【正文】 俱全”的粗放方式。實(shí)行園區(qū)設(shè)定產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)業(yè)選擇園區(qū)的用地原則，凡不符合園區(qū)產(chǎn)業(yè)要求的原則上不予供地，以加快開(kāi)發(fā)區(qū)和工業(yè)集中區(qū)的產(chǎn)業(yè)集聚程度，促使公用資源得到最大程度的共享。申請(qǐng)?jiān)鲑Y擴(kuò)建用地的，必須首先使用已有建設(shè)用地，并將已有的土地 與新申請(qǐng)用地?cái)?shù)量一并核算用地指標(biāo)。三）、盤(pán)活存量建設(shè)用地，提高土地利用效率建立存量土地利用效率數(shù)據(jù)庫(kù)各開(kāi)發(fā)區(qū)要積極開(kāi)展存量土地調(diào)查，對(duì)城鎮(zhèn)建設(shè)用地中批而未供、供而未用的閑置土地和低效用地進(jìn)行全面的調(diào)查評(píng)價(jià)，建立并定期更新相應(yīng)的數(shù)據(jù)庫(kù)，為依法盤(pán)活處置提供基礎(chǔ)依據(jù)。閑置土地特別是閑置房地產(chǎn)用地按國(guó)家有關(guān)規(guī)定征繳增值地價(jià)，閑置土地按照上限標(biāo)準(zhǔn)征收城鎮(zhèn)土地使用稅。存量工業(yè)用地在符合規(guī)劃、不改變用途的前提下，提高土地利用率和增加容積率的，不再增收土地價(jià)款；新建工業(yè)項(xiàng)目廠房建筑面積高于容積率控制指標(biāo)的部分，不增收土地價(jià)款；建設(shè)多層標(biāo)準(zhǔn)廠房的城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)，一層全額征收，二層、三層減半征收，三層以上免征。具體內(nèi)容包括：一是進(jìn)一步加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)。鼓勵(lì)線性基礎(chǔ)設(shè)施并線規(guī)劃和建設(shè)，集約布局、節(jié)約用地。國(guó)家實(shí)行建設(shè)項(xiàng)目用地標(biāo)準(zhǔn)控制制度，國(guó)土資源部會(huì)同有關(guān)部門(mén)制定工程建設(shè)項(xiàng)目用地指標(biāo)、工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)用地控制指標(biāo)、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)用地宗地規(guī)模和容積率等建設(shè)項(xiàng)目用地控制標(biāo)準(zhǔn)。進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)除軍事、保障性住房和涉及國(guó)家安全和公共秩序的特殊用地可以以劃撥方式供應(yīng)外，國(guó)家機(jī)關(guān)辦公和交通、能源、水利等基礎(chǔ)設(shè)施（產(chǎn)業(yè)）、城市基礎(chǔ)設(shè)施及各類(lèi)社會(huì)事業(yè)用地中的經(jīng)營(yíng)性用地，實(shí)行有償使用?！兑?guī)定》總結(jié)近年來(lái)土地整治領(lǐng)域多項(xiàng)改革經(jīng)驗(yàn)，從農(nóng)用地整治和建設(shè)用地整治兩方面提煉節(jié)約集約用地的創(chuàng)新做法。省級(jí)國(guó)土資源主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)節(jié)約集約用地情況進(jìn)行監(jiān)督，依據(jù)法律法規(guī)對(duì)浪費(fèi)土地的行為和責(zé)任主體予以處理并公開(kāi)通報(bào)。第三條 土地管理和利用應(yīng)當(dāng)遵循下列原則：（一）堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先的原則，各項(xiàng)建設(shè)少占地、不占或者少占耕地，珍惜和合理利用每一寸土地；（二）堅(jiān)持合理使用的原則，盤(pán)活存量土地資源，構(gòu)建符合資源國(guó)情的城鄉(xiāng)土地利用新格局；（三）堅(jiān)持市場(chǎng)配置的原則，妥善處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系，充分發(fā)揮市場(chǎng)在土地資源配置中的決定性作用；（四）堅(jiān)持改革創(chuàng)新的原則，探索土地管理新機(jī)制，創(chuàng)新節(jié)約集約用地新模式。第二章 規(guī)模引導(dǎo)第七條 國(guó)家通過(guò)土地利用總體規(guī)劃，確定建設(shè)用地的規(guī)模、布局、結(jié)構(gòu)和時(shí)序安排，對(duì)建設(shè)用地實(shí)行總量控制。產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鄉(xiāng)建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施布局、生態(tài)環(huán)境建設(shè)等相關(guān)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)與土地利用總體規(guī)劃相銜接，所確定的建設(shè)用地規(guī)模和布局必須符合土地利用總體規(guī)劃的安排。