【正文】 地。國土資源主管部門為限制用地的建設(shè)項目辦理建設(shè)用地供應(yīng)手續(xù)必須符合規(guī)定的條件；不得為禁止用地的建設(shè)項目辦理建設(shè)用地供應(yīng)手續(xù)。國土資源部會同有關(guān)部門制定工程建設(shè)項目用地控制指標、工業(yè)項目建設(shè)用地控制指標、房地產(chǎn)開發(fā)用地宗地規(guī)模和容積率等建設(shè)項目用地控制標準。第十二條 市、縣國土資源主管部門應(yīng)當(dāng)加強與城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門的協(xié)商，促進現(xiàn)有城鎮(zhèn)用地內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化，控制生產(chǎn)用地，保障生活用地，提高生態(tài)用地的比例，加大城鎮(zhèn)建設(shè)使用存量用地的比例，促進城鎮(zhèn)用地效率的提高。相關(guān)規(guī)劃超出土地利用總體規(guī)劃確定的建設(shè)用地規(guī)模的，應(yīng)當(dāng)及時調(diào)整或者修改，核減用地規(guī)模，調(diào)整用地布局。第四條 縣級以上地方國土資源主管部門應(yīng)當(dāng)加強與發(fā)展改革、財政、城鄉(xiāng)規(guī)劃、環(huán)境保護等部門的溝通協(xié)調(diào)，將土地節(jié)約集約利用的目標和政策措施納入地方經(jīng)濟社會發(fā)展總體框架、相關(guān)規(guī)劃和考核評價體系。園區(qū)用地規(guī)劃嚴格按照“布局集中、用地集約、產(chǎn)業(yè)集聚”的原則，注重行業(yè)集中布局和產(chǎn)業(yè)優(yōu)化互補，最大限度的挖掘土地潛力，提高利用效率?？己说膭訂T會剛剛開過，各地的考核工作正在緊鑼密鼓地進行中。去年年底，經(jīng)省政府同意，省國土資源廳和省發(fā)改委已聯(lián)合下發(fā)了《安徽省節(jié)約集約用地考核辦法（試行）》，該《辦法》規(guī)定，省人民政府對省轄市人民政府進行考核。建立健全土地市場動態(tài)監(jiān)測制度。去年，國土資源部、財政部、中國人民銀行近日聯(lián)合制定發(fā)布了《土地儲備管理辦法》，省政府2003年出臺了《安徽省國有土地使用權(quán)儲備辦法》，大多數(shù)市、縣政府也都出臺了《土地儲備辦法》。另外國務(wù)院3號文件還要求，對國家機關(guān)辦公和交通、能源、水利等基礎(chǔ)設(shè)施（產(chǎn)業(yè)）、城市基礎(chǔ)設(shè)施以及各類社會事業(yè)用地要積極探索實行有償使用。導(dǎo)致建設(shè)用地利用水平不高的一個重要原因，就是長期執(zhí)行“低門檻”政策，這也是全國競相招商引資的大環(huán)境，土地低價出讓或者出讓金“先征后返”，在刺激投資的同時，也必然帶來了很多弊端。在提高土地利用率方面、在土地資產(chǎn)收益方面，應(yīng)該說都取得令人矚目的成效。土地閑置滿一年不滿兩年的，按出讓或劃撥土地價款的20%征收土地閑置費。凡土地利用評估達到要求并通過國家審核公告的開發(fā)區(qū)，確需擴區(qū)的，可以申請整合依法依規(guī)設(shè)立的開發(fā)區(qū)，或者利用符合規(guī)劃的現(xiàn)有建設(shè)用地擴區(qū)。另外，其他一些建設(shè)用指標正制訂中。三是限制用地項目目錄和禁止項目用地目錄。該指標根據(jù)行業(yè)類別不同，指標值有所區(qū)別。我們省最高為合肥市所轄四區(qū)384元/平方米，最低岳西縣60元/平方米。工業(yè)用地出讓最低價標準不得低于土地取得成本、土地前期開發(fā)成本和按規(guī)定收取的相關(guān)費用之和。2005年上半年我們對全省開發(fā)區(qū)用地情況進行一次較全面的調(diào)研，就土地利用率方面來說，我省園區(qū)工業(yè)用地投資強度當(dāng)時平均約為80萬元/畝，有的縣園區(qū)每畝投資強度僅20萬元左右。為此，針對這一情況，國務(wù)院3號文件規(guī)定：各類與土地利用相關(guān)的規(guī)劃要與土地利用總體規(guī)劃相銜接，所確定的建設(shè)用地規(guī)模必須符合土地利用總體規(guī)劃的安排，年度用地安排也必須控制在土地利用年度計劃之內(nèi)。這迫切需要加強土地規(guī)劃，控制城鎮(zhèn)建設(shè)無序外延。主要文件有：《國務(wù)院關(guān)于加強土地調(diào)控有關(guān)問題的通知》（國發(fā)[2006]31號）、《國務(wù)院關(guān)于促進節(jié)約集約用地的通知》（國發(fā)〔2008〕3號）、《安徽省人民政府關(guān)于加強節(jié)約集約用地工作的通知》（皖政發(fā)[2006]111號）、《安徽省人民政府轉(zhuǎn)發(fā)國務(wù)院關(guān)于促進節(jié)約集約用地的通知》（皖政發(fā)[2008]16號）等，另外，還有一些國土資源部等部門出臺的文件。