guī)定，依法不屬于本行政機(jī)關(guān)公開或者該政府信息不存在的，應(yīng)當(dāng)告知申請(qǐng)人，對(duì)能夠確定該政府信息的公開機(jī)關(guān)的，應(yīng)當(dāng)告知申請(qǐng)人該行政機(jī)關(guān)的名稱、聯(lián)系方式。本題中王某要求公開的不是與其自身相關(guān)的稅費(fèi)繳納、社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生等政府信息，無須出示有效身份證件。 D 選項(xiàng)錯(cuò)誤。 A選項(xiàng)正確。 C 選項(xiàng)錯(cuò)誤。國務(wù)院接受備案的機(jī)構(gòu)倒是法制辦，這是一個(gè)重復(fù)考點(diǎn)！ 43．劉某向衛(wèi)生局申請(qǐng)?jiān)谛^(qū)設(shè)立個(gè)體診所，衛(wèi)生局受理申請(qǐng)。可以由國務(wù)院法制機(jī) 構(gòu)，也可以起草部門作說明都對(duì)，所以，選項(xiàng)表述正確。 D 選項(xiàng)正確。 A 選項(xiàng)錯(cuò)誤。 《國務(wù)院行政機(jī)構(gòu)設(shè)置和 編制管理?xiàng)l例》第 14 條第 2 款規(guī)定，國務(wù)院行政機(jī)構(gòu)的處級(jí)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的設(shè)立、撤銷或者合并，由國務(wù)院行政機(jī)構(gòu)根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定決定，按年度報(bào)國務(wù)院機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)備案。 D 選項(xiàng)正確。 您身邊的司法考試輔導(dǎo)專家 —— 珠江路新世界中心 B 座南廳 2709 室 電話： 02584068063 Page 1 of 114 20202020 年司法考試行政法歷年真題解析 一、單項(xiàng)選擇題 39．關(guān)于行政法的比例原則，下列哪一說法是正確的？（ 2020/2/39,單選） A．是權(quán)責(zé)統(tǒng)一原則的基本內(nèi)容之一 B．主要適用于羈束行政行為 C．是合法行政的必然要求 D．屬于實(shí)質(zhì)行政法治范疇 【考點(diǎn)及答案】（比例原則的內(nèi)涵） D。比例原則是合理行政的要求，不是合法行政的必然要求。關(guān)于機(jī)構(gòu)合并，下列哪一說法是正確的？（ 2020/2/40,單選） A．該部決定，報(bào)國務(wù)院機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)備案 B．該部提出方案，報(bào)國務(wù)院機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)批準(zhǔn) C．國務(wù)院機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)決定，報(bào)國務(wù)院備案 D．國務(wù)院機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)提出方案，報(bào)國務(wù)院決定 【考點(diǎn)及答案】（國務(wù)院機(jī)構(gòu)編制管理） A。 41．關(guān)于國家機(jī)關(guān)公務(wù)員處分的做法或說法，下列哪一選項(xiàng)是正確的？（ 2020/2/41,單選） A．張某受記過處分期間，因表現(xiàn)突出被晉升一檔工資 B．孫某撤職處分被解除后，雖不能恢復(fù)原職但應(yīng)恢復(fù)原級(jí)別 C．童某受到記大過處分，處分期間為二十四個(gè)月 D．田某主動(dòng)交代違紀(jì)行為， 主動(dòng)采取措施有效避免損失，應(yīng)減輕處分 【考點(diǎn)及答案】（公務(wù)員處分的裁量情節(jié)） D。