引導(dǎo)工業(yè)向開(kāi)發(fā)區(qū)集中、人口向城鎮(zhèn)集中、住宅向社區(qū)集中，推動(dòng)農(nóng)村人口向中心村、中心鎮(zhèn)集聚，產(chǎn)業(yè)向功能區(qū)集中，耕地向適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)集中。城市建設(shè)用地應(yīng)當(dāng)因地制宜采取組團(tuán)式、串聯(lián)式、衛(wèi)星城式布局，避免占用優(yōu)質(zhì)耕地。出讓分層設(shè)立的建設(shè)用地使用權(quán)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)?shù)鼗鶞?zhǔn)地價(jià)和不動(dòng)產(chǎn)實(shí)際交易情況，評(píng)估確定分層出讓的建設(shè)用地最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。第四章 標(biāo)準(zhǔn)控制第十五條 國(guó)家實(shí)行建設(shè)項(xiàng)目用地標(biāo)準(zhǔn)控制制度。市、縣國(guó)土資源主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)用地者和勘察設(shè)計(jì)單位落實(shí)建設(shè)項(xiàng)目用地控制標(biāo)準(zhǔn)的督促和指導(dǎo)。第十九條 國(guó)土資源部會(huì)同有關(guān)部門(mén)根據(jù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r和宏觀產(chǎn)業(yè)政策，制定《禁止用地項(xiàng)目目錄》和《限制用地項(xiàng)目目錄》，促進(jìn)土地節(jié)約集約利用。除軍事、保障性住房和涉及國(guó)家安全和公共秩序的特殊用地可以以劃撥方式供應(yīng)外，國(guó)家機(jī)關(guān)辦公和交通、能源、水利等基礎(chǔ)設(shè)施（產(chǎn)業(yè)）、城市基礎(chǔ)設(shè)施以及各類(lèi)社會(huì)事業(yè)用地中的經(jīng)營(yíng)性用地，實(shí)行有償使用。禁止以土地?fù)Q項(xiàng)目、先征后返、補(bǔ)貼、獎(jiǎng)勵(lì)等形式變相減免土地出讓價(jià)款。在符合規(guī)劃、不改變用途的前提下，現(xiàn)有工業(yè)用地提高土地利用率和增加容積率的，不再增收土地價(jià)款。第二十六條 市、縣國(guó)土資源主管部門(mén)供應(yīng)工業(yè)用地，應(yīng)當(dāng)將工業(yè)項(xiàng)目投資強(qiáng)度、容積率、建筑系數(shù)、綠地率、非生產(chǎn)設(shè)施占地比例等控制性指標(biāo)納入土地使用條件?？h級(jí)以上地方國(guó)土資源主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門(mén)，依據(jù)土地利用總體規(guī)劃和土地整治規(guī)劃，對(duì)田、水、路、林、村進(jìn)行綜合治理，對(duì)歷史遺留的工礦等廢棄地進(jìn)行復(fù)墾利用，對(duì)城鄉(xiāng)低效利用土地進(jìn)行再開(kāi)發(fā)，提高土地利用效率和效益，促進(jìn)土地節(jié)約集約利用。對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施占地率超過(guò)國(guó)家高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求的，縣級(jí)以上地方國(guó)土資源主管部門(mén)不得通過(guò)項(xiàng)目驗(yàn)收。鼓勵(lì)土地使用者自行開(kāi)發(fā)或者合作開(kāi)發(fā)。第三十六條 縣級(jí)以上國(guó)土資源主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)建設(shè)用地利用情況普查，組織開(kāi)展區(qū)域、城市和開(kāi)發(fā)區(qū)節(jié)約集約用地評(píng)價(jià)，并將評(píng)價(jià)結(jié)果向社會(huì)公開(kāi)。第八章 法律責(zé)任第三十七條 縣級(jí)以上國(guó)土資源主管部門(mén)及其工作人員違反本規(guī)定，有下列情形之一的，對(duì)有關(guān)責(zé)任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：（一）違反本規(guī)定第十七條規(guī)定，為不符合建設(shè)項(xiàng)目用地標(biāo)準(zhǔn)和供地政策的建設(shè)項(xiàng)目供地的；（二）違反本規(guī)定第十九條規(guī)定，為禁止或者不符合限制用地條件的建設(shè)項(xiàng)目辦理建設(shè)用地供應(yīng)手續(xù)的；（三）違反本規(guī)定第二十二條規(guī)定，低于國(guó)家規(guī)定的工業(yè)用地最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)供應(yīng)工業(yè)用地的；（四）違反本規(guī)定第三十條規(guī)定，通過(guò)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田項(xiàng)目驗(yàn)收的；（五）其他徇私舞弊、濫用職權(quán)和玩忽職守的行為。