二要抓緊完善和嚴格執(zhí)行節(jié)約集約用地標準，包括農(nóng)村集體建設(shè)用地和宅基地，都要控制增量，盤活存量，提高土地利用效率和集約化程度。另外，黨和國家從糧食安全和經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展等高度對節(jié)約集約用地工作給予了高度的關(guān)注。1986年6月25日第六屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十六次會議通過的《中華人民共和國土地管理法》，在這第一部調(diào)整土地管理的法律中，規(guī)定了“十分珍惜、合理利用土地和切實保護耕地是我國的基本國策”。如新中國出臺的第一部征用土地辦法《中央人民政府政務(wù)院關(guān)于國家建設(shè)征用土地辦法》（1953年12月5日公布）規(guī)定：凡征用土地，均應(yīng)本著節(jié)約用地的原則。城市化水平和工業(yè)化水平的快速提高，必不可少需要大量的土地來支撐，對于人多地少這一基本國情來說，土地的供需矛盾尤為突出，必須要走節(jié)約和集約用地的路子，來緩解用地矛盾。認真落實新修訂的禁止類和限制類項目用地的規(guī)定，特別要禁止別墅類房地產(chǎn)開發(fā)、高爾夫球場、黨政機關(guān)和國有企事業(yè)單位新建培訓(xùn)中心等項目用地。因此，為全面推動節(jié)約集約用地工作，近年來國家和省相繼制定了一系列相關(guān)政策，促進了節(jié)約集約制度的制度逐步建立和完善。依照中國人多地少的國情，中國的城市化不能走城市蔓延的路子，應(yīng)當(dāng)采取更加緊湊的模式，以最小的代價獲得最大的成功。這也迫切需要加強土地規(guī)劃，引導(dǎo)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)合理布局。造成了占多用少，低效利用土地現(xiàn)象較為突出。國家根據(jù)土地等級、區(qū)域土地利用政策等，統(tǒng)一制訂并公布各地工業(yè)用地出讓最低價標準。該《標準》將全國縣級行政區(qū)域分為15個等別，最低價標準從840元/平方米到60元/平方米。容積率控制指標。這一指標要求工業(yè)企業(yè)內(nèi)部一般不得安排綠地，但因生產(chǎn)工藝等特殊要求需要安排一定比例綠地的，綠地率不得超過20%。試行項目投資規(guī)模最低值控制辦法，對投資規(guī)模小于500萬元的工業(yè)建設(shè)項目，不再單獨供地。國務(wù)院3號文件第九條規(guī)定，鼓勵開發(fā)區(qū)提高土地利用效率，對開發(fā)區(qū)土地節(jié)約集約利用評估工作。土地閑置滿兩年、依法應(yīng)當(dāng)無償收回的，堅決無償收回，重新安排使用；不符合法定收回條件的，也應(yīng)采取改變用途、等價置換、安排臨時使用、納入政府儲備等途徑及時處置、充分利用。從2002年開始，商業(yè)、旅游、娛樂、商品等經(jīng)營性用地必須采取招拍掛方式出讓，即運用市場來配置上述土地資源。卻有兩個占地超過千畝的“區(qū)中園”，圈占、閑置土地達4年，一些新項目卻入?yún)^(qū)無地。嚴禁用地者與農(nóng)村集體經(jīng)濟組織或個人簽訂協(xié)議圈占土地，通過補辦用地手續(xù)規(guī)避招標拍賣掛牌出讓。經(jīng)過前期開發(fā)的土地，依法由市、縣人民政府國土資源部門統(tǒng)一組織出讓。監(jiān)察部5月份獨家下發(fā)了《關(guān)于加強對節(jié)約集約用地政策貫徹落實情況監(jiān)督檢查的通知》，省監(jiān)察廳即將組織監(jiān)督檢查工作。實行上一級人民政府對下一級人民政府分級考核，考核結(jié)果由國土資源部門定期公布，作為下達土地利用年度計劃的依據(jù)。對連續(xù)兩年考核不合格的開發(fā)區(qū)，將暫停擴區(qū)、升級審批（審核）。二、土地集約節(jié)約利用情況。第三條 土地管理和利用應(yīng)當(dāng)遵循下列原則：（一）堅持節(jié)約優(yōu)先的原則，各項建設(shè)少占地、不占或者少占耕地，珍惜和合理利用每一寸土地；（二）堅持合理使用的原則，盤活存量土地資源，構(gòu)建符合資源國情的城鄉(xiāng)土地利用新格局；（三）堅持市場配置的原則，妥善處理好政府與市場的關(guān)系，充分發(fā)揮市場在土地資源配置中的決定性作用；（四）堅持改革創(chuàng)新的原則，探索土地管理新機制，創(chuàng)新節(jié)約集約用地新模式。產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鄉(xiāng)建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施布局、生態(tài)環(huán)境建設(shè)等相關(guān)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)與土地利用總體規(guī)劃相銜接，所確定的建設(shè)用地規(guī)模和布局必須符合土地利用總體規(guī)劃的安排。城市建設(shè)用地應(yīng)當(dāng)因地制宜采取組團式、串聯(lián)式、衛(wèi)星城式布局，避免占用優(yōu)質(zhì)耕地。