《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》第 7 條第（三）項(xiàng)規(guī)定，行政機(jī)關(guān)公務(wù)員受記大過處分的，處分期間是 18 個(gè)月。《行政法規(guī)制定程序條例》第 26 條第 2 款規(guī)定，國務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議行政法規(guī)草案時(shí)，由國務(wù)院法制機(jī)構(gòu)或者起草部門作說明。《行政法規(guī)制定程序條例》第 30 條規(guī)定，行政法規(guī)在公布后的 30 日內(nèi)由國務(wù)院辦公廳報(bào)全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)備案?！缎姓S可法》第 32 條第 2 款規(guī)定，行政機(jī)關(guān)受理或者不予受理行政許可申請(qǐng)，均應(yīng)當(dāng)出具加蓋本行政機(jī)關(guān)專用印章和注明日期的書面憑證。 44．下列哪一行為屬于行政處罰？（ 2020/2/44,單選） 您身邊的司法考試輔導(dǎo)專家 —— 珠江路新世界中心 B 座南廳 2709 室 電話： 02584068063 Page 3 of 114 A．公安 交管局暫扣違章駕車張某的駕駛執(zhí)照六個(gè)月 B．工商局對(duì)一企業(yè)有效期屆滿未申請(qǐng)延續(xù)的營業(yè)執(zhí)照予以注銷 C．衛(wèi)生局對(duì)流行性傳染病患者強(qiáng)制隔離 D．食品藥品監(jiān)督局責(zé)令某食品生產(chǎn)者召回其已上市銷售的不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品 【考點(diǎn)及答案】（行政處罰性質(zhì)判斷） A。衛(wèi)生局對(duì)流行性傳染病患者強(qiáng)制隔離，屬于行政強(qiáng)制措施，不是行政處罰。《政府信息公開條例》第 25 條第 1 款規(guī)定，公民、法人或者其他組織向行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)?zhí)峁┡c其自身相關(guān)的稅費(fèi)繳納、社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生等政府信息的，應(yīng)當(dāng)出示有效身份證件或者證明文件。法律、法規(guī)對(duì)政府信息公開的權(quán)限另有規(guī)定的，從其規(guī)定。 46．某區(qū)城管局以甲擺攤賣“麻辣燙”影響環(huán)境為由，將其從事經(jīng)營的小推車等物品扣押。 B 選項(xiàng)正確。二是 沒有行政法文書載體、編號(hào)文件而實(shí)施的行為 ，如工商局對(duì)某公司的“封門上鎖”的行為；城管、衛(wèi)生局工作人員的宰殺果子貍行為；以及事實(shí)上的行政強(qiáng)制措施（無法律依據(jù)）：“談話”、“辦學(xué)習(xí)班”、“隔離審查”等；事實(shí)上的羈押，如派出所在羈押室關(guān)押某公民 3 日，“帶至”等。 B、 D選項(xiàng)錯(cuò)誤。 此題集中考了司考鮮有涉及的行政訴訟先予執(zhí)行的問題。 B 選項(xiàng)錯(cuò)誤。因此，縣環(huán)保局只能向人民法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行，而無權(quán)自己從賬戶劃撥款項(xiàng)或?qū)垩贺?cái)物進(jìn)行拍賣。 同時(shí)，《行訴證據(jù)規(guī)定》第 55 條規(guī)定，法庭應(yīng)當(dāng)根據(jù)案件的具體情況，從以下方面審查證據(jù)的合法性：（一）證據(jù)是否符合法定形式；（二）證據(jù)的取得是否符合法律、法規(guī)、司法解釋和規(guī)章的要求；（三）是否有影響證據(jù)效力的其 他違法情形。