第三十四條 省級(jí)國(guó)土資源主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的節(jié)約集約用地情況進(jìn)行監(jiān)督，在用地審批、土地供應(yīng)和土地使用等環(huán)節(jié)加強(qiáng)用地準(zhǔn)入條件、功能分區(qū)、用地規(guī)模、用地標(biāo)準(zhǔn)、投入產(chǎn)出強(qiáng)度等方面的檢查，依據(jù)法律法規(guī)對(duì)浪費(fèi)土地的行為和責(zé)任主體予以處理并公開(kāi)通報(bào)。第三十二條 縣級(jí)以上地方國(guó)土資源主管部門(mén)在本級(jí)人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下，會(huì)同有關(guān)部門(mén)建立城鎮(zhèn)低效用地再開(kāi)發(fā)、廢棄地再利用的激勵(lì)機(jī)制，對(duì)布局散亂、利用粗放、用途不合理、閑置浪費(fèi)等低效用地進(jìn)行再開(kāi)發(fā)，對(duì)因采礦損毀、交通改線、居民點(diǎn)搬遷、產(chǎn)業(yè)調(diào)整形成的廢棄地實(shí)行復(fù)墾再利用，促進(jìn)土地優(yōu)化利用。宜農(nóng)未利用地開(kāi)發(fā)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)環(huán)境和資源承載能力，堅(jiān)持有利于保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境的原則，因地制宜適度開(kāi)展。在供應(yīng)住宅用地時(shí)，應(yīng)當(dāng)將最低容積率限制、單位土地面積的住房建設(shè)套數(shù)和住宅建設(shè)套型等規(guī)劃條件寫(xiě)入建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同。分期建設(shè)的大中型工業(yè)項(xiàng)目，可以預(yù)留規(guī)劃范圍，根據(jù)建設(shè)進(jìn)度，實(shí)行分期供地。采取先出租后出讓方式供應(yīng)工業(yè)用地的，應(yīng)當(dāng)符合國(guó)土資源部規(guī)定的行業(yè)目錄。第二十二條 經(jīng)營(yíng)性用地應(yīng)當(dāng)以招標(biāo)拍賣(mài)掛牌的方式確定土地使用者和土地價(jià)格。第五章 市場(chǎng)配置第二十條 各類(lèi)有償使用的土地供應(yīng)應(yīng)當(dāng)充分貫徹市場(chǎng)配置的原則，通過(guò)運(yùn)用土地租金和價(jià)格杠桿，促進(jìn)土地節(jié)約集約利用。對(duì)違反建設(shè)項(xiàng)目用地控制標(biāo)準(zhǔn)和供地政策使用土地的，縣級(jí)以上國(guó)土資源主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)責(zé)令糾正，并依法予以處理。地方國(guó)土資源主管部門(mén)可以根據(jù)本地實(shí)際，制定和實(shí)施更加節(jié)約集約的地方性建設(shè)項(xiàng)目用地控制標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)不同用途高度關(guān)聯(lián)、需要整體規(guī)劃建設(shè)、確實(shí)難以分割供應(yīng)的綜合用途建設(shè)項(xiàng)目用地，市、縣國(guó)土資源主管部門(mén)可以按照一宗土地實(shí)行整體出讓供應(yīng)，綜合確定出讓底價(jià)。第十三條 鼓勵(lì)建設(shè)項(xiàng)目用地優(yōu)化設(shè)計(jì)、分層布局，鼓勵(lì)充分利用地上、地下空間。鼓勵(lì)線性基礎(chǔ)設(shè)施并線規(guī)劃和建設(shè)，促進(jìn)集約布局和節(jié)約用地。第九條 國(guó)土資源主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)通過(guò)規(guī)劃、計(jì)劃、用地標(biāo)準(zhǔn)、市場(chǎng)引導(dǎo)等手段，有效控制特大城市新增建設(shè)用地規(guī)模，適度增加集約用地程度高、發(fā)展?jié)摿Υ蟮牡貐^(qū)和中小城市、縣城建設(shè)用地供給，合理保障民生用地需求。下級(jí)土地利用總體規(guī)劃不得突破上級(jí)土地利用總體規(guī)劃確定的約束性指標(biāo)。第五條 國(guó)土資源主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立節(jié)約集約用地制度，開(kāi)展節(jié)約集約用地活動(dòng)，組織制定節(jié)地標(biāo)準(zhǔn)體系和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，探索節(jié)約集約用地新機(jī)制，鼓勵(lì)采用節(jié)約集約用地新技術(shù)和新模式，促進(jìn)土地利用效率的提高。