第四章 標準控制第十五條 國家實行建設(shè)項目用地標準控制制度。第十九條 國土資源部會同有關(guān)部門根據(jù)國家經(jīng)濟社會發(fā)展?fàn)顩r和宏觀產(chǎn)業(yè)政策，制定《禁止用地項目目錄》和《限制用地項目目錄》，促進土地節(jié)約集約利用。禁止以土地換項目、先征后返、補貼、獎勵等形式變相減免土地出讓價款。第二十六條 市、縣國土資源主管部門供應(yīng)工業(yè)用地，應(yīng)當(dāng)將工業(yè)項目投資強度、容積率、建筑系數(shù)、綠地率、非生產(chǎn)設(shè)施占地比例等控制性指標納入土地使用條件。對基礎(chǔ)設(shè)施占地率超過國家高標準基本農(nóng)田建設(shè)相關(guān)標準規(guī)范要求的，縣級以上地方國土資源主管部門不得通過項目驗收。第三十六條 縣級以上國土資源主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)建設(shè)用地利用情況普查，組織開展區(qū)域、城市和開發(fā)區(qū)節(jié)約集約用地評價，并將評價結(jié)果向社會公開。目前存在問題：一是園區(qū)土地資源嚴重不足，表現(xiàn)為“無地可用”。目前，邵陽市正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化快速推進階段，土地需求持續(xù)高漲。實行有序開發(fā)，發(fā)揮集聚優(yōu)勢。大力發(fā)展物流配送、服務(wù)外包等服務(wù)型產(chǎn)業(yè)和總部經(jīng)濟，切實加強公共辦公樓、公共休閑區(qū)等配套設(shè)施建設(shè)，引導(dǎo)形成“工業(yè)項目向產(chǎn)業(yè)區(qū)集中、公司辦公向總部集中”的發(fā)展模式，最大限度地節(jié)約集約利用土地。提高工業(yè)用地準入門檻進一步提高土地投資強度和土地產(chǎn)出效率等工業(yè)用地準入門檻，增加用地企業(yè)的注冊資本要求。依法處置閑置土地綜合運用經(jīng)濟、法律和行政手段，進一步強化“強勢分割、強力征收、強制收回”措施，著力處置閑置土地。第五篇：《節(jié)約集約利用土地規(guī)定》《節(jié)約集約利用土地規(guī)定》發(fā)布20140606 | 作者： 程秀娟 | 來源： 中國國土資源報 | 【大 中 小】【打印】【關(guān)閉】日前，國土資源部部長姜大明簽署國土資源部第61號令，發(fā)布《節(jié)約集約利用土地規(guī)定》。禁止在土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍之外設(shè)立各類城市新區(qū)、開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)。針對實踐中創(chuàng)造的工業(yè)用地新方式，《規(guī)定》明確，市、縣國土資源主管部門可以采取先出租后出讓、在法定最高年期內(nèi)實行縮短出讓年期等方式出讓土地。附件：節(jié)約集約利用土地規(guī)定節(jié)約集約利用土地規(guī)定（2014年3月27日國土資源部第1次部務(wù)會議通過）中華人民共和國國土資源部令第61號《節(jié)約集約利用土地規(guī)定》已經(jīng)2014年3月27日國土資源部第1次部務(wù)會議審議通過，現(xiàn)予以發(fā)布，自2014年9月1日起施行。土地利用總體規(guī)劃確定的約束性指標和分區(qū)管制規(guī)定不得突破。禁止在土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍之外設(shè)立各類城市新區(qū)、開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)。第十四條 促進整體設(shè)計、合理布局的建設(shè)項目用地節(jié)約集約開發(fā)。第十七條 建設(shè)項目用地審查、供應(yīng)和使用，應(yīng)當(dāng)符合建設(shè)項目用地控制標準和供地政策。具體辦法由國土資源部另行規(guī)定。第二十五條 符合節(jié)約集約用地要求、屬于國家鼓勵產(chǎn)業(yè)的工業(yè)用地，可以實行差別化的地價政策。第二十九條 農(nóng)用地整治應(yīng)當(dāng)促進耕地集中連片，增加有效耕地面積，提升耕地質(zhì)量，改善生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境，優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)和布局。第七章 監(jiān)督考評第三十三條 縣級以上國土資源主管部門應(yīng)當(dāng)加強土地市場動態(tài)監(jiān)測與監(jiān)管，對建設(shè)用地批準和供應(yīng)后的開發(fā)情況實行全程監(jiān)管，定期在門戶網(wǎng)站上公布土地供應(yīng)、合同履行、欠繳土地價款等情況，接受社會監(jiān)督