王某上訴， 6 月 1 日，市中級(jí)法院維持原判。 二、多項(xiàng)選擇題 80．某企業(yè)認(rèn)為，甲省政府所在地的市政府制定的規(guī)章同某一行政法規(guī)相抵觸，可以向下列哪些機(jī)關(guān)書面提出審查建議？（ 2020/2/80,多選） A．國務(wù)院 B．國務(wù)院法制辦 C．甲省政府 D．全國人大常委會(huì) 【考點(diǎn)及答案】（規(guī)章監(jiān)督程序的建議啟動(dòng)程序） AC。還要區(qū)分的是，向誰提出書面審查的意見的主體是一碼事，具體承辦的機(jī)構(gòu)是另一碼事， C 選項(xiàng)的國務(wù)院法制辦就是具體承辦的機(jī)構(gòu)。 您身邊的司法考試輔導(dǎo)專家 —— 珠江路新世界中心 B 座南廳 2709 室 電話： 02584068063 Page 7 of 114 C 選項(xiàng)正確。 10 年這道題目的標(biāo)準(zhǔn)答案就來自“三大本”的第 503— 504頁。財(cái)政部門不得以任何形式向行政機(jī)關(guān)返還或者變相返還實(shí)施行政許可所收取的費(fèi)用?！缎姓S可法》第 27 條第 1款規(guī)定：行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可，不得向申請(qǐng)人提出購買指定商品、接受有償服務(wù)等不正當(dāng)要求。 B 選項(xiàng)正確。 D 選項(xiàng)錯(cuò)誤。該條例第 42 條第 2 款規(guī)定，依照本條例第四十一條第一款第（一）項(xiàng)、第（二）項(xiàng)、第（三）項(xiàng)規(guī)定中止行政復(fù)議，滿 60 日行政復(fù)議中止的原因仍未消除的，行政復(fù)議終止。原理上說，作為復(fù)議標(biāo)的的行政拘留或者限制人身自由的行政強(qiáng)制措施變更為刑事拘留后，失去了應(yīng)當(dāng)作為具體行政行為的復(fù)議的對(duì)象，變更為刑事強(qiáng)制措施的刑事拘留后作為行政復(fù)議機(jī)關(guān)就已失去復(fù)議管轄權(quán)。王某不服，向市工商局申請(qǐng)復(fù)議，在該局作出維持決定后向法院提起訴訟，要求撤銷取締決定。其實(shí)，從 您身邊的司法考試輔導(dǎo)專家 —— 珠江路新世界中心 B 座南廳 2709 室 電話： 02584068063 Page 9 of 114 1999 年 10 月工商行政管理部門改省以下垂直以后，縣工商局這種表述就是不準(zhǔn)確的，應(yīng)當(dāng)為 XX 市工商局的XX 縣分局。 D 選項(xiàng)正確。 A選項(xiàng)錯(cuò)誤。 C 選項(xiàng)正確。 注意沿著行政主體的行政行為來分析行政法案例所具有的特殊性：縣計(jì)生委→行政征收；縣政府→復(fù)議決定改變?cè)魇盏臄?shù)額。 C 選項(xiàng)錯(cuò)誤。人民法院與作為當(dāng)事人的行政機(jī)關(guān)之間不具有行政上的隸屬關(guān)系、不是行政機(jī)關(guān)的上級(jí)。 B 選項(xiàng)的 3 個(gè)月是正確的。 89．市城管執(zhí) 法局委托鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)對(duì)一風(fēng)景區(qū)域進(jìn)行城管執(zhí)法?！缎性V證據(jù)規(guī)定》第 4 條第 1 款規(guī)定，公民、法人或者其他組織向人民法院起訴時(shí)，應(yīng)當(dāng)提供其符合起訴條件的相應(yīng)的證據(jù)材料。本案中，市城管執(zhí)法局應(yīng)當(dāng)提供事實(shí)根據(jù)的證據(jù)和法定權(quán)限的規(guī)范性文件來證明有自己享用拆除房屋的決定權(quán)和強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)?！