部長(zhǎng) 姜大明2014年5月22日第一章 總 則第一條 為貫徹十分珍惜、合理利用土地和切實(shí)保護(hù)耕地的基本國(guó)策，落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和最嚴(yán)格的節(jié)約集約用地制度，提升土地資源對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的承載能力，促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》和《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)節(jié)約集約用地的通知》，制定本規(guī)定。六是完善了監(jiān)督考評(píng)新機(jī)制。禁止以土地?fù)Q項(xiàng)目、先征后返、補(bǔ)貼、獎(jiǎng)勵(lì)等形式變相減免土地出讓價(jià)款。四是充分發(fā)揮市場(chǎng)配置作用。同時(shí)，城市建設(shè)用地應(yīng)因地制宜采取組團(tuán)式、串聯(lián)式、衛(wèi)星城式布局，避免占用優(yōu)質(zhì)耕地。二是進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)布局優(yōu)化。這是我國(guó)首部專(zhuān)門(mén)就土地節(jié)約集約利用進(jìn)行規(guī)范和引導(dǎo)的部門(mén)規(guī)章，共九章38條，自2014年9月1日起實(shí)施。未充分利用土地應(yīng)當(dāng)依據(jù)土地出讓合同的約定收取違約金鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)多層標(biāo)準(zhǔn)廠房鼓勵(lì)提高工業(yè)用地的容積率，除特殊行業(yè)外，原則上不得建設(shè)單層廠房。土地閑置滿兩年、依法應(yīng)當(dāng)無(wú)償收回的，堅(jiān)決無(wú)償收回，重新安排使用；不符合法定收回條件的，采取等價(jià)置換、安排其他項(xiàng)目使用、納入政府儲(chǔ)備等途徑及時(shí)處置并充分利用。實(shí)行分期供地制度分期建設(shè)的大中型工業(yè)項(xiàng)目可以預(yù)留規(guī)劃范圍，根據(jù)其實(shí)際到賬資金和建設(shè)進(jìn)度進(jìn)行分期供地，不得先供待用。總投資3000萬(wàn)元（外資500萬(wàn)美元）以下、用地規(guī)模20畝以下的新增工業(yè)項(xiàng)目原則上不單獨(dú)供地，一律入駐標(biāo)準(zhǔn)廠房。同時(shí)切實(shí)加強(qiáng)項(xiàng)目履約管理，關(guān)注 4 和調(diào)度投資強(qiáng)度和投資進(jìn)度等剛性指標(biāo)，對(duì)履約能力不強(qiáng)的企業(yè)(項(xiàng)目)及時(shí)進(jìn)行調(diào)整。提高土地利用強(qiáng)度。同時(shí)切實(shí)加強(qiáng)規(guī)劃執(zhí)行的剛性和持續(xù)性意識(shí)，盡可能減少出現(xiàn)因項(xiàng)目定地塊、因項(xiàng)目調(diào)規(guī)劃等情況，培養(yǎng)產(chǎn)業(yè)集聚能力，形成“洼地”效應(yīng)和品牌效應(yīng)，提升土地效益優(yōu)化園區(qū)用地結(jié)構(gòu)。加強(qiáng)各園區(qū)的資源整合，根據(jù)各類(lèi)園區(qū)定位的發(fā)展方向，以一個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，12個(gè)配套提升產(chǎn)業(yè)的要求進(jìn)行規(guī)劃，由園區(qū)管委會(huì)會(huì)同商務(wù)、環(huán)保、規(guī)劃、國(guó)土等部門(mén)進(jìn)行核定，以彰顯各園區(qū)特色。土地是園區(qū)生存的根基。然而，迅猛發(fā)展的園區(qū)經(jīng)濟(jì)與實(shí)際可利用土地不足的矛盾日益突出。三是大部分園區(qū)仍然存在入園企業(yè)(項(xiàng)目)土地閑置的現(xiàn)象，且處置難度大。據(jù)湖南省國(guó)土資源部門(mén)的公開(kāi)資料顯示，湖南省內(nèi)約有1/3的園區(qū)因土地資源不足需要調(diào)區(qū)擴(kuò)區(qū)。我市自1994年首次設(shè)立江北經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)，近二十年來(lái)，共有各類(lèi)園區(qū) 個(gè)，通過(guò)不斷調(diào)規(guī)擴(kuò)規(guī)，園區(qū)規(guī)劃總面積達(dá)平方公里，占邵陽(yáng)市城市總體規(guī)劃（20042015）規(guī)劃建設(shè)區(qū)總面積的%，園區(qū)實(shí)際建設(shè)面積達(dá)平方公里，二十年邵陽(yáng)市建成區(qū)面積實(shí)際增加平方公里，園區(qū)建設(shè)面積占%。節(jié)約集約用地評(píng)價(jià)結(jié)果作為主管部門(mén)績(jī)效管理和開(kāi)發(fā)區(qū)升級(jí)、擴(kuò)區(qū)、區(qū)位調(diào)整和退出的重要依據(jù)。第七章 監(jiān)督考評(píng)第三十三條 縣級(jí)以上國(guó)土資源主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)土地市場(chǎng)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)與監(jiān)管，對(duì)建設(shè)用地批準(zhǔn)和