豆珓?wù)員法》第 95條規(guī)定：機(jī)關(guān)根據(jù)工作需要，經(jīng)省級(jí)以上公務(wù)員主管部門批準(zhǔn)，可以對(duì)專業(yè)性較強(qiáng)的職位和輔助性職位實(shí)行聘任制。聘任合同可以約定試用期，試用期為 16 個(gè)月。 A選項(xiàng)正確。 C 選項(xiàng)錯(cuò)誤。甲不服，于同月 19 日向市公安局申請(qǐng)行政復(fù)議。下列有關(guān)扣押登記的說法，正確的是？ A．公安機(jī)關(guān)辦理治安案件，對(duì)與案件有關(guān)、需要作為證據(jù)的物品，可以扣押 B．公安機(jī)關(guān)對(duì)于被侵害人或者善意第三人合法占有的財(cái)產(chǎn)，可以扣押 C．對(duì)扣押的物品，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)會(huì)同在場見證人和被扣押物品持有人查點(diǎn)清楚，當(dāng)場開列清單一式二份 D．對(duì)扣押的物品，經(jīng)核實(shí)屬于他人合法財(cái)產(chǎn)的，應(yīng)當(dāng)?shù)怯浐罅⒓赐诉€ 答案： A、 C、 D。本題不屬于復(fù)議必經(jīng)的案件，甲撤回復(fù)議申請(qǐng)后，在法定起訴期限內(nèi)對(duì)原具體行政行為提起訴訟的，人民法院應(yīng)當(dāng)依法受理。 問題 請(qǐng)對(duì)運(yùn)用協(xié)調(diào)、和解方式解決行政爭議的做法等問題談?wù)勀愕囊庖? 答題要求 1．觀點(diǎn)明確，邏輯嚴(yán)謹(jǐn)，說理充分，層次清晰，文字通暢； 2．字?jǐn)?shù)不少于 500 【解析】 此題更像是一道議論時(shí)政、針砭時(shí)弊的題目?！币才c《行政訴訟法》現(xiàn)行具體規(guī)定相左。考生可以從撤訴的相 您身邊的司法考試輔導(dǎo)專家 —— 珠江路新世界中心 B座南廳 2709室 電話： 02584068063 Page 14 of 114 關(guān)理論和知識(shí)來發(fā)表看法。行政案件原本就應(yīng)當(dāng)是“針尖對(duì)麥芒”，具體行政行為合法則人民法院予以維持，具體行政行為違法則予以撤銷，只應(yīng)當(dāng)有“非此即彼”的兩個(gè)結(jié)論。《行政復(fù)議法實(shí)施條例》第 41條第 1 款第（五）項(xiàng)規(guī)定：申請(qǐng)人、被申請(qǐng)人因不可抗 力，不能參加行政復(fù)議的，行政復(fù)議中止。可知， C 選項(xiàng)應(yīng)當(dāng)是行政復(fù)議終止的情況，而非行政復(fù)議中止。 85．某縣工商局認(rèn)定王某經(jīng)營加油站系無照經(jīng)營，予以取締。題干中交待的復(fù)議機(jī)關(guān)作出的是維持原具體行政行為的復(fù)議決定，所以，應(yīng)以作出原具體行政行為的機(jī)關(guān) 縣工商局為被告。參見博文《正確理解行政訴訟一般地域管轄》。下列哪些選項(xiàng)是正確的？（ 2020/2/86,多選） A．此案的被告應(yīng)為縣計(jì)生委與縣政府 B．此案應(yīng)由中級(jí)法院管轄 C．此案的復(fù)議決定違法 D．被告應(yīng)當(dāng)在收到起訴狀副本之日起十日內(nèi)提交答辯狀 【考點(diǎn)及答案】（訴訟管轄、復(fù)議行為違法標(biāo)準(zhǔn)、答辯期限） BCD。關(guān)于縣政府做被告的除不屬于“以縣級(jí)人民政府名義辦理不動(dòng)產(chǎn)物權(quán)登記的案件”外，均應(yīng)有中級(jí)法院管轄，故 本案應(yīng)由中級(jí)法院管轄。這提交答辯狀的 10 日，也是被告履行舉證責(zé)任的期限?！缎性V法解釋》第 96條規(guī)定，行政機(jī)關(guān)拒絕履行人民法院生效判決、裁定的，人民法院可以依照行政訴訟法第六十